馬桂芳

（青海省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部，青海 蘭州 810000）

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化水平、可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競爭力的重要標(biāo)志。在全球倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)因其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與低碳經(jīng)濟(jì)不謀而合，成為21世紀(jì)世界各國重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。就其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)而言，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一方面能夠減少對自然資源的依賴、減輕對環(huán)境的損害，另一方面也有利于加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。目前很多發(fā)達(dá)國家已基本進(jìn)入以服務(wù)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)的階段，即已進(jìn)入服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重超過60%、從業(yè)人員占全社會的比重超過60%的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為青海省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障改善民生的必然趨勢和內(nèi)在要求。但與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程相比，二元結(jié)構(gòu)特征在青海省表現(xiàn)得尤為顯著，即在先發(fā)的或傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)還處于延續(xù)發(fā)展的過程中，后發(fā)的或現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)出現(xiàn)并開始發(fā)展了。因此，就尚處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)初級階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還相對滯后的青海省，分析服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的不足并積極探索符合本省實(shí)際的發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越式途徑勢在必行。

“十二五”期間，青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入全面提速的新階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整也進(jìn)入了關(guān)鍵時期。服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都獲得了較快發(fā)展，但與青海經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求相比，還存在著諸多問題，第一，結(jié)構(gòu)不合理。從行業(yè)看，交通運(yùn)輸、倉儲郵政業(yè)和批發(fā)零售業(yè)為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的比重始終處于較高的水平。從區(qū)域上看，發(fā)展區(qū)域不均衡，資源配置不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、比重呈從城區(qū)向農(nóng)區(qū)、牧區(qū)依次遞減的趨勢，以西寧為核心的東部地區(qū)金融、商務(wù)、信息、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟(jì)明顯比較發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨高級化。第二，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員不足。僅以青海服務(wù)業(yè)發(fā)育度較好的西寧為例，2010年該市在城鎮(zhèn)單位服務(wù)業(yè)人員中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)人員為45.69 萬人，比現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人員多近30.93萬人，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人員之比為3.1:1，由于缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和高素質(zhì)的人才，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不規(guī)范性和盲目性尤為突出。第三，行業(yè)壟斷依舊存在，市場配置資源的基礎(chǔ)作用得不到最大化的發(fā)揮，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)創(chuàng)新意識和能力欠缺、相關(guān)企業(yè)經(jīng)營效率低下、招商引資相對滯后。第四，與發(fā)達(dá)省份相比，現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，產(chǎn)業(yè)之間的融合度不高。第五，青?，F(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展不足，城市化水平低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比居民收入和消費(fèi)水平仍有很大差距，致使青海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏有效的需求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳；在新階段、新形勢下，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對于青海優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、擴(kuò)大就業(yè)、提高競爭力、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。要加快發(fā)展我省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，應(yīng)在全行業(yè)內(nèi)樹立“服務(wù)也是生產(chǎn)力”的理念。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體進(jìn)行全面布局，目前，應(yīng)以發(fā)展以下三方面為重點(diǎn)：第一，大力發(fā)展直接為農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)以及資源開發(fā)行業(yè)服務(wù)的物流、科技、金融保險、信息和商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。第二，積極培育產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度大的新興服務(wù)業(yè)，如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和服務(wù)外包業(yè)等。第三，規(guī)范與人民群眾的物質(zhì)文化生活需要息息相關(guān)的商貿(mào)流通、中介服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。“十二五”期間，其發(fā)展對策主要為：

以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為依托，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群的載體。目前青海省已園區(qū)經(jīng)濟(jì)已初具規(guī)模，也逐步形成了與制造業(yè)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。為了更好地促進(jìn)二者之間的產(chǎn)業(yè)融合，建議政府推動與市場運(yùn)作相結(jié)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，如強(qiáng)化區(qū)域之間服務(wù)業(yè)企業(yè)的合作。以大中企業(yè)為引領(lǐng)，積極培育小微企業(yè)，逐步形成分工協(xié)作的服務(wù)業(yè)集群，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)在空間上的集聚，不斷提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模競爭力。重點(diǎn)建設(shè)金融、物流、商貿(mào)、文化、會展、科技研發(fā)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，使服務(wù)業(yè)集聚區(qū)成為青海新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和水平的有效途徑。需要注意的是，在發(fā)展過程中必須要從全省園區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃。政府要積極發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，為各利益主體、各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。引導(dǎo)企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，努力創(chuàng)新商業(yè)服務(wù)模式，通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、電子商務(wù)等方式發(fā)展自己的服務(wù)并推廣自己的品牌，實(shí)現(xiàn)各類資源要素的有效利用，為青海省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展開拓廣闊的市場空間。

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)被喻為“產(chǎn)業(yè)的中間人”，既是產(chǎn)品增值的主要來源，也是服務(wù)業(yè)中增長最快的領(lǐng)域，其產(chǎn)業(yè)增加值占整個服務(wù)業(yè)的比重在70%以上。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由于充分運(yùn)用現(xiàn)代科技成果,不僅科技含量高,而且在技術(shù)、管理、經(jīng)營等方面的創(chuàng)新也引領(lǐng)世界潮流。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新已經(jīng)成為整個產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新的源泉，在促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新中也起著關(guān)鍵作用。第二次西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，助推了我國東部一些制造產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，這無疑也為青海發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了機(jī)遇，同時，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的科技含量和創(chuàng)新能力也提出了新的要求。面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)突出發(fā)展一些面向生產(chǎn)、面向企業(yè)服務(wù)的“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”。如前所述，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為支撐，以鹽湖化工、油氣化工、有色金屬冶煉、光伏、生物技術(shù)等幾大龍頭產(chǎn)業(yè)為軸心，加快培養(yǎng)和發(fā)展科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提高我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平。

大力推廣服務(wù)外包業(yè)務(wù)

服務(wù)外包是高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分。青海服務(wù)業(yè)的發(fā)展明顯滯后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)要縮短差距，加快其發(fā)展步伐，必須要走出去、請進(jìn)來，充分利用服務(wù)外包的優(yōu)勢特征，將信息服務(wù)和商務(wù)流程等非核心業(yè)務(wù)以合同方式發(fā)包給發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)或第三方服務(wù)供應(yīng)方，自己則專注于核心業(yè)務(wù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。通過服務(wù)外包加快我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐，提升青海省服務(wù)企業(yè)的整體形和走向國際市場的能力。

加快提升城市化水平

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，服務(wù)業(yè)向市區(qū)集中的趨勢較為明顯，而與服務(wù)業(yè)的這一特征高度相關(guān)的就是工業(yè)化進(jìn)程中的城市化現(xiàn)象。因此，加快提升青海省的城市化水平將有利于現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

首先，確立三個點(diǎn)。以西寧和格爾木為首建立中心城市雙核心兩端推進(jìn)模式。第三個點(diǎn)是環(huán)湖地區(qū)，處于西寧——格爾木的中點(diǎn)，作為現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展點(diǎn)。

其次，建立兩條軸：一條是民和—樂都—平安—互助—西寧，此軸為區(qū)域城鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主軸線。第二條軸線是西海鎮(zhèn)—德令哈—格爾木，可以將此軸發(fā)展為青?，F(xiàn)代物流業(yè)的一個新亮點(diǎn)。

再次，加快以西寧為核心的東部城市群的建設(shè)步伐，將其發(fā)展成青?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)連綿帶。第一，以西寧為中心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。大力發(fā)展科研、信息、文化、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，（重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化及藏醫(yī)藥等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）。第二，以西寧為核心的青海南部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群可以充分依托自然資源和人文資源，強(qiáng)化生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，現(xiàn)代旅游業(yè)等的發(fā)展。第三，以青藏鐵路為依托大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)。

最后，延伸一個帶。一個帶即是青?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)城市帶的一體化發(fā)展。第一步以點(diǎn)軸為基礎(chǔ)，由點(diǎn)向線擴(kuò)散。第二步城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)東西軸橫向擴(kuò)散。

建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍

眾所周知，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的青海，要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的步伐，需要高文化知識素質(zhì)和專業(yè)技能的勞動力。目前青海省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員大部分仍集中在運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，適合以高新技術(shù)為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求的人才匱乏。要從根本上改變這一現(xiàn)象，一要多渠道地吸引適合資源大省、經(jīng)濟(jì)小省服務(wù)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才，重視人力資本的積累，盡快形成與青?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)。二要建立完善的人才資源配置體系，要隨時了解企業(yè)對服務(wù)業(yè)人才的實(shí)際需求，不斷完善人才引進(jìn)機(jī)制，通過優(yōu)惠的政策和條件吸引人才、保護(hù)人才、留住人才，防止孔雀東南飛。三要政府、企業(yè)、社會齊抓共管，持之以恒的做好職業(yè)培訓(xùn)，在不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量、強(qiáng)化在職培訓(xùn)的同時，還應(yīng)做好培訓(xùn)的針對性和有效性，從而建設(shè)高素質(zhì)的服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)“四區(qū)兩帶一線”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，以西寧為中心的東部地區(qū)在金融、商貿(mào)、物流、科技、教育、樓宇、中介服務(wù)、旅游和社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域具絕對優(yōu)勢，應(yīng)予以大力發(fā)展。且要對處于核心地位的金融業(yè)給予高度重視，使其不僅成為中心區(qū)，而且成為整個青海省的核心現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。柴達(dá)木地區(qū)作為全國重要的新型工業(yè)化基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和支撐全省跨越發(fā)展的重要增長極，應(yīng)以現(xiàn)代物流業(yè)為核心，進(jìn)一步加大資源開發(fā)的深度和廣度，為東部地區(qū)工業(yè)發(fā)展提供能源、基礎(chǔ)原材料支撐。環(huán)青海湖地區(qū)作為全省生態(tài)旅游和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的示范區(qū)，打造全國重要的旅游目的地和國家級旅游景區(qū)，促進(jìn)全省旅游業(yè)的快速發(fā)展；打造全省現(xiàn)代高效畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，為農(nóng)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)種源，為東部和柴達(dá)木地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品；打造環(huán)青海湖人與自然和諧相處示范區(qū)，為東部地區(qū)提供生態(tài)安全保障。

把三江源地區(qū)建成全國重要的生態(tài)安全屏障和國家級生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)，為全國和省內(nèi)其他區(qū)域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)和模式、為高原野生動植物資源開發(fā)利用提供種質(zhì)支撐，加快草原畜牧業(yè)向生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)全省脫貧致富進(jìn)程。打造三江源—九寨溝—香格里拉高原生態(tài)旅游精品線路，為全省開發(fā)探險、登山、科考等高端旅游市場提供支持。

實(shí)施軸線開發(fā)戰(zhàn)略，把“兩帶一線”打造成全省重要的特色農(nóng)牧業(yè)走廊、新型工業(yè)走廊、水電開發(fā)走廊、生態(tài)旅游走廊和城鎮(zhèn)化發(fā)展帶，成為全省經(jīng)濟(jì)、人口的主要集聚區(qū)。加快“兩帶一線”交通、物流、電力、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全區(qū)域合作互動機(jī)制，加強(qiáng)帶線之間、上下游之間、園區(qū)之間的分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)延伸，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長帶。加快蘭新第二雙線、格爾木-庫爾勒、格爾木-敦煌鐵路及地方支線鐵路建設(shè)，充分發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，點(diǎn)軸結(jié)合，經(jīng)緯交織，區(qū)域聯(lián)動，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

營造良好的市場環(huán)境

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開健全的法制、透明的政策、高效的管理和靈敏的信息，要實(shí)現(xiàn)青海省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，營造良好的發(fā)展環(huán)境，首先要構(gòu)筑政府與企業(yè)之間的信息平臺，政府應(yīng)扮演好政策的引導(dǎo)者、利益主體管理的協(xié)調(diào)者、法律制度的保障者等角色，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。其次要提高市場準(zhǔn)入的透明度和便捷性，實(shí)行政務(wù)公開，簡化行政審批制度和程序，鼓勵各種資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，建立公平的市場競爭秩序，提高效率。

結(jié)語

從實(shí)際出發(fā)，青?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需注意以下幾個問題，首先，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鼓勵發(fā)展交通運(yùn)輸、商貿(mào)餐飲、居民服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，以便為服務(wù)業(yè)的升級奠定基礎(chǔ)。其次，發(fā)展重點(diǎn)要有所區(qū)別。西寧是省會所在地也是全省政治、經(jīng)濟(jì)、科教文衛(wèi)的中心，大專院校、科研院所比較集中，金融保險機(jī)構(gòu)都比較密集，可以全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)、核心區(qū)聚集發(fā)展。然后，以西寧、格爾木兩個城市為重點(diǎn)，以東部城市群一體化建設(shè)和玉樹災(zāi)后重建為契機(jī)，以點(diǎn)帶面輻射各州縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的全面升級。