蘇玉娟

（中共山西省委黨校，山西 太原 030006）

1 山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的歷程

1.1 競爭戰(zhàn)略創(chuàng)新的歷程

新中國成立初期，山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展的路子集中體現(xiàn)為，在“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針指導(dǎo)下，國有煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、制度化、管理科學(xué)化的發(fā)展歷程。

改革開放后，山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展成為國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。1982年黨的十二大確定了煤炭企業(yè)發(fā)展的路子為“五個轉(zhuǎn)變”“十二條方針”?！拔鍌€轉(zhuǎn)變”是從手工業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C(jī)械化作業(yè)為主；從單一生產(chǎn)原煤轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗥贩N生產(chǎn)；從單一經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)營；從不能控制重大惡性事故和職業(yè)病的發(fā)生轉(zhuǎn)變到基本上能控制；由小噸位的運(yùn)煤工具轉(zhuǎn)變?yōu)榇髧嵨坏倪\(yùn)煤工具，并協(xié)助鐵路、交通部門發(fā)展大噸位的運(yùn)煤列車和水上頂推船運(yùn)煤?！笆l”方針是：改革經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展地區(qū)、部門、企業(yè)之間的聯(lián)營；大膽利用外資，放手開發(fā)內(nèi)資；有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對礦井進(jìn)行技術(shù)改造；加快煤炭開發(fā)，縮短建設(shè)周期；大力發(fā)展地方煤礦；發(fā)展洗選加工，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；堅(jiān)決執(zhí)行“安全第一”的方針；鞏固井下職工隊(duì)伍；加強(qiáng)智力開發(fā)，提高職工科學(xué)文化水平；大力發(fā)展科學(xué)研究；統(tǒng)籌安排，同步建設(shè)，協(xié)同鐵路、交通部門解決煤炭運(yùn)輸問題。

1985年煤炭工業(yè)部對煤炭企業(yè)實(shí)行投入產(chǎn)出總承包戰(zhàn)略，大大調(diào)動了地方煤礦企業(yè)和職工的積極性。小煤礦的發(fā)展對解決當(dāng)時(shí)的能源問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。到1990年末，全國已建成大、中、小相結(jié)合的煤炭生產(chǎn)基地134個，重點(diǎn)產(chǎn)煤縣數(shù)十個，地方煤礦遍布全國。但也帶來一系列問題，如對煤田的破壞、資源的浪費(fèi)、環(huán)境污染的加劇等。

21世紀(jì)以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展不斷推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間的融合，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)橫向、縱向和交叉的聯(lián)合發(fā)展。為提高山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展的競爭力，近些年來對煤炭企業(yè)實(shí)行資源整合，體現(xiàn)優(yōu)進(jìn)劣退的特征。

1.2 布局戰(zhàn)略創(chuàng)新的歷程

山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展的戰(zhàn)略創(chuàng)新受國家宏觀戰(zhàn)略創(chuàng)新的指導(dǎo)，在宏觀戰(zhàn)略創(chuàng)新的框架下進(jìn)行職能創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

解放前，中國的煤礦主要分布在東北的遼寧、吉林、黑龍江，華北的河北、山西，華東的山東和安徽。該時(shí)期，中國煤炭開發(fā)的最高產(chǎn)量是1942年的6.568 6×107t。隨著抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的發(fā)展，這些煤礦陸續(xù)由解放區(qū)人民接管。舊中國遺留下來的煤礦，除開灤、撫順、淮南、焦作、陽泉、淄博和棗莊外，絕大部分煤礦規(guī)模小、設(shè)備簡陋、技術(shù)落后，加上戰(zhàn)爭的破壞，基本上處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。

新中國成立初期，中國煤炭工業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)新的主導(dǎo)思想是“穩(wěn)住東部，戰(zhàn)略西進(jìn)”。1949—1952年，在國家“有計(jì)劃、有步驟地恢復(fù)和發(fā)展重工業(yè)”方針的指導(dǎo)下，全國第一次煤炭工作會議確定了以全面恢復(fù)為主，重點(diǎn)建設(shè)東北的生產(chǎn)建設(shè)方針，力求使煤炭生產(chǎn)接近消費(fèi)區(qū)。在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，東北的煤炭企業(yè)得到了快速的發(fā)展。

“三五”期間（1966—1970年），為了全國“大三線”建設(shè)的需要，煤炭工業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)是加快“大三線”建設(shè)，迅速“扭轉(zhuǎn)北煤南運(yùn)”的局面。煤炭企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)從華北、東北和沿海轉(zhuǎn)移到西南、西北和江南，西南煤炭企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)是六枝、盤縣和水城；西南煤炭企業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)是賀蘭山和渭北；江南煤炭企業(yè)主要集中在江西萍鄉(xiāng)和英崗嶺、湖南資興和白沙、江蘇的蘇南和大屯、安徽的馬鞍山、廣東的梅縣等。這是新中國成立以來煤炭企業(yè)開發(fā)又一次重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，逐步扭轉(zhuǎn)北煤南運(yùn)的局面。

“四五”期間（1971—1975年），由于“三五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)“大三線”，江南煤礦已達(dá)到一定規(guī)模，而東北、華北和華東地區(qū)的煤炭企業(yè)優(yōu)勢不明顯，發(fā)展速度明顯減慢。為此，在1973年確定以東部區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)北方和華東骨干礦區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)淮南、淮北、兗州、開灤、古交等大型骨干企業(yè)的建設(shè)。為滿足東部地區(qū)的發(fā)展提供了能源基礎(chǔ)，這是山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展發(fā)展的第三次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。但是也存在采掘失調(diào)的局面，之后不斷完善。

“五五”和“六五”期間（1976—1985年），山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展通過發(fā)揮老礦潛力、擴(kuò)大新礦建設(shè)和小煤礦建設(shè)，增加煤炭產(chǎn)量，立足于通過發(fā)展機(jī)械化，提高單產(chǎn)、單進(jìn)和資源回收率。1979年9月，煤炭工業(yè)部頒發(fā)了《煤炭工業(yè)技術(shù)政策》（試行）。1979年5月，煤炭工業(yè)部提出了“調(diào)整、改革、整頓、提高”方針，這是新中國成立以來第四次大調(diào)整，調(diào)整生產(chǎn)與基建、采掘、生產(chǎn)與生活、生產(chǎn)與安全等方面的比例關(guān)系。一方面，充分發(fā)揮國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的基礎(chǔ)性作用，滿足了全國骨干企業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用煤。另一方面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的補(bǔ)充作用。20世紀(jì)80年代提出了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦“扶持、整頓、改造、聯(lián)合”的方針，并制定了政策，搞活了地方經(jīng)濟(jì)，滿足了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的需要，充分發(fā)揮了不同層次生產(chǎn)的積極性。

“七五”期間，為了解決煤礦的安全問題、產(chǎn)品的單一問題、科技問題，提出了安全、效率、現(xiàn)代化礦井的任務(wù)，確定多種經(jīng)營、安全生產(chǎn)、現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展格局?，F(xiàn)代化礦井建設(shè)著重從中國實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)采煤和掘進(jìn)機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、礦井運(yùn)輸現(xiàn)代化、管理科學(xué)化、培訓(xùn)正規(guī)化和思想革命化等。

“八五”和“九五”時(shí)期，由于受煤炭供大于求、亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)等的影響，煤炭企業(yè)處于蕭條時(shí)期，1998年煤炭部也被撤銷。所有這些使該時(shí)期山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展處于緩慢發(fā)展階段。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國煤炭企業(yè)的發(fā)展逐步從東、中部擴(kuò)展到西部，陜西、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆等地成為新時(shí)期煤炭開發(fā)的重要領(lǐng)域。中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，能源戰(zhàn)略是推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，為山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展創(chuàng)新提供了戰(zhàn)略依據(jù)。

2 山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的條件

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出，為建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，健全和完善煤炭宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè)，加快煤炭企業(yè)重組，促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展煤炭科技教育，加強(qiáng)煤礦安全綜合治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)礦區(qū)環(huán)境，提高礦工勞動保障和生活水平，解決煤礦歷史遺留問題。由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、歷史等多方面的原因，山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展存在結(jié)構(gòu)不合理式、粗放式、低科技式、低文化式的發(fā)展特征。

2.1 集中度需要進(jìn)一步提高

“十五”期末，年產(chǎn)量在3×105t以下的小煤礦仍多達(dá)2萬余家；而同期年產(chǎn)3×107t以上的企業(yè)只有10家，其中過億噸的僅有2家，5×107t的也不過3家。一些大型煤炭企業(yè)只是從形式上實(shí)現(xiàn)了“大”，并沒有實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)”，甚至一些大型企業(yè)從發(fā)展理念看主要目標(biāo)就是要做“大”，企業(yè)之間、不同部門之間并沒有協(xié)同關(guān)系，甚至只是挖煤。

2.2 開環(huán)式發(fā)展模式需要創(chuàng)新

目前，煤炭企業(yè)開環(huán)式的發(fā)展模式是造成環(huán)境惡化、資源枯竭的最主要原因?，F(xiàn)在我們也談煤炭的循環(huán)發(fā)展，其實(shí)只是實(shí)現(xiàn)煤炭資源節(jié)約式發(fā)展，如對煤炭資源的吃干榨盡，對開發(fā)煤炭過程中實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)。只是對開環(huán)式發(fā)展方式的改進(jìn)，并不能真正實(shí)現(xiàn)煤炭這種資源的循環(huán)利用，特別是無法充分實(shí)現(xiàn)對碳元素的循環(huán)使用，而創(chuàng)新將是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。

2.3 管理創(chuàng)新空間比較大

煤炭企業(yè)管理涉及的內(nèi)容非常廣。首先，我國煤礦事故多發(fā)問題已經(jīng)引起管理層的高度重視。黨中央、國務(wù)院三申五令要解決煤礦生產(chǎn)安全保障低、整體防災(zāi)能力差等問題。中國煤礦企業(yè)的安全水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國家，我們必須重視安全管理。其次，山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展生產(chǎn)力水平整體比較低，資源浪費(fèi)問題長期存在。有資料表明,產(chǎn)量占全國近65%的大中型礦井的回采率平均約為46%，資源富集地區(qū)的小煤礦的回采率約為15%，有的甚至不到10%.低回采率浪費(fèi)了大量的資源，不利于煤炭資源的可持續(xù)發(fā)展，這需要提高宏觀管理水平，遏制低水平發(fā)展方式的繼續(xù)。

2.4 制度需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新

制度創(chuàng)新（Institutional innovation）是指在人們現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活環(huán)境條件下，通過創(chuàng)設(shè)新的、更能有效激勵人們行為的制度、規(guī)范體系來實(shí)現(xiàn)社會的持續(xù)發(fā)展和變革。所有創(chuàng)新活動都有賴于制度創(chuàng)新的積淀和持續(xù)激勵，通過制度創(chuàng)新得以固化，并以制度化的方式持續(xù)發(fā)揮著自己的作用。目前，山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展制度創(chuàng)新速度比較慢，不夠細(xì)化，需在精細(xì)化管理思維指導(dǎo)下，做精細(xì)化制度體系。

3 山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的意義

3.1 促進(jìn)山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展高效化、有序化

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《若干意見》確定了以煤炭整合、有序開發(fā)為重點(diǎn)，完善體制、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化管理、保障安全、改小建大、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，依靠科技、促進(jìn)升級、深度加工、潔凈利用、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，形成山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展創(chuàng)新的體系化發(fā)展特征。國家“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃與以往規(guī)劃有很大的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下4個方面：①從企業(yè)規(guī)劃上升為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。也就是說強(qiáng)化了對煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，弱化了對企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對企業(yè)更多地采用了原則、指導(dǎo)性任務(wù)，通過宏觀指標(biāo)作為指導(dǎo)。②政策轉(zhuǎn)變。過去煤炭工業(yè)規(guī)劃側(cè)重于將擴(kuò)大原煤出口作為發(fā)展目標(biāo)之一。而在“十二五”規(guī)劃中，由過去的鼓勵原煤出口向鼓勵煤炭企業(yè)境外投資采煤轉(zhuǎn)變，這是政策轉(zhuǎn)變的重要方面。③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)性轉(zhuǎn)變。在此前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容大都是“削主力副”，要求煤炭企業(yè)多元發(fā)展，最后導(dǎo)致一企多業(yè)，主次不分，難以做強(qiáng)。在本規(guī)劃中，用改小建大、優(yōu)化結(jié)構(gòu)取代了人們已習(xí)慣的“結(jié)構(gòu)調(diào)整”，更符合科學(xué)發(fā)展的要求?？傊?，國家宏觀指導(dǎo)性政策是煤炭企業(yè)發(fā)展的指示燈。④“安全發(fā)展”已成為山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展發(fā)展的重要戰(zhàn)略。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，2006年國務(wù)院制定了《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》。通過理念、制度、行業(yè)、物質(zhì)等方面解決山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展安全問題。“十二五”規(guī)劃建議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展的重要性與緊迫性。

3.2 凸顯山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展轉(zhuǎn)型的軌跡

新中國成立以來，我國主要通過規(guī)劃和戰(zhàn)略引領(lǐng)中國企業(yè)的發(fā)展。山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展在煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場供求、煤炭價(jià)格、煤炭經(jīng)營狀況等多個方面，都具有一定的優(yōu)勢。

國家通過實(shí)施一系列宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管政策，加大了關(guān)閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的力度，全國原煤生產(chǎn)總量得到有效控制。一是全國原煤產(chǎn)量繼續(xù)保持負(fù)增長，原國有重點(diǎn)煤礦增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大幅度下降，產(chǎn)量結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化；二是國有重點(diǎn)煤礦洗精煤產(chǎn)量增幅上升，洗精煤質(zhì)量提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化繼續(xù)向好的方向發(fā)展；三是開拓進(jìn)尺大幅增長，單產(chǎn)、單進(jìn)繼續(xù)增加，原煤生產(chǎn)人員效率大大提高。從煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)來看，整個行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有所提高，國家對煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)“三降一升”（煤炭產(chǎn)量降下來，原煤成本降下來，拖欠貨款降下來；煤炭價(jià)格升上去）的要求，取得了明顯成效?？傊?，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效，這是近幾年來國家實(shí)施煤炭總量控制、關(guān)井壓產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)一系列宏觀調(diào)控政策的結(jié)果。

3.3 實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位

根據(jù)世界能源國際組織和能源專家的預(yù)測，煤炭仍是21世紀(jì)全球的最主要能源，它作為主要基礎(chǔ)能源的地位不會改變。與世界其他國家相比，中國能源分布的特點(diǎn)是豐富的煤炭資源和貧乏的油、氣資源。中國是一個以煤為主要能源的國家，目前煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占70%左右，是中國能源工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。中國煤炭在各種能源中占有儲量優(yōu)勢。目前已探明的煤炭資源約8.7×1012t，僅次于蘇聯(lián)和美國，居世界第3位。相比較中國的石油天然氣后備可供開采的資源嚴(yán)重不足，儲量小而且開采成本高。煤炭是具有競爭力的能源，煤炭在價(jià)格上相對于石油和天然氣具有很強(qiáng)的競爭力。目前，中國幾十萬個火電廠、工業(yè)鍋爐燃用煤炭，多數(shù)城市特別是中小城市居民生活，以煤炭為主要能源。中國是農(nóng)業(yè)大國，目前，農(nóng)民生活中60%以上的能源仍靠柴草，農(nóng)村從使用生物能源向礦物能源轉(zhuǎn)變是必然的趨勢，這將進(jìn)一步擴(kuò)大對煤炭的需求?；谝陨显?，煤炭資源是中國重要戰(zhàn)略資源之一，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于重要地位。

[1]張先塵，魏同，王玉浚.中國煤炭開發(fā)戰(zhàn)略研究[M].太原：山西科學(xué)技術(shù)出版社，1995：35.

[2]紀(jì)成君.中國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008：86.

[3]岳福斌.中國煤炭工業(yè)發(fā)展報(bào)告：2006—2010[R].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008：5.

[4]盧建明.山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑——基于山西省與中部及周邊省份的比較分析[J].理論探索，2011（3）.