關(guān)于區(qū)域終身學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究：以天津?yàn)槔?/h1>
2013-12-29 00:00:00方子春
中國(guó)遠(yuǎn)程教育 2013年10期
【摘 要】
終身學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和衡量終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成的體系。只有建立和完善終身學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能明確終身學(xué)習(xí)建設(shè)和發(fā)展的方向，并對(duì)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展進(jìn)行及時(shí)有效的評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、調(diào)控，使終身學(xué)習(xí)得以健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】 終身學(xué)習(xí)；評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系
【中圖分類號(hào)】 G420 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1009—458x（2013）10—0030—07
指標(biāo)以目標(biāo)為根據(jù)，可將其分解為能反映其本質(zhì)特征的要素，常用數(shù)值表示。指標(biāo)體系是指以評(píng)價(jià)對(duì)象本質(zhì)要素為評(píng)價(jià)指標(biāo)并按一定邏輯結(jié)構(gòu)構(gòu)成的評(píng)價(jià)體系，具有完整性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和比例性四個(gè)基本特征。終身學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和衡量終身學(xué)習(xí)質(zhì)量主要構(gòu)成要素水平并按一定邏輯結(jié)構(gòu)構(gòu)成的評(píng)價(jià)體系，終身學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)覆蓋終身學(xué)習(xí)質(zhì)量所有主要構(gòu)成要素，在評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)過(guò)程中，賦予一定定性和定量的標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施。
一、歐洲終身學(xué)習(xí)品質(zhì)的指標(biāo)體系
（一）指標(biāo)體系
2002年6月，歐盟發(fā)表了《歐洲終身學(xué)習(xí)品質(zhì)指標(biāo)報(bào)告》，確定了4大類共15個(gè)最具代表性和適當(dāng)性的終身學(xué)習(xí)品質(zhì)的指標(biāo)。
（二）指標(biāo)體系解讀
1. 領(lǐng)域A：技能、能力和態(tài)度
正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)、正式學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)都是終身學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，領(lǐng)域A涉及的技能、能力和態(tài)度目標(biāo)都可以通過(guò)這些學(xué)習(xí)形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，可以通過(guò)識(shí)字水平、算數(shù)水平、學(xué)習(xí)社會(huì)中所需要的新技能、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的能力，以及積極的公民身份、文化與社會(huì)能力5項(xiàng)內(nèi)容來(lái)體現(xiàn)。
2. 領(lǐng)域B：途徑與參與
途徑與參與涉及渠道和機(jī)會(huì)。途徑主要涉及機(jī)構(gòu)與支持問(wèn)題，參與涉及學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、財(cái)政支持以及文化方面。沒(méi)有學(xué)習(xí)途徑，終身學(xué)習(xí)就不會(huì)發(fā)生，沒(méi)有終身學(xué)習(xí)的參與，終身學(xué)習(xí)也不會(huì)發(fā)生，這是終身學(xué)習(xí)發(fā)生的重要影響因素。途徑和參與依賴于學(xué)習(xí)平臺(tái)、學(xué)習(xí)條件、學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、體制機(jī)制、生存危機(jī)程度、職業(yè)變化的需求、社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求等。
3. 領(lǐng)域C：終身學(xué)習(xí)資源
終身學(xué)習(xí)資源是決定終身學(xué)習(xí)效果的關(guān)鍵因素。信息與通訊技術(shù)必須得到社會(huì)各方面的重視，如：國(guó)家、組織、個(gè)人包括學(xué)習(xí)者等都給予重視，對(duì)終身學(xué)習(xí)的資源進(jìn)行包括終身學(xué)習(xí)的投入、教育人員與培訓(xùn)、學(xué)習(xí)中的信息和通信技術(shù)三個(gè)方面的評(píng)價(jià)。
終身學(xué)習(xí)的投入涉及人力、財(cái)力、物力的投入，還涉及機(jī)構(gòu)等保障機(jī)制的投入，諸如機(jī)構(gòu)、師資、管理人員、課程資源的建設(shè)、設(shè)施設(shè)備的投入等。教育人員與培訓(xùn)涉及師資投入和培訓(xùn)、培訓(xùn)成本的投入、師資薪水的投入等。學(xué)習(xí)中的信息和通訊技術(shù)涉及信息和通訊技術(shù)的開(kāi)發(fā)、利用、維護(hù)人員的投入和設(shè)備設(shè)施的投入等。
4. 領(lǐng)域D：策略與發(fā)展制度
終身學(xué)習(xí)的策略和發(fā)展制度是從政策和決策層面將終身學(xué)習(xí)的要素轉(zhuǎn)化成為統(tǒng)一與協(xié)調(diào)的體系。學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果能夠及時(shí)得到評(píng)價(jià)和認(rèn)證，及時(shí)獲得優(yōu)質(zhì)的咨詢與輔導(dǎo)。策略與發(fā)展制度大致包含終身學(xué)習(xí)的策略、整合供給、咨詢與輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)成就認(rèn)證、質(zhì)量保證五個(gè)方面的內(nèi)容。
策略與發(fā)展制度是終身學(xué)習(xí)的保障。終身學(xué)習(xí)制度、相關(guān)法律法規(guī)、學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)認(rèn)證制度、質(zhì)量保證體系的健全，是終身學(xué)習(xí)發(fā)生并為學(xué)習(xí)者提供有效學(xué)習(xí)支持的重要保障。
二、OECD的教育
發(fā)展指標(biāo)體系
（一）指標(biāo)體系
OECD（Organization for Economic Co-operation and Development，經(jīng)合組織）的教育發(fā)展指標(biāo)體系包括6大類，共31個(gè)具體指標(biāo)。
這個(gè)指標(biāo)體系雖不能完全作為學(xué)習(xí)型社會(huì)的指標(biāo)體系，但可以作為參考，因?yàn)檫@些教育發(fā)展指標(biāo)在終身學(xué)習(xí)體系里也有涉及。有學(xué)者認(rèn)為，在目前各種關(guān)于教育發(fā)展的指標(biāo)體系中，這個(gè)指標(biāo)體系是比較好的。
（二）制定原則
這個(gè)指標(biāo)體系的制定遵循了以下三個(gè)原則：
· 面向廣泛的用戶群體；
· 指標(biāo)的選擇依據(jù)是政策相關(guān)性；
· 指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化。
指標(biāo)必須滿足一定的概念標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)，如精確、有效、可比較性和可解讀性。
這個(gè)指標(biāo)體系不僅對(duì)其成員國(guó)的教育改革起到了重要的參考作用，而且也為非成員國(guó)所承認(rèn)。
（三）采用的模式
分析模式是將單項(xiàng)指標(biāo)組成指標(biāo)體系過(guò)程中必不可少的環(huán)節(jié)。任何教育指標(biāo)體系都是建立在一定的分析模式基礎(chǔ)上，不同分析模式會(huì)形成不同的指標(biāo)體系。并且，不同分析模式還能體現(xiàn)人們對(duì)教育功能和教育價(jià)值的不同看法。
OECD教育指標(biāo)體系所遵循的分析模式基本屬于輸入-輸出的分析模式。這種模式由以下四類指標(biāo)組成：教育情境、教育輸入（人力資源和財(cái)政資源的投入）、教育過(guò)程和教育產(chǎn)出。這種分析方法成為構(gòu)建教育指標(biāo)體系最有影響的一種方法。
（四）功能和作用
從內(nèi)容和基本框架來(lái)看，OECD指標(biāo)體系有如下功能和作用。
1. 為政府決策提供依據(jù)
教育具有兩大社會(huì)功能，即滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)人才的需求和人的個(gè)體發(fā)展對(duì)教育的需求。OECD教育指標(biāo)的確定緊密圍繞社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人的個(gè)體發(fā)展，不是局限于教育本身的發(fā)展，更多的是關(guān)注教育與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人的個(gè)體發(fā)展關(guān)系，并在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人的個(gè)體發(fā)展過(guò)程中尋找到合適的位置，合理定位教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模和教育職能等。
OECD教育指標(biāo)體系與國(guó)家的教育政策緊密相關(guān)，每一個(gè)指標(biāo)背后都有相應(yīng)的政策含義，并且這種政策含義對(duì)于世界各國(guó)的教育發(fā)展具有普遍意義。比如，“學(xué)齡人口的相對(duì)數(shù)量”決定一個(gè)國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育的潛在需求和財(cái)政負(fù)擔(dān)；學(xué)齡人口的年齡分布情況決定國(guó)家對(duì)不同受教育群體的財(cái)政分配比例，有助于各國(guó)政府對(duì)教育進(jìn)行合理、有效的投資。
2. 重視教育的產(chǎn)出效果
OECD指標(biāo)體系的一個(gè)最顯著的特點(diǎn)是對(duì)教育產(chǎn)出的重視。有關(guān)教育產(chǎn)出的指標(biāo)主要反映在E類指標(biāo)“教育產(chǎn)出”和F類指標(biāo)“學(xué)生的學(xué)業(yè)成就”當(dāng)中。
在OECD指標(biāo)體系中，教育產(chǎn)出單獨(dú)列為一個(gè)大類指標(biāo)，而且內(nèi)容比較詳盡、可比，并具有可操作性。比如E類指標(biāo)“教育產(chǎn)出”中關(guān)于“各種學(xué)歷人群在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的參與率”，OECD認(rèn)為，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的作用之一是通過(guò)提高個(gè)體的知識(shí)和技能，進(jìn)而提高總體的生產(chǎn)力水平。通過(guò)不同學(xué)歷人群在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的參與率，可以反映教育投資與社會(huì)產(chǎn)出之間的關(guān)系。
3. 教育過(guò)程的可檢測(cè)性
OECD指標(biāo)體系重視過(guò)程的監(jiān)測(cè)和比較。比如在B類指標(biāo)“投入教育中的財(cái)政資源與人力資源”中，OECD教育指標(biāo)不僅要求收集教育預(yù)算和教育決算數(shù)字，而且要求統(tǒng)計(jì)教育預(yù)算和教育決算中各級(jí)教育分配的不同比例，從而看出財(cái)政資源的分配過(guò)程。當(dāng)然，也包括了教育產(chǎn)出等方面的檢測(cè)。
4. 指標(biāo)參數(shù)的可比性
在教育評(píng)價(jià)和比較中，指標(biāo)參數(shù)的相對(duì)性是基礎(chǔ)，OECD的全部指標(biāo)參數(shù)都是相對(duì)數(shù)據(jù)，既可以與各國(guó)、各地區(qū)進(jìn)行橫向比較，也可以對(duì)本國(guó)、本地區(qū)的教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行縱向比較。
以上幾方面特性相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，構(gòu)成了一個(gè)比較完整的指標(biāo)體系。通過(guò)這個(gè)指標(biāo)體系所提供的指標(biāo)參數(shù)，不僅可以準(zhǔn)確定位、客觀評(píng)價(jià)本國(guó)教育發(fā)展整體狀況，諸如教育發(fā)展規(guī)模、速度和水平，而且還可以有效監(jiān)測(cè)教育政策的實(shí)施效果，并預(yù)警教育發(fā)展中偏態(tài)現(xiàn)象的發(fā)生，為政府的教育發(fā)展規(guī)劃、教育決策和宏觀調(diào)控提供依據(jù)。
（五）缺陷與不足
OECD的教育發(fā)展指標(biāo)體系作為終身學(xué)習(xí)指標(biāo)體系的缺陷和不足主要反映在：年齡覆蓋不夠，對(duì)成人和老人的學(xué)習(xí)關(guān)注不夠；定量指標(biāo)比較多，定性指標(biāo)比較少。
三、中國(guó)和歐盟未來(lái)十年教育
發(fā)展指標(biāo)體系對(duì)比
中國(guó)和歐盟作為世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，2010年均制定了未來(lái)十年教育發(fā)展規(guī)劃，把實(shí)現(xiàn)和服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為制定教育發(fā)展目標(biāo)的重要依據(jù)。中國(guó)在2010年7月29日發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010- 2020年）》，提出了未來(lái)10年的教育發(fā)展目標(biāo)，給出了23項(xiàng)未來(lái)10年的教育發(fā)展指標(biāo)。歐盟2002年和2009年先后制定了“教育和培訓(xùn) 2010計(jì)劃”和“教育和培訓(xùn)2020計(jì)劃”，提出了教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體目標(biāo)，細(xì)化為16項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)。中國(guó)和歐盟的教育目標(biāo)都是三級(jí)目標(biāo)體系構(gòu)建模式，有著大致相同的目標(biāo)維度和取向，特別是在優(yōu)先發(fā)展、保證機(jī)會(huì)、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量、終身學(xué)習(xí)、能力為重等目標(biāo)維度上呈現(xiàn)出趨同性。中國(guó)的23個(gè)指標(biāo)全部是預(yù)期性量化目標(biāo)，側(cè)重表現(xiàn)教育發(fā)展規(guī)模、水平和產(chǎn)出，歐盟的16個(gè)核心指標(biāo)構(gòu)成了較為完整的系統(tǒng)而動(dòng)態(tài)的指標(biāo)體系，側(cè)重教育公平和能力評(píng)價(jià)（表3）。中國(guó)采用“目標(biāo)實(shí)施”模式，歐盟采用“目標(biāo)監(jiān)測(cè)”模式。
（一）歐盟未來(lái)十年教育發(fā)展主要指標(biāo)
歐盟的教育目標(biāo)是三級(jí)目標(biāo)體系，包含宏觀目標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)和具體目標(biāo)。教育宏觀目標(biāo)包括：使歐洲教育和培訓(xùn)系統(tǒng)成為世界教育質(zhì)量參照系；使教學(xué)專業(yè)成為更具吸引力的生涯選擇；使歐洲高等教育區(qū)和研究區(qū)在世界上更具吸引力；創(chuàng)立歐洲研究和創(chuàng)新區(qū)；實(shí)現(xiàn)知識(shí)化歐洲；使歐洲終身學(xué)習(xí)區(qū)成為現(xiàn)實(shí)等。
歐盟未來(lái)十年教育發(fā)展的13個(gè)具體目標(biāo)包括：培養(yǎng)學(xué)生在知識(shí)社會(huì)中所需的能力；確保人人有接受信息技術(shù)教育的機(jī)會(huì)；大幅增加年度人均人力資源投入；建立開(kāi)放的學(xué)習(xí)環(huán)境；使學(xué)習(xí)更具吸引力；改進(jìn)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量和效率；培養(yǎng)積極的公民意識(shí)，保證機(jī)會(huì)均等，促進(jìn)社會(huì)凝聚力；加強(qiáng)教育同工作、生活、研究和社會(huì)的聯(lián)系；培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神；增加流動(dòng)和交流等。
（二）中國(guó)和歐盟未來(lái)十年教育發(fā)展指標(biāo)的特點(diǎn)和比較
中國(guó)的23個(gè)指標(biāo)全部是預(yù)期性量化目標(biāo)，側(cè)重表現(xiàn)教育發(fā)展規(guī)模、水平和產(chǎn)出，但指標(biāo)結(jié)構(gòu)不均衡，公平方面的指標(biāo)偏少，質(zhì)量方面缺乏測(cè)量學(xué)生認(rèn)知能力水平即學(xué)業(yè)成就方面的結(jié)構(gòu)性核心指標(biāo)。中國(guó)的指標(biāo)體系是能力為重的目標(biāo)，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)單一化，全部為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，指標(biāo)體系需進(jìn)一步完善。
歐盟的16個(gè)核心指標(biāo)構(gòu)成了較為完整的、系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)性的指標(biāo)體系，縱向上涵蓋各級(jí)各類教育問(wèn)題，橫向上包括教育基本問(wèn)題，縱向與橫向交叉編制指標(biāo)維度和指標(biāo)體系。歐盟指標(biāo)體系有三方面特點(diǎn)。一是重視使用基準(zhǔn)指標(biāo)，在最核心領(lǐng)域?qū)ψ铌P(guān)鍵問(wèn)題以歐盟平均表現(xiàn)水平設(shè)置了量化目標(biāo)值、年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、目標(biāo)的達(dá)成度，與主要國(guó)家進(jìn)行國(guó)際比較。二是注重指標(biāo)的可比性、相關(guān)性、時(shí)效性和高品質(zhì)，同時(shí)保持指標(biāo)的動(dòng)態(tài)性和發(fā)展性。三是注重?cái)?shù)據(jù)來(lái)源多元化，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)既有描述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也有抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)，特別是高度重視質(zhì)量?jī)?nèi)涵較高和具有國(guó)際可比性的調(diào)查測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)同OECD、聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際教育評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)等國(guó)際組織的合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。但歐盟的16個(gè)核心指標(biāo)的口徑不完全一致，有的指標(biāo)是單一指標(biāo)值，有的指標(biāo)代表指標(biāo)領(lǐng)域，包含若干小類和細(xì)類指標(biāo)。
中國(guó)的機(jī)會(huì)維度指標(biāo)占到指標(biāo)總數(shù)的61%，而歐盟占到13%。在公平維度指標(biāo)方面，中國(guó)和歐盟的指標(biāo)數(shù)量分別占4%和19%。在質(zhì)量維度方面，均各占25%左右。關(guān)于終身學(xué)習(xí)指標(biāo)，中國(guó)和歐盟分別占9%和6%。差別最大的是在能力維度指標(biāo)方面，中國(guó)沒(méi)有設(shè)置能力指標(biāo)，而歐盟占31%，表明歐盟更加重視能力的培養(yǎng)和評(píng)價(jià)。
在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)上，中國(guó)的事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)占100%，調(diào)查測(cè)試數(shù)據(jù)則為零，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一化；而歐盟的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)和調(diào)查測(cè)試數(shù)據(jù)指標(biāo)分別占62%和38%。調(diào)查測(cè)試數(shù)據(jù)更能捕獲教育體系某一方面的質(zhì)量?jī)?nèi)涵特征，這是描述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所不能比和不能替代的。OECD指出，一個(gè)國(guó)家教育質(zhì)量的高低不是由該國(guó)制定的教育目標(biāo)決定的，而是看它在國(guó)際比較中的結(jié)果。因此，應(yīng)把培養(yǎng)學(xué)習(xí)者知識(shí)、技能、能力、態(tài)度以及能在國(guó)際水平之間進(jìn)行比較作為判斷教育質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)。
指標(biāo)的適用性和可比性有局限性。中國(guó)用“平均受教育年限”表示人均受教育水平，OECD和歐盟不再使用這樣缺乏質(zhì)量?jī)?nèi)涵的指標(biāo)，通常用高中以下、高中和高等教育三種文化程度衡量人均受教育水平。
四、天津終身學(xué)習(xí)指標(biāo)體系
從歐洲終身學(xué)習(xí)質(zhì)量指標(biāo)報(bào)告、OECD教育發(fā)展指標(biāo)體系、中國(guó)和歐盟未來(lái)十年教育發(fā)展指標(biāo)體系等進(jìn)行對(duì)比，按重要性篩選，并根據(jù)天津的實(shí)際情況，我們得出天津終身學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表4）。
（一）A類指標(biāo)：能力為重
學(xué)習(xí)能力是終身學(xué)習(xí)發(fā)生的基本條件。學(xué)習(xí)能力包括學(xué)習(xí)技能、公民平均受教育年限和學(xué)校教育的發(fā)達(dá)程度。
1. 學(xué)習(xí)技能
學(xué)習(xí)技能包括學(xué)習(xí)型社會(huì)需要的新技能和學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的能力，比如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)學(xué)習(xí)等各種現(xiàn)代的信息技術(shù)應(yīng)用能力。學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的能力主要包括怎樣學(xué)習(xí)，如何獲取學(xué)習(xí)資源，如何正確判斷和選擇優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源，如何尋求幫助等等。
2. 公民平均受教育年限
公民平均受教育年限與終身學(xué)習(xí)能力成正比。對(duì)于知識(shí)基礎(chǔ)好的學(xué)習(xí)者，接受新知識(shí)、新技能就比較容易，參與終身學(xué)習(xí)的積極性就高，學(xué)習(xí)效率高，學(xué)習(xí)效果也好。
3.各級(jí)學(xué)校適齡人口毛入學(xué)率
各級(jí)學(xué)校適齡人口毛入學(xué)率與學(xué)校教育的發(fā)達(dá)程度成正比。學(xué)校教育越發(fā)達(dá)，公民的平均受教育年限就越高，終身學(xué)習(xí)發(fā)展就越快，質(zhì)量也越高，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率也就越高。
（二）B類指標(biāo)：參與途徑
參與途徑是終身學(xué)習(xí)發(fā)生的渠道，是終身學(xué)習(xí)的重要影響因素之一。渠道越多，終身學(xué)習(xí)的發(fā)生就越容易、越廣泛；渠道越少，終身學(xué)習(xí)的發(fā)生就越困難。
1. 終身學(xué)習(xí)途徑
終身學(xué)習(xí)參與途徑包括各級(jí)各類教育途徑的提供：學(xué)前教育、學(xué)校教育、社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育、民間文化與技藝傳承、社團(tuán)教育、非正式教育、職業(yè)教育、外來(lái)務(wù)工人員教育、專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育、企業(yè)教育培訓(xùn)、老年教育等。在這些學(xué)習(xí)途徑中，有連續(xù)的，有可同時(shí)并用的。這些教育途徑應(yīng)該覆蓋天津全市城鄉(xiāng)及各個(gè)行業(yè)。
2. 終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)
網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)是現(xiàn)代社會(huì)終身學(xué)習(xí)和教育公平的重要途徑之一，具有開(kāi)放性、靈活性、信息海量、資源共享、覆蓋面廣、及時(shí)性、全天候等諸多優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)應(yīng)該多功能、廣覆蓋，涵蓋天津全市城鄉(xiāng)各個(gè)角落及各個(gè)行業(yè)。
3. 遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的發(fā)達(dá)程度
遠(yuǎn)程開(kāi)放教育是基于網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)。遠(yuǎn)程開(kāi)放學(xué)習(xí)是適合從業(yè)人員繼續(xù)學(xué)習(xí)的最佳途徑，也是終身學(xué)習(xí)的最佳途徑之一。遠(yuǎn)程開(kāi)放教育越發(fā)達(dá)，終身學(xué)習(xí)的覆蓋面、影響面就越寬廣，為學(xué)習(xí)者提供的學(xué)習(xí)支持服務(wù)就越寬泛，受眾面就越廣，教育成本和學(xué)習(xí)成本也就越低，教育公平的程度就越高。
4. 學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)換
學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)換可以通過(guò)學(xué)分銀行建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。學(xué)分銀行以學(xué)分為紐帶將各級(jí)各類教育聯(lián)系在一起，形成各級(jí)各類教育統(tǒng)籌安排、相互銜接的終身學(xué)習(xí)體系，在這個(gè)終身學(xué)習(xí)體系架構(gòu)下，學(xué)習(xí)者的各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果能夠及時(shí)得到認(rèn)證、存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)換。各級(jí)各類教育的有機(jī)銜接及學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)換，為學(xué)習(xí)者提供了多層次、多形式、寬口徑、多出口的多種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)渠道，拓寬了終身學(xué)習(xí)的途徑。
（三）C類指標(biāo)：學(xué)習(xí)資源
學(xué)習(xí)的發(fā)生需要各種相關(guān)資源的保證，包括課程學(xué)習(xí)資源、師資資源、硬件資源、資源的開(kāi)放程度等。各級(jí)各類教育所需的資源越豐富、越充分，終身學(xué)習(xí)的發(fā)生就越順利，公民參與終身學(xué)習(xí)的積極性就越高，學(xué)習(xí)效果就越好。
1. 課程學(xué)習(xí)資源
傳統(tǒng)教學(xué)的三要素是教師、教材和學(xué)生，其中教材是課程學(xué)習(xí)資源。隨著現(xiàn)代教育技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展，課程學(xué)習(xí)資源具有更廣泛、更現(xiàn)代的意義?，F(xiàn)代課程學(xué)習(xí)資源包括文字教材，以及音、像、圖、文、動(dòng)畫(huà)、視頻并茂的數(shù)字化多媒體資源。傳統(tǒng)的文字教材是靜態(tài)的，只對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行視覺(jué)刺激，而現(xiàn)代多媒體課程學(xué)習(xí)資源對(duì)學(xué)習(xí)者的視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)等多種感官進(jìn)行刺激，生動(dòng)形象，便于理解和接受。學(xué)習(xí)資源內(nèi)容應(yīng)該包括各級(jí)各類教育中的學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、休閑娛樂(lè)等，要保證課程學(xué)習(xí)資源的豐富性、趣味性、實(shí)用性、實(shí)效性、針對(duì)性、適用性，覆蓋和滿足學(xué)習(xí)者的多種學(xué)習(xí)需求。
2. 師資資源
教師是教學(xué)發(fā)生的重要要素之一。在各級(jí)各類教育中，應(yīng)該為學(xué)習(xí)者提供充足的、高質(zhì)量的師資資源。師資資源包括課程和技能的咨詢輔導(dǎo)教師、信息技術(shù)使用軟硬件維護(hù)和指導(dǎo)人員等。衡量師資資源的另一個(gè)重要標(biāo)志是適齡人口的師生比。
3. 硬件資源保證
硬件資源是學(xué)習(xí)環(huán)境的重要組成部分，也是終身學(xué)習(xí)發(fā)生的重要保證，包括學(xué)習(xí)場(chǎng)地、學(xué)習(xí)設(shè)施、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備設(shè)施和信息通信技術(shù)。
4. 資源的開(kāi)放程度
課程資源、師資資源、硬件資源等各類學(xué)習(xí)資源的開(kāi)放程度，直接影響公民終身學(xué)習(xí)的受眾面、學(xué)習(xí)興趣和積極性。比如圖書(shū)館向市民的免費(fèi)開(kāi)放、教室和硬件設(shè)施向市民的開(kāi)放、學(xué)校資源業(yè)余時(shí)間向市民的開(kāi)放、網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)的開(kāi)放程度和便捷性等，都會(huì)直接影響終身學(xué)習(xí)的受眾面和公民的學(xué)習(xí)欲望。
（四）D類指標(biāo)：就業(yè)拉動(dòng)
工作崗位是社會(huì)發(fā)展的需求，也是公民謀生的職業(yè)需求，工作崗位是公民與社會(huì)的契合點(diǎn)。社會(huì)發(fā)展在發(fā)揮公民個(gè)體才能的同時(shí)，公民個(gè)體也找到生存的依賴，實(shí)現(xiàn)了人生價(jià)值，。所以，就業(yè)拉動(dòng)是拉動(dòng)終身學(xué)習(xí)的重要因素之一。有需求才有動(dòng)機(jī)，有動(dòng)機(jī)才有行動(dòng)。
1. 就業(yè)崗位新增率
就業(yè)崗位的增加會(huì)拉動(dòng)適齡人口的終身學(xué)習(xí)需求。新增就業(yè)崗位是衡量就業(yè)機(jī)會(huì)的主要標(biāo)志之一。2013年，天津市將新增就業(yè)崗位48萬(wàn)個(gè)，而新增的48萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位拉動(dòng)的終身學(xué)習(xí)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)48萬(wàn)人，每個(gè)崗位可能有成百上千人競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，從業(yè)者會(huì)根據(jù)上崗條件檢視自己，調(diào)整自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)備應(yīng)聘，而準(zhǔn)備應(yīng)聘的過(guò)程又是一個(gè)繼續(xù)教育和繼續(xù)學(xué)習(xí)的過(guò)程?？梢?jiàn)新增就業(yè)崗位對(duì)終身學(xué)習(xí)的拉動(dòng)作用巨大。
2. 人均GDP增長(zhǎng)率
人均GDP增長(zhǎng)率的高低標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)大量的崗位需求，同時(shí)為公民增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，就會(huì)拉動(dòng)崗位對(duì)人才的需求，進(jìn)而拉動(dòng)公民的學(xué)習(xí)需求。另外，人均GDP增長(zhǎng)率的高低也直接影響到終身學(xué)習(xí)的財(cái)政投入，財(cái)政投入直接影響到市民的終身學(xué)習(xí)。
（五）E類指標(biāo)：政策制度
終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)已經(jīng)列入國(guó)策，政策是杠桿，也是保證，所以終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)需要政策推動(dòng)，需要政策作保證。在國(guó)家層面是這樣，地方上也是這樣。
1. 法律法規(guī)保證
首先要健全終身學(xué)習(xí)的各項(xiàng)地方法規(guī)和制度。
2. 組織機(jī)構(gòu)保證
組織機(jī)構(gòu)是終身學(xué)習(xí)推動(dòng)的執(zhí)行者，組織機(jī)構(gòu)健全，才能保證終身學(xué)習(xí)的良性運(yùn)行。
3. 經(jīng)費(fèi)保證
經(jīng)費(fèi)是終身學(xué)習(xí)體系運(yùn)行的前提，也是終身學(xué)習(xí)的重要保證。具體體現(xiàn)為適齡人口終身學(xué)習(xí)中人均GDP投入的比例，各級(jí)政府投入經(jīng)費(fèi)的比例，社會(huì)力量經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和比例。
4. 教育的公平性
教育的公平性體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)資源的共享程度，以及適齡人口所需教育的覆蓋率。
5. 質(zhì)量保證
質(zhì)量保證是終身學(xué)習(xí)的產(chǎn)出效果，必須進(jìn)行常態(tài)監(jiān)控，通過(guò)政策制度給予有效保證。具體體現(xiàn)在從業(yè)人員職務(wù)、職稱、薪水提升率、工作崗位向利好崗位的轉(zhuǎn)移率。
（六）F類指標(biāo)：質(zhì)量提高
質(zhì)量提高反映為參與率和認(rèn)證率，是終身學(xué)習(xí)發(fā)生的基本標(biāo)志。學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)途徑、資源保證、就業(yè)機(jī)會(huì)以及政策保證等都是為了提高公民終身學(xué)習(xí)的參與程度。只有提高參與程度，才能實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)，達(dá)到終身學(xué)習(xí)的目的，即把人口資源大國(guó)變成人力資源大國(guó)，進(jìn)而變成人力資源強(qiáng)國(guó)。
1. 適齡人口終身學(xué)習(xí)參與率
適齡人口終身學(xué)習(xí)參與率是衡量終身學(xué)習(xí)發(fā)生的重要標(biāo)志之一。
2. 在職人員中參加培訓(xùn)的百分比
在職人員中參加培訓(xùn)的百分比是主要考量在職人員年人均繼續(xù)教育課時(shí)數(shù)，是繼續(xù)教育參與率，亦是衡量終身學(xué)習(xí)參與率的重要參數(shù)。
3. 職業(yè)教育適齡人口的認(rèn)證率
職業(yè)教育適齡人口的職業(yè)資格認(rèn)證率是指適齡人口取得職業(yè)資格證書(shū)的百分比，是衡量終身學(xué)習(xí)產(chǎn)出效果和參與率的重要標(biāo)志。
4. 適齡人口終身學(xué)習(xí)學(xué)分認(rèn)證率
實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)換后，對(duì)各級(jí)各類教育的學(xué)習(xí)成果都可以進(jìn)行認(rèn)證。正規(guī)教育、非正規(guī)教育、正式教育、非正式教育，或一門(mén)課程、一項(xiàng)技能、一項(xiàng)培訓(xùn)等，都可以參與統(tǒng)計(jì)適齡人口學(xué)分認(rèn)證百分比。
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收稿日期： 2013-04-30
作者簡(jiǎn)介：方子春，教授，天津廣播電視大學(xué)（300191）。
【摘 要】
終身學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和衡量終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成的體系。只有建立和完善終身學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能明確終身學(xué)習(xí)建設(shè)和發(fā)展的方向，并對(duì)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展進(jìn)行及時(shí)有效的評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、調(diào)控，使終身學(xué)習(xí)得以健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】 終身學(xué)習(xí)；評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系
【中圖分類號(hào)】 G420 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1009—458x（2013）10—0030—07
指標(biāo)以目標(biāo)為根據(jù)，可將其分解為能反映其本質(zhì)特征的要素，常用數(shù)值表示。指標(biāo)體系是指以評(píng)價(jià)對(duì)象本質(zhì)要素為評(píng)價(jià)指標(biāo)并按一定邏輯結(jié)構(gòu)構(gòu)成的評(píng)價(jià)體系，具有完整性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和比例性四個(gè)基本特征。終身學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和衡量終身學(xué)習(xí)質(zhì)量主要構(gòu)成要素水平并按一定邏輯結(jié)構(gòu)構(gòu)成的評(píng)價(jià)體系，終身學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)覆蓋終身學(xué)習(xí)質(zhì)量所有主要構(gòu)成要素，在評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)過(guò)程中，賦予一定定性和定量的標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施。
一、歐洲終身學(xué)習(xí)品質(zhì)的指標(biāo)體系
（一）指標(biāo)體系
2002年6月，歐盟發(fā)表了《歐洲終身學(xué)習(xí)品質(zhì)指標(biāo)報(bào)告》，確定了4大類共15個(gè)最具代表性和適當(dāng)性的終身學(xué)習(xí)品質(zhì)的指標(biāo)。
（二）指標(biāo)體系解讀
1. 領(lǐng)域A：技能、能力和態(tài)度
正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)、正式學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)都是終身學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，領(lǐng)域A涉及的技能、能力和態(tài)度目標(biāo)都可以通過(guò)這些學(xué)習(xí)形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，可以通過(guò)識(shí)字水平、算數(shù)水平、學(xué)習(xí)社會(huì)中所需要的新技能、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的能力，以及積極的公民身份、文化與社會(huì)能力5項(xiàng)內(nèi)容來(lái)體現(xiàn)。
2. 領(lǐng)域B：途徑與參與
途徑與參與涉及渠道和機(jī)會(huì)。途徑主要涉及機(jī)構(gòu)與支持問(wèn)題，參與涉及學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、財(cái)政支持以及文化方面。沒(méi)有學(xué)習(xí)途徑，終身學(xué)習(xí)就不會(huì)發(fā)生，沒(méi)有終身學(xué)習(xí)的參與，終身學(xué)習(xí)也不會(huì)發(fā)生，這是終身學(xué)習(xí)發(fā)生的重要影響因素。途徑和參與依賴于學(xué)習(xí)平臺(tái)、學(xué)習(xí)條件、學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、體制機(jī)制、生存危機(jī)程度、職業(yè)變化的需求、社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求等。
3. 領(lǐng)域C：終身學(xué)習(xí)資源
終身學(xué)習(xí)資源是決定終身學(xué)習(xí)效果的關(guān)鍵因素。信息與通訊技術(shù)必須得到社會(huì)各方面的重視，如：國(guó)家、組織、個(gè)人包括學(xué)習(xí)者等都給予重視，對(duì)終身學(xué)習(xí)的資源進(jìn)行包括終身學(xué)習(xí)的投入、教育人員與培訓(xùn)、學(xué)習(xí)中的信息和通信技術(shù)三個(gè)方面的評(píng)價(jià)。
終身學(xué)習(xí)的投入涉及人力、財(cái)力、物力的投入，還涉及機(jī)構(gòu)等保障機(jī)制的投入，諸如機(jī)構(gòu)、師資、管理人員、課程資源的建設(shè)、設(shè)施設(shè)備的投入等。教育人員與培訓(xùn)涉及師資投入和培訓(xùn)、培訓(xùn)成本的投入、師資薪水的投入等。學(xué)習(xí)中的信息和通訊技術(shù)涉及信息和通訊技術(shù)的開(kāi)發(fā)、利用、維護(hù)人員的投入和設(shè)備設(shè)施的投入等。
4. 領(lǐng)域D：策略與發(fā)展制度
終身學(xué)習(xí)的策略和發(fā)展制度是從政策和決策層面將終身學(xué)習(xí)的要素轉(zhuǎn)化成為統(tǒng)一與協(xié)調(diào)的體系。學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果能夠及時(shí)得到評(píng)價(jià)和認(rèn)證，及時(shí)獲得優(yōu)質(zhì)的咨詢與輔導(dǎo)。策略與發(fā)展制度大致包含終身學(xué)習(xí)的策略、整合供給、咨詢與輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)成就認(rèn)證、質(zhì)量保證五個(gè)方面的內(nèi)容。
策略與發(fā)展制度是終身學(xué)習(xí)的保障。終身學(xué)習(xí)制度、相關(guān)法律法規(guī)、學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)認(rèn)證制度、質(zhì)量保證體系的健全，是終身學(xué)習(xí)發(fā)生并為學(xué)習(xí)者提供有效學(xué)習(xí)支持的重要保障。
二、OECD的教育
發(fā)展指標(biāo)體系
（一）指標(biāo)體系
OECD（Organization for Economic Co-operation and Development，經(jīng)合組織）的教育發(fā)展指標(biāo)體系包括6大類，共31個(gè)具體指標(biāo)。
這個(gè)指標(biāo)體系雖不能完全作為學(xué)習(xí)型社會(huì)的指標(biāo)體系，但可以作為參考，因?yàn)檫@些教育發(fā)展指標(biāo)在終身學(xué)習(xí)體系里也有涉及。有學(xué)者認(rèn)為，在目前各種關(guān)于教育發(fā)展的指標(biāo)體系中，這個(gè)指標(biāo)體系是比較好的。
（二）制定原則
這個(gè)指標(biāo)體系的制定遵循了以下三個(gè)原則：
· 面向廣泛的用戶群體；
· 指標(biāo)的選擇依據(jù)是政策相關(guān)性；
· 指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化。
指標(biāo)必須滿足一定的概念標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)，如精確、有效、可比較性和可解讀性。
這個(gè)指標(biāo)體系不僅對(duì)其成員國(guó)的教育改革起到了重要的參考作用，而且也為非成員國(guó)所承認(rèn)。
（三）采用的模式
分析模式是將單項(xiàng)指標(biāo)組成指標(biāo)體系過(guò)程中必不可少的環(huán)節(jié)。任何教育指標(biāo)體系都是建立在一定的分析模式基礎(chǔ)上，不同分析模式會(huì)形成不同的指標(biāo)體系。并且，不同分析模式還能體現(xiàn)人們對(duì)教育功能和教育價(jià)值的不同看法。
OECD教育指標(biāo)體系所遵循的分析模式基本屬于輸入-輸出的分析模式。這種模式由以下四類指標(biāo)組成：教育情境、教育輸入（人力資源和財(cái)政資源的投入）、教育過(guò)程和教育產(chǎn)出。這種分析方法成為構(gòu)建教育指標(biāo)體系最有影響的一種方法。
（四）功能和作用
從內(nèi)容和基本框架來(lái)看，OECD指標(biāo)體系有如下功能和作用。
1. 為政府決策提供依據(jù)
教育具有兩大社會(huì)功能，即滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)人才的需求和人的個(gè)體發(fā)展對(duì)教育的需求。OECD教育指標(biāo)的確定緊密圍繞社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人的個(gè)體發(fā)展，不是局限于教育本身的發(fā)展，更多的是關(guān)注教育與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人的個(gè)體發(fā)展關(guān)系，并在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人的個(gè)體發(fā)展過(guò)程中尋找到合適的位置，合理定位教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模和教育職能等。
OECD教育指標(biāo)體系與國(guó)家的教育政策緊密相關(guān)，每一個(gè)指標(biāo)背后都有相應(yīng)的政策含義，并且這種政策含義對(duì)于世界各國(guó)的教育發(fā)展具有普遍意義。比如，“學(xué)齡人口的相對(duì)數(shù)量”決定一個(gè)國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育的潛在需求和財(cái)政負(fù)擔(dān)；學(xué)齡人口的年齡分布情況決定國(guó)家對(duì)不同受教育群體的財(cái)政分配比例，有助于各國(guó)政府對(duì)教育進(jìn)行合理、有效的投資。
2. 重視教育的產(chǎn)出效果
OECD指標(biāo)體系的一個(gè)最顯著的特點(diǎn)是對(duì)教育產(chǎn)出的重視。有關(guān)教育產(chǎn)出的指標(biāo)主要反映在E類指標(biāo)“教育產(chǎn)出”和F類指標(biāo)“學(xué)生的學(xué)業(yè)成就”當(dāng)中。
在OECD指標(biāo)體系中，教育產(chǎn)出單獨(dú)列為一個(gè)大類指標(biāo)，而且內(nèi)容比較詳盡、可比，并具有可操作性。比如E類指標(biāo)“教育產(chǎn)出”中關(guān)于“各種學(xué)歷人群在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的參與率”，OECD認(rèn)為，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的作用之一是通過(guò)提高個(gè)體的知識(shí)和技能，進(jìn)而提高總體的生產(chǎn)力水平。通過(guò)不同學(xué)歷人群在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的參與率，可以反映教育投資與社會(huì)產(chǎn)出之間的關(guān)系。
3. 教育過(guò)程的可檢測(cè)性
OECD指標(biāo)體系重視過(guò)程的監(jiān)測(cè)和比較。比如在B類指標(biāo)“投入教育中的財(cái)政資源與人力資源”中，OECD教育指標(biāo)不僅要求收集教育預(yù)算和教育決算數(shù)字，而且要求統(tǒng)計(jì)教育預(yù)算和教育決算中各級(jí)教育分配的不同比例，從而看出財(cái)政資源的分配過(guò)程。當(dāng)然，也包括了教育產(chǎn)出等方面的檢測(cè)。
4. 指標(biāo)參數(shù)的可比性
在教育評(píng)價(jià)和比較中，指標(biāo)參數(shù)的相對(duì)性是基礎(chǔ)，OECD的全部指標(biāo)參數(shù)都是相對(duì)數(shù)據(jù)，既可以與各國(guó)、各地區(qū)進(jìn)行橫向比較，也可以對(duì)本國(guó)、本地區(qū)的教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行縱向比較。
以上幾方面特性相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，構(gòu)成了一個(gè)比較完整的指標(biāo)體系。通過(guò)這個(gè)指標(biāo)體系所提供的指標(biāo)參數(shù)，不僅可以準(zhǔn)確定位、客觀評(píng)價(jià)本國(guó)教育發(fā)展整體狀況，諸如教育發(fā)展規(guī)模、速度和水平，而且還可以有效監(jiān)測(cè)教育政策的實(shí)施效果，并預(yù)警教育發(fā)展中偏態(tài)現(xiàn)象的發(fā)生，為政府的教育發(fā)展規(guī)劃、教育決策和宏觀調(diào)控提供依據(jù)。
（五）缺陷與不足
OECD的教育發(fā)展指標(biāo)體系作為終身學(xué)習(xí)指標(biāo)體系的缺陷和不足主要反映在：年齡覆蓋不夠，對(duì)成人和老人的學(xué)習(xí)關(guān)注不夠；定量指標(biāo)比較多，定性指標(biāo)比較少。
三、中國(guó)和歐盟未來(lái)十年教育
發(fā)展指標(biāo)體系對(duì)比
中國(guó)和歐盟作為世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，2010年均制定了未來(lái)十年教育發(fā)展規(guī)劃，把實(shí)現(xiàn)和服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為制定教育發(fā)展目標(biāo)的重要依據(jù)。中國(guó)在2010年7月29日發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010- 2020年）》，提出了未來(lái)10年的教育發(fā)展目標(biāo)，給出了23項(xiàng)未來(lái)10年的教育發(fā)展指標(biāo)。歐盟2002年和2009年先后制定了“教育和培訓(xùn) 2010計(jì)劃”和“教育和培訓(xùn)2020計(jì)劃”，提出了教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體目標(biāo)，細(xì)化為16項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)。中國(guó)和歐盟的教育目標(biāo)都是三級(jí)目標(biāo)體系構(gòu)建模式，有著大致相同的目標(biāo)維度和取向，特別是在優(yōu)先發(fā)展、保證機(jī)會(huì)、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量、終身學(xué)習(xí)、能力為重等目標(biāo)維度上呈現(xiàn)出趨同性。中國(guó)的23個(gè)指標(biāo)全部是預(yù)期性量化目標(biāo)，側(cè)重表現(xiàn)教育發(fā)展規(guī)模、水平和產(chǎn)出，歐盟的16個(gè)核心指標(biāo)構(gòu)成了較為完整的系統(tǒng)而動(dòng)態(tài)的指標(biāo)體系，側(cè)重教育公平和能力評(píng)價(jià)（表3）。中國(guó)采用“目標(biāo)實(shí)施”模式，歐盟采用“目標(biāo)監(jiān)測(cè)”模式。
（一）歐盟未來(lái)十年教育發(fā)展主要指標(biāo)
歐盟的教育目標(biāo)是三級(jí)目標(biāo)體系，包含宏觀目標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)和具體目標(biāo)。教育宏觀目標(biāo)包括：使歐洲教育和培訓(xùn)系統(tǒng)成為世界教育質(zhì)量參照系；使教學(xué)專業(yè)成為更具吸引力的生涯選擇；使歐洲高等教育區(qū)和研究區(qū)在世界上更具吸引力；創(chuàng)立歐洲研究和創(chuàng)新區(qū)；實(shí)現(xiàn)知識(shí)化歐洲；使歐洲終身學(xué)習(xí)區(qū)成為現(xiàn)實(shí)等。
歐盟未來(lái)十年教育發(fā)展的13個(gè)具體目標(biāo)包括：培養(yǎng)學(xué)生在知識(shí)社會(huì)中所需的能力；確保人人有接受信息技術(shù)教育的機(jī)會(huì)；大幅增加年度人均人力資源投入；建立開(kāi)放的學(xué)習(xí)環(huán)境；使學(xué)習(xí)更具吸引力；改進(jìn)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量和效率；培養(yǎng)積極的公民意識(shí)，保證機(jī)會(huì)均等，促進(jìn)社會(huì)凝聚力；加強(qiáng)教育同工作、生活、研究和社會(huì)的聯(lián)系；培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神；增加流動(dòng)和交流等。
（二）中國(guó)和歐盟未來(lái)十年教育發(fā)展指標(biāo)的特點(diǎn)和比較
中國(guó)的23個(gè)指標(biāo)全部是預(yù)期性量化目標(biāo)，側(cè)重表現(xiàn)教育發(fā)展規(guī)模、水平和產(chǎn)出，但指標(biāo)結(jié)構(gòu)不均衡，公平方面的指標(biāo)偏少，質(zhì)量方面缺乏測(cè)量學(xué)生認(rèn)知能力水平即學(xué)業(yè)成就方面的結(jié)構(gòu)性核心指標(biāo)。中國(guó)的指標(biāo)體系是能力為重的目標(biāo)，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)單一化，全部為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，指標(biāo)體系需進(jìn)一步完善。
歐盟的16個(gè)核心指標(biāo)構(gòu)成了較為完整的、系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)性的指標(biāo)體系，縱向上涵蓋各級(jí)各類教育問(wèn)題，橫向上包括教育基本問(wèn)題，縱向與橫向交叉編制指標(biāo)維度和指標(biāo)體系。歐盟指標(biāo)體系有三方面特點(diǎn)。一是重視使用基準(zhǔn)指標(biāo)，在最核心領(lǐng)域?qū)ψ铌P(guān)鍵問(wèn)題以歐盟平均表現(xiàn)水平設(shè)置了量化目標(biāo)值、年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、目標(biāo)的達(dá)成度，與主要國(guó)家進(jìn)行國(guó)際比較。二是注重指標(biāo)的可比性、相關(guān)性、時(shí)效性和高品質(zhì)，同時(shí)保持指標(biāo)的動(dòng)態(tài)性和發(fā)展性。三是注重?cái)?shù)據(jù)來(lái)源多元化，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)既有描述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也有抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)，特別是高度重視質(zhì)量?jī)?nèi)涵較高和具有國(guó)際可比性的調(diào)查測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)同OECD、聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際教育評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)等國(guó)際組織的合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。但歐盟的16個(gè)核心指標(biāo)的口徑不完全一致，有的指標(biāo)是單一指標(biāo)值，有的指標(biāo)代表指標(biāo)領(lǐng)域，包含若干小類和細(xì)類指標(biāo)。
中國(guó)的機(jī)會(huì)維度指標(biāo)占到指標(biāo)總數(shù)的61%，而歐盟占到13%。在公平維度指標(biāo)方面，中國(guó)和歐盟的指標(biāo)數(shù)量分別占4%和19%。在質(zhì)量維度方面，均各占25%左右。關(guān)于終身學(xué)習(xí)指標(biāo)，中國(guó)和歐盟分別占9%和6%。差別最大的是在能力維度指標(biāo)方面，中國(guó)沒(méi)有設(shè)置能力指標(biāo)，而歐盟占31%，表明歐盟更加重視能力的培養(yǎng)和評(píng)價(jià)。
在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)上，中國(guó)的事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)占100%，調(diào)查測(cè)試數(shù)據(jù)則為零，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一化；而歐盟的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)和調(diào)查測(cè)試數(shù)據(jù)指標(biāo)分別占62%和38%。調(diào)查測(cè)試數(shù)據(jù)更能捕獲教育體系某一方面的質(zhì)量?jī)?nèi)涵特征，這是描述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所不能比和不能替代的。OECD指出，一個(gè)國(guó)家教育質(zhì)量的高低不是由該國(guó)制定的教育目標(biāo)決定的，而是看它在國(guó)際比較中的結(jié)果。因此，應(yīng)把培養(yǎng)學(xué)習(xí)者知識(shí)、技能、能力、態(tài)度以及能在國(guó)際水平之間進(jìn)行比較作為判斷教育質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)。
指標(biāo)的適用性和可比性有局限性。中國(guó)用“平均受教育年限”表示人均受教育水平，OECD和歐盟不再使用這樣缺乏質(zhì)量?jī)?nèi)涵的指標(biāo)，通常用高中以下、高中和高等教育三種文化程度衡量人均受教育水平。
四、天津終身學(xué)習(xí)指標(biāo)體系
從歐洲終身學(xué)習(xí)質(zhì)量指標(biāo)報(bào)告、OECD教育發(fā)展指標(biāo)體系、中國(guó)和歐盟未來(lái)十年教育發(fā)展指標(biāo)體系等進(jìn)行對(duì)比，按重要性篩選，并根據(jù)天津的實(shí)際情況，我們得出天津終身學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表4）。
（一）A類指標(biāo)：能力為重
學(xué)習(xí)能力是終身學(xué)習(xí)發(fā)生的基本條件。學(xué)習(xí)能力包括學(xué)習(xí)技能、公民平均受教育年限和學(xué)校教育的發(fā)達(dá)程度。
1. 學(xué)習(xí)技能
學(xué)習(xí)技能包括學(xué)習(xí)型社會(huì)需要的新技能和學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的能力，比如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)學(xué)習(xí)等各種現(xiàn)代的信息技術(shù)應(yīng)用能力。學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的能力主要包括怎樣學(xué)習(xí)，如何獲取學(xué)習(xí)資源，如何正確判斷和選擇優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源，如何尋求幫助等等。
2. 公民平均受教育年限
公民平均受教育年限與終身學(xué)習(xí)能力成正比。對(duì)于知識(shí)基礎(chǔ)好的學(xué)習(xí)者，接受新知識(shí)、新技能就比較容易，參與終身學(xué)習(xí)的積極性就高，學(xué)習(xí)效率高，學(xué)習(xí)效果也好。
3.各級(jí)學(xué)校適齡人口毛入學(xué)率
各級(jí)學(xué)校適齡人口毛入學(xué)率與學(xué)校教育的發(fā)達(dá)程度成正比。學(xué)校教育越發(fā)達(dá)，公民的平均受教育年限就越高，終身學(xué)習(xí)發(fā)展就越快，質(zhì)量也越高，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率也就越高。
（二）B類指標(biāo)：參與途徑
參與途徑是終身學(xué)習(xí)發(fā)生的渠道，是終身學(xué)習(xí)的重要影響因素之一。渠道越多，終身學(xué)習(xí)的發(fā)生就越容易、越廣泛；渠道越少，終身學(xué)習(xí)的發(fā)生就越困難。
1. 終身學(xué)習(xí)途徑
終身學(xué)習(xí)參與途徑包括各級(jí)各類教育途徑的提供：學(xué)前教育、學(xué)校教育、社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育、民間文化與技藝傳承、社團(tuán)教育、非正式教育、職業(yè)教育、外來(lái)務(wù)工人員教育、專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育、企業(yè)教育培訓(xùn)、老年教育等。在這些學(xué)習(xí)途徑中，有連續(xù)的，有可同時(shí)并用的。這些教育途徑應(yīng)該覆蓋天津全市城鄉(xiāng)及各個(gè)行業(yè)。
2. 終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)
網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)是現(xiàn)代社會(huì)終身學(xué)習(xí)和教育公平的重要途徑之一，具有開(kāi)放性、靈活性、信息海量、資源共享、覆蓋面廣、及時(shí)性、全天候等諸多優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)應(yīng)該多功能、廣覆蓋，涵蓋天津全市城鄉(xiāng)各個(gè)角落及各個(gè)行業(yè)。
3. 遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的發(fā)達(dá)程度
遠(yuǎn)程開(kāi)放教育是基于網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)。遠(yuǎn)程開(kāi)放學(xué)習(xí)是適合從業(yè)人員繼續(xù)學(xué)習(xí)的最佳途徑，也是終身學(xué)習(xí)的最佳途徑之一。遠(yuǎn)程開(kāi)放教育越發(fā)達(dá)，終身學(xué)習(xí)的覆蓋面、影響面就越寬廣，為學(xué)習(xí)者提供的學(xué)習(xí)支持服務(wù)就越寬泛，受眾面就越廣，教育成本和學(xué)習(xí)成本也就越低，教育公平的程度就越高。
4. 學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)換
學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)換可以通過(guò)學(xué)分銀行建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。學(xué)分銀行以學(xué)分為紐帶將各級(jí)各類教育聯(lián)系在一起，形成各級(jí)各類教育統(tǒng)籌安排、相互銜接的終身學(xué)習(xí)體系，在這個(gè)終身學(xué)習(xí)體系架構(gòu)下，學(xué)習(xí)者的各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果能夠及時(shí)得到認(rèn)證、存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)換。各級(jí)各類教育的有機(jī)銜接及學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)換，為學(xué)習(xí)者提供了多層次、多形式、寬口徑、多出口的多種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)渠道，拓寬了終身學(xué)習(xí)的途徑。
（三）C類指標(biāo)：學(xué)習(xí)資源
學(xué)習(xí)的發(fā)生需要各種相關(guān)資源的保證，包括課程學(xué)習(xí)資源、師資資源、硬件資源、資源的開(kāi)放程度等。各級(jí)各類教育所需的資源越豐富、越充分，終身學(xué)習(xí)的發(fā)生就越順利，公民參與終身學(xué)習(xí)的積極性就越高，學(xué)習(xí)效果就越好。
1. 課程學(xué)習(xí)資源
傳統(tǒng)教學(xué)的三要素是教師、教材和學(xué)生，其中教材是課程學(xué)習(xí)資源。隨著現(xiàn)代教育技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展，課程學(xué)習(xí)資源具有更廣泛、更現(xiàn)代的意義?，F(xiàn)代課程學(xué)習(xí)資源包括文字教材，以及音、像、圖、文、動(dòng)畫(huà)、視頻并茂的數(shù)字化多媒體資源。傳統(tǒng)的文字教材是靜態(tài)的，只對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行視覺(jué)刺激，而現(xiàn)代多媒體課程學(xué)習(xí)資源對(duì)學(xué)習(xí)者的視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)等多種感官進(jìn)行刺激，生動(dòng)形象，便于理解和接受。學(xué)習(xí)資源內(nèi)容應(yīng)該包括各級(jí)各類教育中的學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、休閑娛樂(lè)等，要保證課程學(xué)習(xí)資源的豐富性、趣味性、實(shí)用性、實(shí)效性、針對(duì)性、適用性，覆蓋和滿足學(xué)習(xí)者的多種學(xué)習(xí)需求。
2. 師資資源
教師是教學(xué)發(fā)生的重要要素之一。在各級(jí)各類教育中，應(yīng)該為學(xué)習(xí)者提供充足的、高質(zhì)量的師資資源。師資資源包括課程和技能的咨詢輔導(dǎo)教師、信息技術(shù)使用軟硬件維護(hù)和指導(dǎo)人員等。衡量師資資源的另一個(gè)重要標(biāo)志是適齡人口的師生比。
3. 硬件資源保證
硬件資源是學(xué)習(xí)環(huán)境的重要組成部分，也是終身學(xué)習(xí)發(fā)生的重要保證，包括學(xué)習(xí)場(chǎng)地、學(xué)習(xí)設(shè)施、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備設(shè)施和信息通信技術(shù)。
4. 資源的開(kāi)放程度
課程資源、師資資源、硬件資源等各類學(xué)習(xí)資源的開(kāi)放程度，直接影響公民終身學(xué)習(xí)的受眾面、學(xué)習(xí)興趣和積極性。比如圖書(shū)館向市民的免費(fèi)開(kāi)放、教室和硬件設(shè)施向市民的開(kāi)放、學(xué)校資源業(yè)余時(shí)間向市民的開(kāi)放、網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)的開(kāi)放程度和便捷性等，都會(huì)直接影響終身學(xué)習(xí)的受眾面和公民的學(xué)習(xí)欲望。
（四）D類指標(biāo)：就業(yè)拉動(dòng)
工作崗位是社會(huì)發(fā)展的需求，也是公民謀生的職業(yè)需求，工作崗位是公民與社會(huì)的契合點(diǎn)。社會(huì)發(fā)展在發(fā)揮公民個(gè)體才能的同時(shí)，公民個(gè)體也找到生存的依賴，實(shí)現(xiàn)了人生價(jià)值，。所以，就業(yè)拉動(dòng)是拉動(dòng)終身學(xué)習(xí)的重要因素之一。有需求才有動(dòng)機(jī)，有動(dòng)機(jī)才有行動(dòng)。
1. 就業(yè)崗位新增率
就業(yè)崗位的增加會(huì)拉動(dòng)適齡人口的終身學(xué)習(xí)需求。新增就業(yè)崗位是衡量就業(yè)機(jī)會(huì)的主要標(biāo)志之一。2013年，天津市將新增就業(yè)崗位48萬(wàn)個(gè)，而新增的48萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位拉動(dòng)的終身學(xué)習(xí)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)48萬(wàn)人，每個(gè)崗位可能有成百上千人競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，從業(yè)者會(huì)根據(jù)上崗條件檢視自己，調(diào)整自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)備應(yīng)聘，而準(zhǔn)備應(yīng)聘的過(guò)程又是一個(gè)繼續(xù)教育和繼續(xù)學(xué)習(xí)的過(guò)程?？梢?jiàn)新增就業(yè)崗位對(duì)終身學(xué)習(xí)的拉動(dòng)作用巨大。
2. 人均GDP增長(zhǎng)率
人均GDP增長(zhǎng)率的高低標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)大量的崗位需求，同時(shí)為公民增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，就會(huì)拉動(dòng)崗位對(duì)人才的需求，進(jìn)而拉動(dòng)公民的學(xué)習(xí)需求。另外，人均GDP增長(zhǎng)率的高低也直接影響到終身學(xué)習(xí)的財(cái)政投入，財(cái)政投入直接影響到市民的終身學(xué)習(xí)。
（五）E類指標(biāo)：政策制度
終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)已經(jīng)列入國(guó)策，政策是杠桿，也是保證，所以終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)需要政策推動(dòng)，需要政策作保證。在國(guó)家層面是這樣，地方上也是這樣。
1. 法律法規(guī)保證
首先要健全終身學(xué)習(xí)的各項(xiàng)地方法規(guī)和制度。
2. 組織機(jī)構(gòu)保證
組織機(jī)構(gòu)是終身學(xué)習(xí)推動(dòng)的執(zhí)行者，組織機(jī)構(gòu)健全，才能保證終身學(xué)習(xí)的良性運(yùn)行。
3. 經(jīng)費(fèi)保證
經(jīng)費(fèi)是終身學(xué)習(xí)體系運(yùn)行的前提，也是終身學(xué)習(xí)的重要保證。具體體現(xiàn)為適齡人口終身學(xué)習(xí)中人均GDP投入的比例，各級(jí)政府投入經(jīng)費(fèi)的比例，社會(huì)力量經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和比例。
4. 教育的公平性
教育的公平性體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)資源的共享程度，以及適齡人口所需教育的覆蓋率。
5. 質(zhì)量保證
質(zhì)量保證是終身學(xué)習(xí)的產(chǎn)出效果，必須進(jìn)行常態(tài)監(jiān)控，通過(guò)政策制度給予有效保證。具體體現(xiàn)在從業(yè)人員職務(wù)、職稱、薪水提升率、工作崗位向利好崗位的轉(zhuǎn)移率。
（六）F類指標(biāo)：質(zhì)量提高
質(zhì)量提高反映為參與率和認(rèn)證率，是終身學(xué)習(xí)發(fā)生的基本標(biāo)志。學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)途徑、資源保證、就業(yè)機(jī)會(huì)以及政策保證等都是為了提高公民終身學(xué)習(xí)的參與程度。只有提高參與程度，才能實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)，達(dá)到終身學(xué)習(xí)的目的，即把人口資源大國(guó)變成人力資源大國(guó)，進(jìn)而變成人力資源強(qiáng)國(guó)。
1. 適齡人口終身學(xué)習(xí)參與率
適齡人口終身學(xué)習(xí)參與率是衡量終身學(xué)習(xí)發(fā)生的重要標(biāo)志之一。
2. 在職人員中參加培訓(xùn)的百分比
在職人員中參加培訓(xùn)的百分比是主要考量在職人員年人均繼續(xù)教育課時(shí)數(shù)，是繼續(xù)教育參與率，亦是衡量終身學(xué)習(xí)參與率的重要參數(shù)。
3. 職業(yè)教育適齡人口的認(rèn)證率
職業(yè)教育適齡人口的職業(yè)資格認(rèn)證率是指適齡人口取得職業(yè)資格證書(shū)的百分比，是衡量終身學(xué)習(xí)產(chǎn)出效果和參與率的重要標(biāo)志。
4. 適齡人口終身學(xué)習(xí)學(xué)分認(rèn)證率
實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)換后，對(duì)各級(jí)各類教育的學(xué)習(xí)成果都可以進(jìn)行認(rèn)證。正規(guī)教育、非正規(guī)教育、正式教育、非正式教育，或一門(mén)課程、一項(xiàng)技能、一項(xiàng)培訓(xùn)等，都可以參與統(tǒng)計(jì)適齡人口學(xué)分認(rèn)證百分比。
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收稿日期： 2013-04-30
作者簡(jiǎn)介：方子春，教授，天津廣播電視大學(xué)（300191）。
