本刊記者 段雯娟

地球花了46億年時間為我們孕育的礦產(chǎn)資源，我們只用了幾百年就差不多開采殆盡。礦產(chǎn)資源是人類社會的寶貴財富，是人類發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證，同時，礦產(chǎn)資源也是地球上重要的不可再生資源，隨著人類對礦產(chǎn)資源的巨大需求和盲目超強度的開采消耗，礦產(chǎn)資源將會逐漸耗竭。

我國礦產(chǎn)資源具有“三多三少”的特點，即“貧礦多、富礦少，中小型礦多、大型超大型礦少，共伴生礦多、單礦種礦少”，這種現(xiàn)狀直接決定了在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用過程中，必須堅持資源節(jié)約優(yōu)先原則，不斷提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平和效率。

“對癥”才能“下藥”。要想提高礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用水平和效率，首先必須掌握當前我國礦產(chǎn)資源的綜合利用技術(shù)水平和綜合利用率狀況。

崇禮縣位于河北省西部，北倚內(nèi)蒙古草原，隸屬張家口市，總面積2334平方公里。近年來，崇禮縣在做強礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以滑雪為主的旅游業(yè)，經(jīng)濟整體競爭力不斷增強。日前，本刊記者采訪了河北省國土資源廳副廳長張俊杰。據(jù)他介紹，崇禮縣在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用上做了大量的工作，有效促進了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合長效利用機制。

堅持科學規(guī)劃，有效整合礦產(chǎn)資源

中國國土資源經(jīng)濟研究院院長姚華軍在構(gòu)建資源節(jié)約與綜合利用長效機制研討會上指出，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策，礦產(chǎn)資源綜合利用也是節(jié)約資源保障程度的重要舉措。長效機制的構(gòu)建首先是制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新要體現(xiàn)全程性，體現(xiàn)在礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、規(guī)劃、勘查、開發(fā)、合理利用的各個環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌考慮，要經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段等多手段綜合配套組合應用，尤其要重點考慮經(jīng)濟手段和技術(shù)手段的應用。建立相互關(guān)聯(lián)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的多元保障機制。

黨的十八大召開以來，大力推進生態(tài)文明建設成為國人的共同期待。今年兩會上，很多代表委員呼吁，促進礦產(chǎn)資源的綠色開發(fā)和綜合利用，實現(xiàn)資源的高效利用及人與自然的和諧相處，加快推進生態(tài)文明建設進程，高效環(huán)保地利用好礦產(chǎn)資源。

為了實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，崇禮縣采取了一系列措施。首先是科學編制礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃。按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的原則，對全縣礦產(chǎn)資源進行了科學規(guī)劃，確定了鼓勵、限制、禁止開采的礦種和區(qū)域，嚴格實行禁采區(qū)內(nèi)關(guān)停、限采區(qū)內(nèi)收縮、開采區(qū)內(nèi)集聚的管理模式，以規(guī)劃來推進礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和企業(yè)的規(guī)范管理。近年來，崇禮縣科學編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，目前2011～2015年礦產(chǎn)資源規(guī)劃已由張家口田園實業(yè)有限公司編制完畢，已上報到河北省國土資源廳，待《規(guī)劃》批準頒布后實施。

其次，崇禮縣想辦法合理設置采礦權(quán)。根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)，分別制定了《崇禮縣礦產(chǎn)資源整合方案》和《崇禮縣金、鐵礦山整合方案》，對礦業(yè)權(quán)重新進行規(guī)劃布局，合理規(guī)定礦區(qū)范圍，優(yōu)化配置礦產(chǎn)資源。目前已擁有采礦企業(yè)50家，其中，2011年以來新設礦權(quán)5家。

同時，當?shù)胤e極實施資源整合，對重新規(guī)劃整合的礦山采取兼并、聯(lián)合、重組等方式，限期組建新的礦山企業(yè)，統(tǒng)一編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和環(huán)境影響評價報告，依法辦理采礦權(quán)，引導礦山企業(yè)做大做強。按照政府引導、市場運作的原則，為逐步實現(xiàn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，縣政府引進紫金集團取得了東坪范圍的探礦權(quán)，擴大了探礦范圍，山東招金集團收購了部分零散金、鐵礦企業(yè)，整合力度逐步加大。對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、規(guī)模過小、資源浪費、安全隱患突出的小礦山，一律實行停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍達不到要求的，堅決關(guān)閉。

此外，崇禮縣還大力推進礦業(yè)權(quán)市場建設，嚴格審批采礦權(quán)。建立公平競爭的礦業(yè)權(quán)市場建設，嚴格審批采礦權(quán)。建立公平競爭的礦業(yè)權(quán)市場，2011年共報卷礦權(quán)20個，其中延續(xù)卷9個，轉(zhuǎn)讓變更卷1個，采礦權(quán)新立卷10個，已領(lǐng)證5個，新建（改擴建）礦山《方案》編制率為100%，生產(chǎn)礦山《方案》編制率為84.2%。同時，認真開展采礦許可證年度檢查。按照市國土資源局文件要求，我局對轄區(qū)內(nèi)符合條件的采礦許可證和勘查許可證進行了年度檢查。加強探礦權(quán)監(jiān)督管理，確保勘查工作健康有序發(fā)展。

加強制度建設，促進礦產(chǎn)資源有序開發(fā)

本刊記者在河北省國土資源廳了解到，在礦業(yè)權(quán)設置上，崇禮縣扎實落實科學管理制度。委托有資質(zhì)的勘查單位，對礦山企業(yè)開采設計進行核查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保礦產(chǎn)資源開采合理、規(guī)范、有序和安全。認真實行動態(tài)監(jiān)測制。根據(jù)開采設計，每月依法對礦山企業(yè)開采情況進行動態(tài)監(jiān)測，督促開采企業(yè)嚴格按照開采設計采礦，一旦發(fā)現(xiàn)越界越層開采等問題，立即進行處罰和整改，及時消除安全隱患，使企業(yè)生產(chǎn)安全系數(shù)和資源利用率有了較大提高。

落實安全工作職責，將所有礦山安全職責明確由14個部門根據(jù)各自職責進行管理，特別是明確了炸封取締各類非法礦山由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責。加強礦產(chǎn)品運輸管理，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)品準運制度。制定了《崇禮縣礦產(chǎn)品運銷監(jiān)督管理暫行辦法》，對金礦、鐵礦等重要礦產(chǎn)品實行準運制度，有力地規(guī)范了礦產(chǎn)品運銷市場，保障了全用礦企業(yè)的原料需求；并開展全縣礦業(yè)權(quán)實地核查工作。

崇禮縣對越界的礦山，對部分縣級頒證礦山進行了礦區(qū)范圍調(diào)整。實行礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號。按照國土資源部提要求，啟動了礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號工作，進一步規(guī)范了礦業(yè)權(quán)頒證審批審核程序。七是進一步加大礦山執(zhí)法力度。

按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)配合、各方聯(lián)合行動、層層落實責任”的要求，健全工作責任機制和協(xié)調(diào)機制，整合公安、監(jiān)察、安監(jiān)、工商、國土資源、供電、交通運輸、工業(yè)經(jīng)濟等執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，從開采、運輸、銷售環(huán)節(jié)采取有效措施全面進行整治。2011年以來，崇禮縣共查處非法開采、越界開采等礦山違法案28件，有效規(guī)范和保障了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

為加強礦產(chǎn)資源開采的監(jiān)督管理工作，根據(jù)《張家口市國土資源局關(guān)于對礦區(qū)范圍拐點進行實地標識的通知》、《張家口市國土資源局關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)資源開采監(jiān)督管理工作的通知》文件要求。崇禮縣2011年度以來共埋設實地標識界樁采礦企業(yè)43家。其余7家待采礦許可證延續(xù)后埋設。

強化責任，提高資源利用率

為進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的各種問題，崇禮縣政府出臺了關(guān)于進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序努力構(gòu)建和諧礦區(qū)和綠色礦山的一系列意見。

這些意見首先是強化政府責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須實行領(lǐng)導干部包礦制度，對已形成的礦群矛盾糾紛，采取“干部下訪、領(lǐng)導包案”的方式解決。特別是對重大礦群糾紛，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導必須親自到現(xiàn)場，開展耐心細致的調(diào)處工作，確保礦群矛盾及時處理和化解，確保群眾息訪息訴。對因采礦造成群眾房屋財產(chǎn)損壞、人畜飲水枯竭、農(nóng)田受到污染等要求賠償和搬遷的，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托有資質(zhì)的地質(zhì)部門進行責任鑒定，明確治理責任和搬遷補償標準。

同時，強化企業(yè)責任。礦山企業(yè)在生產(chǎn)過程中，必須嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，依法實施勘查和開采，做到保護性開采，提高資源綜合利用率，特別是加強對礦山開發(fā)“三率”指標的監(jiān)管。崇禮縣金屬礦以金、超貧磁鐵礦為主。超頻磁鐵礦一般采用露天臺階采礦法，在開采入選時，利用干選技術(shù)，將露天剝巖中低品位的圍巖全部入選。提高了礦山企業(yè)的開采回采率，各礦山企業(yè)的平均開采率為90%。

為提高選礦回收率，在進行常規(guī)磁選后，利用高頻篩再次入選。這樣既提高了選礦回收率，使平均選礦回收率達到80%，又節(jié)約、集約了國家的礦產(chǎn)資源，也為礦山企業(yè)帶來了利潤。

金礦一般采用垂直分條充填采礦法及削壁充填采礦法進行開采，力爭提高開采回收率，各礦山企業(yè)開采回采率平均為91%。如崇禮縣紫金礦業(yè)有限責任公司開采回采率已達到92.5%。在選礦方面，利用浮選后再氰化浸出的方法來提高選礦回收率。平均選礦回收率為85%。崇禮縣紫金礦業(yè)有限責任公司選礦回收率達到88.69%。

崇禮縣在日常巡回檢查中針對每個礦山企業(yè)回采率、回收率低的問題提出整改意見。在每季度填報數(shù)據(jù)及年度檢查時對提出整改意見的礦山進行認真核查，并聘請專家每年對礦山企業(yè)進行技術(shù)指導。力爭使崇禮縣的礦業(yè)開發(fā)技術(shù)水平達到一個新的高度。在礦山環(huán)境治理方面，堅持“誰破壞、誰負責、誰污染、誰治理”和“邊開采、邊恢復”的原則，按照批準的土地復墾方案、礦山環(huán)境保護和綜合治理方案對礦山進行保護和治理。

2007年，崇禮縣紫金礦業(yè)有限責任公司被列為河北省綠色礦山示范區(qū)，目前已投資130多萬元，進行了綠色礦山治理一期工程。同時，認真執(zhí)行礦山環(huán)境恢復治理保證金繳存制度，2011年，新建和改擴礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復方案編制率為100%，生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金繳納率為85.3%。

此外，崇禮縣還進一步強化部門職責，認真落實礦產(chǎn)資源開發(fā)執(zhí)法監(jiān)管部門責任制，切實解決地質(zhì)災害、水污染、水土流失、植被和土地破壞等礦山環(huán)境問題。

據(jù)介紹，崇禮縣今后將進一步建立健全社會齊抓共管節(jié)約集約利用資源新機制。強化資源節(jié)約集約利用指標控制管理。嚴格考核獎懲，將節(jié)約集約利用國土資源工作情況與建設用地指標掛，實行重獎重懲。進一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新抓法，強化措施、強化責任，為加快崇禮綠色崛起、“建設中國雪都，打造東方達沃斯”經(jīng)濟強縣奠定堅實基礎(chǔ)。