萬 眾（廣東省交通運(yùn)輸規(guī)劃研究中心，廣東 廣州 510101）WAN Zhong (Guangdong Provincial Transport Planning and Research Center,Guangzhou 510101,China)

公路甩掛運(yùn)輸是一種先進(jìn)的運(yùn)輸組織模式，可以提高運(yùn)輸效率，促進(jìn)節(jié)能減排降耗，增加企業(yè)經(jīng)營效益，從而推動(dòng)整個(gè)道路運(yùn)輸行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，代表了公路貨運(yùn)物流業(yè)的發(fā)展方向。廣東省是貨運(yùn)大省，也是國內(nèi)較早開展公路甩掛運(yùn)輸?shù)氖》葜弧＝陙?，廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，貨物運(yùn)輸需求旺盛，貨運(yùn)物流行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)日趨堅(jiān)實(shí)并且持續(xù)向好，公路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性地位越來越凸顯；與此同時(shí)，隨著國家提出建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的總體要求，土地、環(huán)境、能源等諸多貨運(yùn)物流行業(yè)發(fā)展的制約因素帶來越來越嚴(yán)格的約束，這在客觀上要求公路貨運(yùn)物流行業(yè)選擇更為高效和節(jié)能的運(yùn)輸組織模式，以確保貨運(yùn)物流行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1 廣東省公路甩掛運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.1 廣東省公路甩掛運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

（1）公路甩掛運(yùn)輸市場(chǎng)份額。截至2012年底，廣東省共有營運(yùn)性公路貨運(yùn)車輛86.3萬輛，核載噸位432.1萬噸。經(jīng)廣東省交通運(yùn)輸廳委托有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查和測(cè)算，2012年全省由牽引車和掛車組成的汽車列車完成的貨運(yùn)量約為公路貨運(yùn)總量的四分之一，完成的貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量約為三分之一，公路甩掛運(yùn)輸在貨物運(yùn)輸市場(chǎng)中逐步占據(jù)重要地位。

（2）公路甩掛運(yùn)輸車輛。經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，廣東省的公路甩掛運(yùn)輸車輛已初具規(guī)模。截至2012年底，廣東省共有牽引車67783輛，掛車68588輛，與2006年全省的牽引車、掛車保有量相比，分別增長(zhǎng)了近4倍，牽引車和掛車年均增速分別達(dá)27.2%和28.6%，遠(yuǎn)高于同期全省營運(yùn)性貨運(yùn)車輛增速，成為全省貨運(yùn)車輛增長(zhǎng)的重要因素。

（3）公路甩掛運(yùn)輸企業(yè)。廣東省公路甩掛運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展總體領(lǐng)先于全國平均水平。目前，廣東省規(guī)模以上道路貨運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶中擁有牽引車、掛車100輛以上的業(yè)戶分別為57戶和47戶，擁有牽引車、掛車50～99輛的業(yè)戶分別為101戶和98戶。同時(shí)，廣東省還涌現(xiàn)了一批專業(yè)化和信息化水平較高、規(guī)模較大的以甩掛運(yùn)輸為主的貨運(yùn)物流企業(yè)，如廣東城市之星物流有限公司、深圳恒路物流有限公司、深圳華鵬飛現(xiàn)代物流股份有限公司等，這些企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，成為所在地貨運(yùn)物流發(fā)展的龍頭。

（4）公路貨運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施。截至2012年底，全省共有公路貨運(yùn)站場(chǎng)231個(gè)，與2011年相比增加了26個(gè)；等級(jí)結(jié)構(gòu)上，一級(jí)和二級(jí)貨運(yùn)站總數(shù)增長(zhǎng)了13個(gè)，占比從2011年的32.7%提升至2012年的34.6%。珠三角地區(qū)還出現(xiàn)了如深圳華南國際物流中心、深圳龍崗公路貨運(yùn)樞紐、廣州林安國際物流園等規(guī)模大、功能全面、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的貨運(yùn)站場(chǎng)，可較好地滿足甩掛運(yùn)輸作業(yè)條件。

1.2 廣東省公路甩掛運(yùn)輸發(fā)展存在的問題

（1）公路甩掛運(yùn)輸發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。目前，廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已初步達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，但全省公路甩掛運(yùn)輸還處于起步階段，現(xiàn)階段除了沿海主要港口的集裝箱集疏運(yùn)、跨境接駁運(yùn)輸和少部分零擔(dān)快運(yùn)專線外，道路貨運(yùn)仍然以普通單體貨車為主，甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展明顯滯后。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是甩掛運(yùn)輸完成貨物周轉(zhuǎn)量占比低。經(jīng)初步測(cè)算，2010年廣東省由牽引車和掛車組成的汽車列車所完成的貨運(yùn)量約占總量的25%，完成的周轉(zhuǎn)量約占總量的35%，而在歐美發(fā)達(dá)國家，公路甩掛運(yùn)輸所完成的貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占道路貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量的比重高達(dá)70%～80%。二是甩掛運(yùn)輸車輛拖掛比低。2010年，廣東省牽引車和掛車比例為1∶1.003，而在歐美發(fā)達(dá)國家牽引車與掛車擁有量之比普遍達(dá)到1∶2.5以上，廂式半掛車也已成為歐美地區(qū)承擔(dān)內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ摺?/p>

（2）公路甩掛運(yùn)輸組織形式較為單一。公路甩掛運(yùn)輸組織模式與企業(yè)的貨源組織形式、貨源規(guī)模密切相關(guān)，同時(shí)受到企業(yè)管理水平、信息化水平等軟實(shí)力的影響。在廣東省已開展公路甩掛運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)中，絕大部分企業(yè)采取“一線兩點(diǎn)、兩端甩掛”組織模式，這種模式是公路甩掛運(yùn)輸?shù)某跫?jí)模式。如：深圳赤灣東方物流有限公司開辟的深圳至青島線路、深圳至廣州線路等。而“多線一點(diǎn)甩掛”、“循環(huán)甩掛”等組織形式的應(yīng)用則非常少，這在客觀上也說明目前廣東省甩掛運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)規(guī)模還不夠大，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的覆蓋面還不夠廣，企業(yè)不具備組織更復(fù)雜和高效的甩掛模式。

（3）設(shè)施設(shè)備條件不配套。公路甩掛運(yùn)輸需要一些基本的生產(chǎn)條件，如需要專業(yè)化的甩掛作業(yè)站場(chǎng)提供摘掛、停車、理貨、裝卸等生產(chǎn)流程服務(wù)；需要信息管理系統(tǒng)作為支撐，實(shí)現(xiàn)車輛管理、車輛監(jiān)控與調(diào)度、訂單管理、倉儲(chǔ)管理、裝卸理貨管理、企業(yè)綜合管理等功能。而目前，廣東省乃至全國貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)整體滯后，已有貨運(yùn)場(chǎng)站設(shè)施設(shè)備條件差，功能簡(jiǎn)單，缺乏可滿足甩掛作業(yè)的場(chǎng)地面積、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)平臺(tái)及配送系統(tǒng)，且企業(yè)信息化管理程度不高，公共物流信息平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后。

（4）經(jīng)營企業(yè)運(yùn)輸成本高。開展公路甩掛運(yùn)輸需要額外配備掛車，這將會(huì)增加與掛車相關(guān)的費(fèi)用（如折舊、保險(xiǎn)、過路過橋費(fèi)等），這些費(fèi)用增加了企業(yè)額外的運(yùn)輸成本。當(dāng)多配備的掛車帶來的額外運(yùn)輸成本高于甩掛運(yùn)輸降低的運(yùn)輸成本時(shí)，很多運(yùn)輸企業(yè)會(huì)選擇放棄甩掛運(yùn)輸。與傳統(tǒng)運(yùn)輸相比，甩掛運(yùn)輸額外成本有兩個(gè)來源：一是掛車購置及折舊費(fèi)用。以拖掛比1∶2為例，相對(duì)于一車一掛模式，甩掛運(yùn)輸后每輛牽引車將增加2～3萬多元的成本。二是過路過橋費(fèi)等規(guī)費(fèi)。有些收取過路過橋年費(fèi)的地區(qū)，掛車每年需要購置年票，這大大增加了掛車使用成本。隨著五部委通知的實(shí)施，過路過橋費(fèi)逐步解決，但保險(xiǎn)這一影響掛車使用成本的問題至今還未解決。

（5）制度性障礙仍未完全消除。2009年我國實(shí)施成品油稅費(fèi)改革后，取消了原在成品油價(jià)外征收的公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)；2013年4月起，掛車也不再要求購置交通強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，這些措施降低了企業(yè)經(jīng)營成本，提振了甩掛運(yùn)輸企業(yè)的積極性。但是，掛車的檢測(cè)和報(bào)廢制度、牌證管理制度，以及集裝箱、半掛車的海關(guān)監(jiān)管制度等，仍有許多不合理的地方，這在很大程度上制約了“一拖多掛”的公路甩掛運(yùn)輸發(fā)展。

2 廣東省公路甩掛運(yùn)輸發(fā)展對(duì)策

（1）加強(qiáng)廣東省公路甩掛運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。在廣東省人民政府《加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的若干意見》的指導(dǎo)下，根據(jù)廣東省不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展特點(diǎn)，做好公路甩掛運(yùn)輸發(fā)展宏觀政策的規(guī)劃工作，包括：根據(jù)各地區(qū)貨運(yùn)需求的源頭、流向、流量情況，做好甩掛運(yùn)輸站場(chǎng)的布局規(guī)劃，構(gòu)建層次分明、分工合理的站場(chǎng)體系；做好運(yùn)輸設(shè)備和作業(yè)設(shè)備的調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃，根據(jù)國家制定的標(biāo)準(zhǔn)化體系，引導(dǎo)甩掛運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備的優(yōu)化升級(jí)，提高運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備的通用性。

（2）穩(wěn)步推進(jìn)公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作。適時(shí)開展省內(nèi)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作。通過對(duì)廣東省甩掛運(yùn)輸發(fā)展的前期調(diào)研，全省甩掛運(yùn)輸工作基礎(chǔ)較好，貨源充足、附加值高且有相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)已開始嘗試甩掛運(yùn)輸，開展省內(nèi)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作的條件基本成熟。在積累前期國家甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目遴選、項(xiàng)目準(zhǔn)備及實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定廣東省甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作實(shí)施方案。

（3）繼續(xù)消除公路甩掛運(yùn)輸發(fā)展的制度障礙。根據(jù)交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委、公安部、海關(guān)總署和保監(jiān)會(huì)五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》要求，在落實(shí)掛車檢驗(yàn)制度、通行費(fèi)征收辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、海關(guān)、保險(xiǎn)等職能部門的協(xié)調(diào)溝通，重點(diǎn)研究完善掛車保險(xiǎn)制度、海關(guān)監(jiān)管制度和掛車證件管理制度，消除影響甩掛運(yùn)輸費(fèi)發(fā)展的制度障礙，改善發(fā)展環(huán)境。

（4）提升信息化水平。在現(xiàn)有貨物運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，研究增加甩掛運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、完成的貨運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量等統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，全面掌握全省甩掛運(yùn)輸發(fā)展水平和動(dòng)向，為制定甩掛運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和政策提供決策參考。同時(shí)在廣東省現(xiàn)已應(yīng)用的道路運(yùn)政管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立甩掛運(yùn)輸管理信息平臺(tái)，充分發(fā)揮甩掛運(yùn)輸?shù)囊?guī)模效益，為行業(yè)發(fā)展走集約化、規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的道路創(chuàng)造必要條件，以高質(zhì)量的信息化水平管理和服務(wù)全省甩掛運(yùn)輸發(fā)展。

（5）加快誠信體系建設(shè)。充分發(fā)揮廣東省交通運(yùn)輸主管部門已建立的三級(jí)聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理信息系統(tǒng)的作用，利用掌握的信息資源，以政府部門為信任媒介，通過以信息平臺(tái)為主的多種信息披露渠道，為社會(huì)提供公路甩掛運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)、車輛、從業(yè)人員的可靠信息，提高誠信信息的完整性、準(zhǔn)確性和有效性；建立廣東省的公路行業(yè)包括甩掛運(yùn)輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員的誠信考評(píng)體系，根據(jù)考評(píng)體系建立相應(yīng)的誠信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，為公路甩掛運(yùn)輸市場(chǎng)營造透明、公平、客觀的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

（6）加強(qiáng)資金保障。公路甩掛運(yùn)輸需要大量的資金投入。一方面，政府主管部門應(yīng)當(dāng)加大引導(dǎo)資金的投入力度，通過杠桿作用積極引導(dǎo)公路甩掛運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)貨運(yùn)站場(chǎng)或進(jìn)行站場(chǎng)的甩掛運(yùn)輸適應(yīng)性改造，對(duì)購置標(biāo)準(zhǔn)化的甩掛運(yùn)輸車型以及作業(yè)設(shè)備給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和貸款；另一方面，公路甩掛運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極拓寬融資渠道，合理運(yùn)用市場(chǎng)投資規(guī)律，增強(qiáng)企業(yè)自身盈利能力和造血功能，掌握融資的主動(dòng)權(quán)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)高點(diǎn)。

3 結(jié)束語

廣東省公路甩掛運(yùn)輸起步較早，但受諸多因素影響，發(fā)展仍明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平。隨著廣東省開展公路甩掛運(yùn)輸所需要的各方面條件日趨成熟，公路甩掛運(yùn)輸將迎來快速發(fā)展的契機(jī)。同時(shí)要看到，公路甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政策制度、技術(shù)、資金等多方面的保障，必須通過多方協(xié)同和共同推動(dòng)才能得以實(shí)現(xiàn)。

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