李春月

（南召縣統(tǒng)計(jì)局，河南 南召 474650）

統(tǒng)計(jì)是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和宏觀調(diào)控，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的基石，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展的根基。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)解決目前基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全、人員力量薄弱、工作條件差等問(wèn)題，是構(gòu)建組織體系完善、調(diào)查制度科學(xué)、技術(shù)手段先進(jìn)、法制保障有力、隊(duì)伍素質(zhì)過(guò)硬的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系的現(xiàn)實(shí)需要，是提高統(tǒng)計(jì)能力、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高統(tǒng)計(jì)公信力的基本保障。結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際，對(duì)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作談幾點(diǎn)淺薄的感悟和認(rèn)識(shí)。

統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)方面存在的差距和不足

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、機(jī)構(gòu)改革深入實(shí)施和在基層統(tǒng)計(jì)的全面推進(jìn)，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作量逐年增多，人員配置相對(duì)不足?？h級(jí)統(tǒng)計(jì)局既要承擔(dān)國(guó)家、省、市和地方的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，還要協(xié)調(diào)、管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)，其業(yè)務(wù)工作量的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人員的增長(zhǎng)，大部分基層統(tǒng)計(jì)人員常年超負(fù)荷工作，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)人員編制明顯不足，特別是非國(guó)有、民營(yíng)等多種經(jīng)濟(jì)成分大量出現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化，基層統(tǒng)計(jì)任務(wù)增加與統(tǒng)計(jì)力量嚴(yán)重不足的矛盾相當(dāng)突出，面對(duì)數(shù)據(jù)多、質(zhì)量高、任務(wù)重的統(tǒng)計(jì)工作，只能身兼數(shù)職，一人兼幾個(gè)專業(yè)、一人管幾套數(shù)據(jù)、一人做幾個(gè)報(bào)表系統(tǒng)，一人做上級(jí)幾個(gè)科室的工作。同時(shí)，每年還要抽出專人參加下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)搞建設(shè)扶貧、抓計(jì)劃生育包村與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等工作。

2.基層統(tǒng)計(jì)工作條件差，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的公務(wù)設(shè)備條件水平低。辦公用房擁擠，平均每個(gè)辦公室3至4人；交通工具相對(duì)短缺，下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、走基層、搞調(diào)查極不方便，制約了統(tǒng)計(jì)工作的正常開(kāi)展。

3.基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全、不規(guī)范，人員變動(dòng)頻繁，影響和束縛著統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展。據(jù)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)員待遇是同類公務(wù)員中最低的，統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁。一是經(jīng)濟(jì)待遇低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)員不僅沒(méi)有崗位津貼，而且各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展還要依靠財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，財(cái)政緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，影響統(tǒng)計(jì)員的工作積極性。二是政治待遇難以得到解決。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)員本身的職級(jí)現(xiàn)行政策沒(méi)有明確規(guī)定，從實(shí)際情況看，一般都是沒(méi)有職級(jí)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)員中不乏優(yōu)秀人才，他們要想提高自身的政治待遇，總是千方百計(jì)離開(kāi)統(tǒng)計(jì)崗位才有可能實(shí)現(xiàn)；而政治待遇是直接與經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤的，政治待遇不能解決，經(jīng)濟(jì)待遇自然也上不去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)員的統(tǒng)計(jì)工作積極性就難以充分調(diào)動(dòng)，而且個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一年幾換。長(zhǎng)期以來(lái)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才大量流失，造成統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)低。難以高質(zhì)量完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的頻繁變動(dòng)嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的相互銜接和連續(xù)性，造成新老統(tǒng)計(jì)人員交接不清，統(tǒng)計(jì)資料丟失，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)前后銜接不上，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證，遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生影響了縣級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性。

4.基層統(tǒng)計(jì)信息化設(shè)備使用維護(hù)情況一般。雖說(shuō)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已配備計(jì)算機(jī)等設(shè)備，但由于網(wǎng)絡(luò)管理專業(yè)人才匱乏，還無(wú)法處理網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中出現(xiàn)的難題，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行不穩(wěn)定，有時(shí)連時(shí)斷的現(xiàn)象；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站對(duì)網(wǎng)上直報(bào)、網(wǎng)上信息交流等不夠重視；網(wǎng)絡(luò)使用的頻率和質(zhì)量較低，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站與統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)的連接中斷，沒(méi)有及時(shí)排除障礙，網(wǎng)絡(luò)維護(hù)情況有待改進(jìn)。

5.統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難，執(zhí)法環(huán)境與工作需要不相適應(yīng)。一是基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏一支專業(yè)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍。除了進(jìn)行執(zhí)法檢查外，還承擔(dān)著一定的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)。隨著統(tǒng)計(jì)地位的提高，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)也越來(lái)越繁重，統(tǒng)計(jì)人員少和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的矛盾越來(lái)越突出。二是《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳力度還不夠。隨著新《統(tǒng)計(jì)法》的頒布實(shí)施，社會(huì)公眾雖然知道《統(tǒng)計(jì)法》，但是對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定的條款還不了解，什么是違法的，要受到怎樣的處罰，并不是非常清楚。有的單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)統(tǒng)計(jì)法知之甚少，對(duì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的執(zhí)法檢查有抵觸情緒，更有甚者以各種名義推脫和拒絕檢查，說(shuō)到底，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法還沒(méi)有像財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、司法部門(mén)那樣被人們認(rèn)識(shí)。此類現(xiàn)象在基層普遍存在。三是基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法沒(méi)有建立長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法還沒(méi)有成為經(jīng)常性制度化的工作。大多數(shù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)還滿足于一年一次的執(zhí)法檢查或者上邊號(hào)召了再檢查。一部分基層統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)為搞好每年一次的定期檢查就可以了，自己的主業(yè)還是統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，沒(méi)有把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作放在議事日程，對(duì)執(zhí)法檢查重視不夠。因此，沒(méi)有一定的財(cái)力做后盾也是制約基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的一個(gè)不可忽視的原因。

解決突出問(wèn)題，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的對(duì)策和措施

1.做好本職工作，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持。一是緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，繼續(xù)抓調(diào)查研究、統(tǒng)計(jì)分析，積極為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)工作提供建設(shè)性的意見(jiàn)、建議，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宏觀決策提供統(tǒng)計(jì)依據(jù)。二是進(jìn)一步做好月度、季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，利用每月、每季、半年、年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表，進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，形成月度、季度和年度統(tǒng)計(jì)資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。三是掌握工作動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確查找工作差距，積極創(chuàng)新工作思路，主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)工作，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。四是要為社會(huì)各界提供大量豐富的統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)，贏得社會(huì)各界的理解、關(guān)心和支持。

2.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)。要加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作，提高基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平，沒(méi)有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是不行的，要從基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制方面入手，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)力量。一是要提升縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局干部的公共管理理論水平，開(kāi)闊視野，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升行政組織能力，提高統(tǒng)計(jì)新知識(shí)的理解、專業(yè)知識(shí)和操作技能；二是要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，要繼續(xù)舉辦基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)和部門(mén)的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)理論知識(shí)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用程序，以及統(tǒng)計(jì)工作方法和流程；要利用統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議、年報(bào)會(huì)及其他專門(mén)會(huì)議，講解有關(guān)統(tǒng)計(jì)知識(shí)，規(guī)范相關(guān)統(tǒng)計(jì)程序，從而提高基層統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)；三是要抓好臺(tái)賬管理，抓基礎(chǔ)工作落實(shí)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)、村（社區(qū)）委員會(huì)和企事業(yè)單位的原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，切實(shí)做到“數(shù)出有源、有據(jù)可查”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、原始記錄完整齊全。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位推廣統(tǒng)計(jì)電子臺(tái)賬，逐步實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表電子化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、整理規(guī)范化、工作標(biāo)準(zhǔn)化。四是保證統(tǒng)計(jì)人員的穩(wěn)定，保持高素質(zhì)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。

3.保障統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)，改善基層統(tǒng)計(jì)環(huán)境。經(jīng)費(fèi)保障，是統(tǒng)計(jì)建設(shè)工作的必要基礎(chǔ)。建議縣財(cái)政將基層統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)在預(yù)算時(shí)逐年增加，根據(jù)實(shí)際情況，用于改善統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境，改善辦公條件，解決調(diào)查戶、輔導(dǎo)員和村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員補(bǔ)助，以調(diào)動(dòng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)人員不斷提高業(yè)務(wù)水平，在政策允許的范圍內(nèi)，解決基層統(tǒng)計(jì)人員的崗位津貼等實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的愛(ài)崗敬業(yè)精神、投身統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的積極性。

4.進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)法的宣傳及其貫徹落實(shí)情況的督促檢查力度。統(tǒng)計(jì)法的宣傳是統(tǒng)計(jì)工作中的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要的內(nèi)容，如果法制宣傳跟不上去，依法保障統(tǒng)計(jì)工作，就難以實(shí)現(xiàn)。從統(tǒng)計(jì)法制宣傳來(lái)看，雖經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)“三五”“四五”“五五”普法的宣傳教育，參加的人員達(dá)到上萬(wàn)人次，但由于只抓了表面的法制宣傳，而沒(méi)從深度去抓好此項(xiàng)工作，甚至連統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)本身人員的普法宣傳都有遺漏。只有加大普法宣傳的廣度和力度，才能在全社會(huì)引起普遍的重視。同時(shí)，當(dāng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的力度也能像處罰酒后駕車(chē)一樣短時(shí)間內(nèi)在全國(guó)范圍內(nèi)迅速鋪開(kāi)的時(shí)候，《統(tǒng)計(jì)法》才能真正被社會(huì)公眾熟知。酒駕不是因?yàn)樾麄鞯亩嗝翠佁焐w地，讓人們印象深刻是因?yàn)閳?zhí)行的徹底。

5.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的計(jì)算機(jī)也基本普及，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化是統(tǒng)計(jì)工作上水平的一個(gè)重要途徑，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸和信息網(wǎng)上交流為統(tǒng)計(jì)工作節(jié)約了一定的人力物力，增加了數(shù)據(jù)核算、分析的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。應(yīng)加快推行運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、處理、傳輸和信息咨詢服務(wù)工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，提高網(wǎng)絡(luò)功能應(yīng)用水平；加強(qiáng)數(shù)據(jù)專線建設(shè)，要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站與各級(jí)黨政門(mén)戶網(wǎng)站的互聯(lián)互通，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)、園區(qū)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；要鞏固、完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)有效連接，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)工作，并不定期地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，切實(shí)幫助解決基層網(wǎng)絡(luò)連接中出現(xiàn)的一些實(shí)際問(wèn)題，使基層統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。