查韋斯上臺(tái)后一改委內(nèi)瑞拉傳統(tǒng)的親美政策，給人的印象是美委關(guān)系劍拔弩張。實(shí)際上，委美關(guān)系表面看去政治摩擦不斷、狠話連連，但兩國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、尤其是能源合作卻相當(dāng)密切。兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系互補(bǔ)性很強(qiáng)，美國(guó)是委內(nèi)瑞拉最大的投資國(guó)和貿(mào)易伙伴，委內(nèi)瑞拉在美國(guó)石油部門也有大量投資，是美國(guó)第四大石油供應(yīng)國(guó)，雙邊關(guān)系明顯“政冷經(jīng)熱”，冰火兩重天。

“靜悄悄的干涉”

1999年查韋斯上臺(tái)后，大力推動(dòng)“玻利瓦爾革命”，頒布了一系列國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)改革措施，同時(shí)奉行維護(hù)國(guó)家主權(quán)、獨(dú)立自主的外交政策。對(duì)內(nèi)，采取向外國(guó)石油公司征收賦稅的政策，為國(guó)家增加收入，觸及了以美國(guó)為首的西方石油公司的利益，引起美國(guó)財(cái)團(tuán)側(cè)目。對(duì)外，發(fā)展與伊朗、古巴、朝鮮等美國(guó)眼中的“無(wú)賴國(guó)家”的關(guān)系，積極倡導(dǎo)拉美國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)，尤其重視與美國(guó)宿敵古巴的關(guān)系。這些大膽、激進(jìn)的內(nèi)外政策，嚴(yán)重“威脅”到美國(guó)在委內(nèi)瑞拉乃至全球的經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略布署。

面對(duì)敢于與美國(guó)“分庭抗禮”的查韋斯政府，美國(guó)在驚愕之后開(kāi)始采取敵視態(tài)度，千方百計(jì)要“搞垮”它。據(jù)拉美媒體稱，自克林頓時(shí)期起，美國(guó)就開(kāi)始籌劃對(duì)委內(nèi)瑞拉采取“靜悄悄的干涉”政策，密謀使委內(nèi)瑞拉政局“變天”。2001年小布什政府上臺(tái)后，更是將這一政策推向頂峰，委美關(guān)系一度跌至歷史最低谷。

2003年美國(guó)以反恐為名發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，但遭到以查韋斯為首的多個(gè)拉美國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)。查韋斯在公開(kāi)演講中譴責(zé)美國(guó)“用恐怖主義對(duì)付恐怖主義”，稱小布什所犯下罪行已構(gòu)成“戰(zhàn)爭(zhēng)罪”。對(duì)此小布什大為惱火，于2001年11月召回美國(guó)駐委內(nèi)瑞拉大使，并從此視查韋斯為“麻煩制造者”，欲“除之而后快”。2002年4月11日，委內(nèi)瑞拉發(fā)生企圖推翻查韋斯的“未遂政變”，小布什政府被認(rèn)為是幕后黑手。有消息稱，政變前，美國(guó)高官和美國(guó)駐委使館外交官曾多次會(huì)見(jiàn)組織政變的反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人卡莫納。政變發(fā)生后，美國(guó)政府不顧拉美國(guó)家普遍反對(duì)的聲音，迅速表態(tài)支持臨時(shí)政府。政變失敗后，時(shí)任美國(guó)中情局局長(zhǎng)內(nèi)格羅蓬特秘密設(shè)立了一個(gè)專門負(fù)責(zé)委內(nèi)瑞拉和古巴事務(wù)的情報(bào)搜集小組，并任命中央情報(bào)局資深特工帕特里克·馬厄擔(dān)任主管，負(fù)責(zé)搜集和分析令美國(guó)頭疼的這兩個(gè)國(guó)家情報(bào)的工作。

面對(duì)美國(guó)的干涉，查韋斯“以牙還牙”，進(jìn)一步向美國(guó)“叫板”。他一方面借助國(guó)內(nèi)外媒體強(qiáng)烈譴責(zé)美國(guó)政府，指控美國(guó)卷入暗殺和推翻他的政變，另一方面團(tuán)結(jié)拉美左翼政權(quán)，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)國(guó)家合作，爭(zhēng)取他國(guó)支持。

查韋斯一直將實(shí)現(xiàn)拉美國(guó)家大聯(lián)合作為對(duì)外政策的最高目標(biāo)，想建立類似歐盟的全面地區(qū)一體化組織。他攻擊美國(guó)所倡導(dǎo)的“美洲自由貿(mào)易區(qū)”，認(rèn)為其目的是迫使拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)更嚴(yán)重依賴美國(guó)，從而更好地控制拉美“后院”。2004年，查韋斯提出用“美洲玻利瓦爾替代計(jì)劃”（后改名為“美洲玻利瓦爾聯(lián)盟”）取代美洲自由貿(mào)易區(qū)。在這一架構(gòu)下，查韋斯先后吸收了古巴、玻利維亞、尼加拉瓜、厄瓜多爾等拉美激進(jìn)左翼國(guó)家加入，特別重點(diǎn)加強(qiáng)與古巴的關(guān)系。此外，查韋斯還加強(qiáng)與巴西盧拉政府關(guān)系，全力支持以巴西、阿根廷為核心的南方共同市場(chǎng)和南美洲國(guó)家聯(lián)盟，積極推動(dòng)南美地區(qū)一體化。

除拉美國(guó)家外，查韋斯還積極與伊朗、朝鮮等國(guó)發(fā)展關(guān)系，對(duì)中東地區(qū)展開(kāi)訪問(wèn)，在半島電視臺(tái)大力抨擊美國(guó)，并親自前往利比亞接受卡扎菲為其頒獎(jiǎng)。

在這種“針尖對(duì)麥芒”的大背景下，2008年委內(nèi)瑞拉與美國(guó)又爆發(fā)“大使驅(qū)逐戰(zhàn)”。當(dāng)年8月，因美國(guó)駐玻利維亞大使卷入當(dāng)?shù)胤磳?duì)派暴力事件，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯宣布將其驅(qū)逐出境。對(duì)此，美國(guó)隨即驅(qū)逐玻利維亞駐美大使，以示報(bào)復(fù)。為支持左翼盟友，查韋斯下令要求美國(guó)駐委內(nèi)瑞拉大使離境，并威脅停止向美國(guó)供應(yīng)石油。隨即，美國(guó)國(guó)務(wù)院也下令驅(qū)逐了委內(nèi)瑞拉駐美大使，兩國(guó)關(guān)系至此降至冰點(diǎn)。

可以說(shuō)，小布什時(shí)期的委美關(guān)系政治摩擦頻繁，火藥味十足。盡管小布什政府對(duì)查韋斯又惱又恨，但在能源上仍然視委內(nèi)瑞拉為穩(wěn)定的供應(yīng)基地，所以在處理與委內(nèi)瑞拉關(guān)系時(shí)尚且留有一定余地，雙方關(guān)系始終保持“斗而不破”。

霧里看花

2009年美國(guó)奧巴馬政府上臺(tái)后，開(kāi)始反思拉美的“反美潮流”，逐漸調(diào)整美國(guó)的對(duì)拉政策，表示愿意與“南方兄弟”建立“平等伙伴關(guān)系”。面對(duì)“北方大哥”拋來(lái)的橄欖枝，查韋斯也投桃報(bào)李。在2009年4月舉行的“美洲峰會(huì)”上，查韋斯與奧巴馬三次握手，并贈(zèng)書(shū)給奧巴馬；為了進(jìn)一步向奧巴馬示好，查韋斯甚至將委內(nèi)瑞拉國(guó)有石油公司在美國(guó)購(gòu)買的一座小島“捐給”奧巴馬，此事也被委內(nèi)瑞拉政府稱為兩國(guó)恢復(fù)合作關(guān)系的象征。不久后，兩國(guó)重新互派大使，雙邊關(guān)系出現(xiàn)改善跡象。

然而，好景不長(zhǎng)，在美拉之間控制與反控制的根本性矛盾未徹底消除的情況下，脆弱的委美政治關(guān)系再次生變。2009年6月，洪都拉斯發(fā)生軍事政變，塞拉亞左翼政權(quán)被推翻，查韋斯指責(zé)是美國(guó)暗中支持了此次政變。無(wú)獨(dú)有偶，不久，美國(guó)又與委內(nèi)瑞拉鄰國(guó)哥倫比亞簽署了軍事合作協(xié)議，繼續(xù)租用那里的七個(gè)軍事基地，以控制南美戰(zhàn)略要沖、保留以軍事力量干涉拉美國(guó)家內(nèi)政的能力。這一系列舉動(dòng)讓包括查韋斯在內(nèi)的拉美左翼領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到，美國(guó)一直沒(méi)有放棄使用各種手段搞垮拉美左翼政權(quán)、并在拉美保持軍事存在以維持其在西半球的霸主地位。外媒稱，查韋斯與奧巴馬的短暫“蜜月期”就此終結(jié)。

此后，委美關(guān)系進(jìn)一步緊張。2010年初，美國(guó)一架軍用飛機(jī)入侵委內(nèi)瑞拉領(lǐng)空，委內(nèi)瑞拉出動(dòng)兩架戰(zhàn)斗機(jī)攔截。查韋斯譴責(zé)這是美國(guó)的“挑釁行動(dòng)”。不久，美國(guó)國(guó)務(wù)院以委內(nèi)瑞拉石油公司違反美國(guó)制裁伊朗法案為由，宣布對(duì)該公司實(shí)施制裁，還將委內(nèi)瑞拉列入人口販賣國(guó)家的“黑名單”。委內(nèi)瑞拉則指責(zé)美國(guó)新任駐委大使帕爾默“不尊重委內(nèi)瑞拉政府和憲法”，多次拒絕其入境。2011年6月查韋斯被檢查出患癌后，針對(duì)拉美多國(guó)總統(tǒng)相繼患癌，查韋斯拋出驚人言論，稱“可能與美國(guó)傳播癌癥病毒有關(guān)”。

總體上看，奧巴馬第一任期內(nèi)，委美關(guān)系政治摩擦有所減少，但實(shí)際上奧巴馬對(duì)委內(nèi)瑞拉的政策與小布什相比沒(méi)有根本性的變化。

“后查韋斯”時(shí)代：風(fēng)譎云詭

出于保障能源安全的戰(zhàn)略考慮，美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉并沒(méi)有采取類似對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖政策，而是希望與委內(nèi)瑞拉加強(qiáng)能源合作，確保其對(duì)美國(guó)的石油供應(yīng)。

2011年6月查韋斯患癌后，美國(guó)政府高度關(guān)注委內(nèi)瑞拉政局走向。2012年10月查韋斯大選勝利得以連任后，美國(guó)官方?jīng)]有表現(xiàn)強(qiáng)烈的抵制態(tài)度，反而對(duì)委內(nèi)瑞拉人民表示祝賀。之后美國(guó)主動(dòng)向委內(nèi)瑞拉釋放“善意”，美國(guó)負(fù)責(zé)西半球事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿與查韋斯的指定接班人馬杜羅副總統(tǒng)展開(kāi)電話外交，探討兩國(guó)改善外交關(guān)系的可能。隨后，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿幫辦惠特克與委內(nèi)瑞拉常駐美洲國(guó)家組織大使查德頓進(jìn)行了一系列秘密會(huì)談。馬杜羅表示，與美國(guó)的秘密外交接觸是在查韋斯授意下進(jìn)行的。2013年年初，查韋斯在第四次癌癥手術(shù)后出現(xiàn)并發(fā)癥導(dǎo)致呼吸困難后，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人紐蘭更是溫和表態(tài)，稱美國(guó)非常關(guān)心委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯的病情，祝愿查韋斯“早日康復(fù)”。

美國(guó)一系列相對(duì)平靜甚至充滿人文關(guān)懷的姿態(tài)令人疑惑。其實(shí)查韋斯病重，美國(guó)應(yīng)是喜憂參半。查韋斯生命垂危，美國(guó)似乎可以“不戰(zhàn)而勝”；但一旦委內(nèi)瑞拉如果因?yàn)椴轫f斯病逝而出現(xiàn)政局動(dòng)蕩，對(duì)美國(guó)則是相當(dāng)不利的。目前，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)停滯不前，社會(huì)兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，暴力事件頻發(fā)，查韋斯的支持者與反對(duì)派極可能在政局過(guò)渡階段爆發(fā)沖突，引起社會(huì)動(dòng)蕩。而美國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未擺脫困境，外交重點(diǎn)放在亞太，不希望“后院起火”，也不希望重要的能源供應(yīng)地委內(nèi)瑞拉出現(xiàn)大亂。美國(guó)的目標(biāo)是與委內(nèi)瑞拉未來(lái)的新政權(quán)保持一種實(shí)用的合作關(guān)系。當(dāng)然，如果美國(guó)暗中支持的反對(duì)派上臺(tái)，勢(shì)必將大幅度調(diào)整對(duì)外關(guān)系，迅速實(shí)現(xiàn)與美國(guó)關(guān)系正常化，甚至可能走上親美道路，這當(dāng)然是美國(guó)所樂(lè)見(jiàn)的。

而對(duì)查韋斯陣營(yíng)來(lái)說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)政局吃緊，不能再在與美關(guān)系上制造麻煩。有評(píng)論認(rèn)為，如果馬杜羅繼承總統(tǒng)職位，可能對(duì)開(kāi)啟雙邊對(duì)話持開(kāi)放態(tài)度。馬杜羅稱，委美在意識(shí)形態(tài)和政治上存在很大分歧，但在相互尊重的基礎(chǔ)上，恢復(fù)兩國(guó)關(guān)系正?；怯锌赡艿?。