謀篇布局的預(yù)防戰(zhàn)略

2012年7月6日，吉林省院職務(wù)犯罪預(yù)防處在全國省級檢察院中，率先更名設(shè)局。這是全省預(yù)防工作具有里程碑意義的一件大事，為吉林省預(yù)防工作實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。目前，全省三級院在機(jī)構(gòu)編制、人員隊(duì)伍、辦公條件等方面向預(yù)防工作大力傾斜，已有45個(gè)檢察院成立了預(yù)防局。如通化市輝南縣人民檢察院預(yù)防局配備了六名年輕干警，為預(yù)防工作走在全省前列奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

打鐵還需自身硬，建設(shè)一支過硬的預(yù)防隊(duì)伍是預(yù)防工作能夠順利開展的關(guān)鍵。為提振預(yù)防隊(duì)伍的精神士氣，全省檢察機(jī)關(guān)首先從解決思想問題入手，以“適應(yīng)新形勢、抓住新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)、開創(chuàng)新局面”為主題，在學(xué)習(xí)黨的十八大精神、習(xí)近平總書記重要講話精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合吉林省院檢察長楊克勤在全省檢察長會議上的報(bào)告，利用簡報(bào)、內(nèi)網(wǎng)、新聞媒體等多種形式，營造氛圍，提高認(rèn)識，增強(qiáng)合力。廣大預(yù)防干警通過撰寫體會文章、舉行演講比賽等多種形式，談?wù)J識、談體會、談打算。省預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會通過在會員單位中廣泛開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”研討論文征集活動，從中精選40篇，編輯出版了《共筑防線》一書。通過學(xué)習(xí)和交流，吉林檢察隊(duì)伍對預(yù)防工作的認(rèn)識更加深刻，精神面貌煥然一新，社會各界亦對預(yù)防工作有了更多的認(rèn)識和支持。

在有了人員保障的基礎(chǔ)上，如何發(fā)揮好這支預(yù)防隊(duì)伍的作用，還要通過科學(xué)的謀劃來實(shí)現(xiàn)。2013年元旦剛過，吉林省院便以“預(yù)防職務(wù)犯罪，全社會共同的責(zé)任”為主題，組織召開了預(yù)防職務(wù)犯罪工作座談會。12位來自黨政機(jī)關(guān)、金融部門、國有企業(yè)的社會代表在會上暢所欲言，為本年度吉林檢察預(yù)防工作的開展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。應(yīng)邀出席會議的最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳的領(lǐng)導(dǎo)對這次會議給予了高度評價(jià)，認(rèn)為這在全國檢察機(jī)關(guān)屬于創(chuàng)新之舉，應(yīng)予以推廣。

吉林省院按照“務(wù)實(shí)、規(guī)范、創(chuàng)新、科學(xué)”的檢察工作總基調(diào)，制定印發(fā)了《2013年全省檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作要點(diǎn)》，為全省檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作指明了方向。楊克勤檢察長在全省檢察長會議上，把預(yù)防工作作為全省檢察機(jī)關(guān)五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一進(jìn)行了全面部署，“要在毫不放松打擊的同時(shí)，把職務(wù)犯罪預(yù)防工作作為一個(gè)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略來對待，擺到更加突出的位置，下大力氣實(shí)現(xiàn)重大突破，努力形成全省檢察工作新的增長點(diǎn)”。

專業(yè)化與社會化并重

預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是一項(xiàng)社會化的系統(tǒng)工程。如何通過有效整合預(yù)防資源，動員和組織社會各界力量，形成齊抓共管的局面，積極構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會各界廣泛參與、檢察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)的社會化大預(yù)防格局，吉林檢察機(jī)關(guān)通過不懈努力，探索出了一條富有地方特色的預(yù)防之路。

成立省預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次（擴(kuò)大）會議，由省委常委、政法委書記、領(lǐng)導(dǎo)小組組長金振吉到會講話。同時(shí)，根據(jù)形勢和任務(wù)需要，對吉林省預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會進(jìn)行改選，組建新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化協(xié)會的職能作用。隨后，成立吉林省院預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對各成員單位的預(yù)防職責(zé)任務(wù)進(jìn)行確定和規(guī)范，形成了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的預(yù)防合力。全省有了219人的指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員、講師團(tuán)這“三支隊(duì)伍”，實(shí)現(xiàn)了預(yù)防工作有人負(fù)責(zé)的目標(biāo)。目前，全省已有七個(gè)地區(qū)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，五個(gè)地區(qū)成立了預(yù)防協(xié)會，初步形成了內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合、專群結(jié)合的工作局面。

成立服務(wù)振興發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在預(yù)防局。預(yù)防局積極發(fā)揮職能作用，研究確定了由吉林省院主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“雙十”專項(xiàng)預(yù)防，即對省水利投資集團(tuán)、長平高速公路、省養(yǎng)老示范中心等十個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和修正藥業(yè)、兄弟木業(yè)等十個(gè)民營企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)服務(wù)預(yù)防。開通了“12309服務(wù)熱線”和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，開展了民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域執(zhí)法司法突出問題專項(xiàng)治理行動。

枯燥的數(shù)據(jù)背后，是檢察干警艱辛的付出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省檢察機(jī)關(guān)共服務(wù)民營企業(yè)1269家，提供法律咨詢1462次；舉辦法律講座、警示教育98次，受教育人數(shù)達(dá)3600余人次；發(fā)放法律宣傳手冊、涉法宣傳資料3230余份；提出意見和建議210余條；提供行賄犯罪檔案查詢896次。長春市人民檢察院為70位企業(yè)家頒發(fā)了聯(lián)絡(luò)員證書；遼源、白山等地區(qū)，在不同領(lǐng)域設(shè)立了專項(xiàng)檢察室；白城市人民檢察院開展了民營經(jīng)濟(jì)行賄檔案查詢工作；延邊州龍井市、四平市伊通縣等縣區(qū)檢察院組織開展企業(yè)需求調(diào)研活動，把服務(wù)與預(yù)防緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)了服務(wù)效果。

“長影集團(tuán)是全國第一家主動與檢察院共同開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的企業(yè)。在長影世紀(jì)城項(xiàng)目建設(shè)中，檢察機(jī)關(guān)對55個(gè)項(xiàng)目全程跟蹤預(yù)防，實(shí)現(xiàn)了工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的目標(biāo)?！遍L影集團(tuán)總經(jīng)理畢述林滿懷信心地說，“下一步，我們要在長影世紀(jì)城二期建設(shè)項(xiàng)目中，繼續(xù)加強(qiáng)合作，以防止工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生?！?/p>

當(dāng)然，在打造社會化預(yù)防的同時(shí)，吉林檢察機(jī)關(guān)積極推動《吉林省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》的修改，推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的法制化進(jìn)程。對此，吉林省院主動向省人大匯報(bào)，積極爭取支持。2013年8月，省人大調(diào)研組深入遼源市、吉林市，對全省職務(wù)犯罪預(yù)防工作進(jìn)行了專題調(diào)研。9月25日，楊克勤檢察長向省第十二屆人大常委會第四次會議作了《關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作情況的報(bào)告》。兩天后，吉林省第十二屆人大常委會第四次會議審議通過了修訂后的《吉林省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》，并于12月1日起正式施行。

修訂后的《條例》共六章27條，不論是總則，還是組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、監(jiān)督保障等內(nèi)容，都有了很大變化。與2004年省人大通過的舊版條例相比，主要有“四大突破”：一是執(zhí)法主體的突破，明確檢察機(jī)關(guān)為執(zhí)法責(zé)任部門；二是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的突破，明確規(guī)定各級、各部門都要成立預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)；三是經(jīng)費(fèi)保障的突破，明確各級財(cái)政部門要給予經(jīng)費(fèi)保障；四是一般監(jiān)督部門的突破，明確檢察、監(jiān)察、審計(jì)三機(jī)關(guān)為一般監(jiān)督部門，在切實(shí)履行自身預(yù)防職能的同時(shí)，負(fù)有對各級、各部門、各單位預(yù)防工作監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查的責(zé)任。

以創(chuàng)新推動預(yù)防工作跨越發(fā)展

創(chuàng)新，是預(yù)防工作跨越發(fā)展的不竭動力。吉林檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等職能作用，延伸預(yù)防觸角，前移預(yù)防端口，積極為全省經(jīng)濟(jì)社會振興發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、清正廉潔的政務(wù)環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。

創(chuàng)新之一：開展預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任區(qū)創(chuàng)建活動?；顒邮且渣h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為依托，以黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門“三機(jī)關(guān)一部門”為重點(diǎn)開展的。省預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組與45家省直成員單位簽訂了創(chuàng)建責(zé)任書，選派了22名指導(dǎo)員和18名講師團(tuán)成員深入創(chuàng)建單位，具體指導(dǎo)創(chuàng)建工作。省委組織部、國資委、民政廳等省直成員單位，先后召開了動員會，制定了創(chuàng)建工作實(shí)施方案，舉行警示教育報(bào)告40多場次，起到了較好的教育效果，推進(jìn)了社會化預(yù)防向縱深發(fā)展。

創(chuàng)新之二：開展十大預(yù)防調(diào)查。吉林檢察機(jī)關(guān)著眼于解決群眾身邊的腐敗問題，在金融、水利、教育、交通等十個(gè)領(lǐng)域開展預(yù)防調(diào)查，組成了以預(yù)防干警為主體的十個(gè)調(diào)查組，深入全省十個(gè)系統(tǒng)開展調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)線索，摸索規(guī)律，總結(jié)原因，開展警示教育，提出檢察建議，目前已形成職務(wù)犯罪案件分析報(bào)告80余篇。其中，吉林市在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)開展的預(yù)防調(diào)查中，通過現(xiàn)場警示教育，使136人投案自首、106人被立案，產(chǎn)生了較大的社會影響。

創(chuàng)新之三：建立警示教育進(jìn)黨校長效機(jī)制。省委黨校是培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的大課堂，為開展職務(wù)犯罪警示教育搭建了廣闊的平臺。吉林省院以警示教育進(jìn)黨校為突破口，與省委組織部、省委黨校共同印發(fā)了《關(guān)于開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育進(jìn)黨校工作的實(shí)施意見》，在全國省級檢察院中開辟了先河。并在省委黨校舉行了“吉林省預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地”揭牌儀式，由省委副書記、省委黨校校長竺延風(fēng)、省檢察院檢察長楊克勤親自揭牌。以省委黨校為警示教育的新平臺，楊克勤檢察長、韓起祥副檢察長等省院領(lǐng)導(dǎo)帶頭走進(jìn)省委黨校為培訓(xùn)學(xué)員做預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育專題報(bào)告，切實(shí)增強(qiáng)了警示教育的實(shí)際效果。

創(chuàng)新之四：在服務(wù)吉林振興發(fā)展中延伸預(yù)防觸角。吉林檢察預(yù)防干警積極“走出去”，到廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份學(xué)習(xí)考察，向人大代表、政協(xié)委員和民營企業(yè)家代表征求意見。在此基礎(chǔ)上，出臺了服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)、服務(wù)科技創(chuàng)新和服務(wù)重大項(xiàng)目的“三個(gè)文件”，旗幟鮮明地提出了“六個(gè)正確區(qū)分、三個(gè)慎重”的辦案原則，使服務(wù)吉林振興發(fā)展有章可循。

通過創(chuàng)新、實(shí)干，吉林省的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度評價(jià)。最高人民檢察院檢察長曹建明、副檢察長邱學(xué)強(qiáng)，先后作出批示，肯定吉林工作；全國人大內(nèi)司委副主任白景富到吉林調(diào)研時(shí)指出，“吉林省的預(yù)防工作是全國的典范”；省委書記王儒林專門作出批示，肯定全省預(yù)防工作；省委常委、政法委書記金振吉多次給予充分肯定；高檢院預(yù)防廳廳長宋寒松等領(lǐng)導(dǎo)更是多次到吉林省調(diào)研指導(dǎo)預(yù)防工作。今年7月29日，“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神推進(jìn)會暨全國檢察機(jī)關(guān)第七次預(yù)防業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”在吉林省舉辦，在會上推廣了吉林檢察預(yù)防《擺上突出位置 實(shí)現(xiàn)新的跨越》的經(jīng)驗(yàn)做法。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。吉林檢察預(yù)防人將以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平總書記重要講話精神，積極投身“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的群眾路線教育實(shí)踐活動，開拓進(jìn)取，闊步前進(jìn)！

（張貴江執(zhí)筆；《警戒線》編輯部供圖）