整理/施楊

公款吃喝、公費(fèi)出國(guó)、公款購(gòu)車這“三公”消費(fèi)，早已為公眾熟知并深惡痛絕。但現(xiàn)在看來(lái)，“三公”消費(fèi)的概念表述，是不足以概括官員的灰色收入與隱形福利的。與慣常的“三公”消費(fèi)相比，“公務(wù)禮品”的規(guī)模也可謂不遑多讓。“禮尚往來(lái)”是全世界大部分國(guó)家的傳統(tǒng)習(xí)俗，請(qǐng)客吃飯、送些小禮物都是人之常情，但公職人員若不能防微杜漸，就容易做出有悖公共道德的行為，損害政府機(jī)關(guān)廉潔形象。因此，很多國(guó)家利用法律或者行政條例，對(duì)公務(wù)員收禮的權(quán)限、范圍、流程都有具體而詳細(xì)的規(guī)定，這為我國(guó)探索如何管理公職人員收禮有著重要的啟示。

收受禮物概念寬泛

美國(guó)《政府道德法》規(guī)定，禮品可以是任何贈(zèng)物、紀(jì)念品、車船飛機(jī)票等有價(jià)物品，也可以是款待、娛樂(lè)、旅游、住宿餐飲等消費(fèi)服務(wù)。在美國(guó)，節(jié)日期間贈(zèng)送禮物是很常見(jiàn)的人際交往。圣誕節(jié)期間，有的民眾希望向辛苦一年的郵遞員贈(zèng)送巧克力、紅酒、電影票等節(jié)日禮物。但是，美國(guó)郵政總署告誡民眾，對(duì)郵遞員辛勤工作表示感謝的最好方式是寫一封感謝信，而不是送禮物，因?yàn)猷]遞員屬于聯(lián)邦政府雇員，收受民眾禮物不僅被禁止，還可能會(huì)觸犯法律。

為防止利用影響力受賄，大部分國(guó)家都禁止公職人員的家人違規(guī)收受禮物。以色列《公務(wù)員禮品法》規(guī)定，所有與公務(wù)相關(guān)的禮物都是國(guó)家資產(chǎn)，不論送禮時(shí)人在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，無(wú)論送給公職人員本人還是給其配偶或子女，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得接受。印度《部長(zhǎng)行為準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)，部長(zhǎng)及其近親不得接受有與官方業(yè)務(wù)往來(lái)的任何人的禮物，不得讓家人干擾其正常的履職活動(dòng)。新加坡規(guī)定，公職人員有義務(wù)保證配偶及其家人不接受與公職相沖突的任何禮物。

在德國(guó)，現(xiàn)任或離職后的政府官員，均不允許收受與其職務(wù)相關(guān)的報(bào)酬和禮品，公務(wù)員參加圣誕節(jié)等大型活動(dòng)必須經(jīng)過(guò)上級(jí)批準(zhǔn)，而且只能收取印有主辦單位名稱作為廣告的小禮品。美國(guó)規(guī)定，公職人員每年接受禮物的市場(chǎng)價(jià)值不能超過(guò)50美元，每次不能接受超過(guò)20美元的禮物，絕不允許接受現(xiàn)金、有價(jià)證券、禮券等。芬蘭法律禁止公務(wù)員接受價(jià)值較高的禮品，超出標(biāo)準(zhǔn)（約20歐元）的部分即使是食品也要上交，國(guó)內(nèi)流傳最廣的一句話是“公務(wù)員可以接受一杯啤酒和一塊三明治，但如果喝杯葡萄酒就危險(xiǎn)了”。2011年6月，韓國(guó)頒布《公務(wù)員行動(dòng)綱領(lǐng)》，規(guī)定公務(wù)員和與職務(wù)相關(guān)人員一起吃飯或接受禮品饋贈(zèng)時(shí)，金額不得超過(guò)3萬(wàn)韓元（約合人民幣180元）。韓國(guó)媒體稱，新規(guī)定出臺(tái)后，中央政府公務(wù)員在食堂吃飯時(shí)都會(huì)開玩笑說(shuō)要“小心飯局”，因?yàn)橐徊涣羯窬涂赡艹瑯?biāo)，還是老老實(shí)實(shí)在食堂吃飯比較穩(wěn)妥。

立法詳細(xì) 嚴(yán)禁違規(guī)

目前，全球至少有92個(gè)國(guó)家出臺(tái)了禁止違規(guī)收禮的法律法規(guī)。以色列、羅馬尼亞、不丹、斯洛文尼亞等國(guó)專門制定了公職人員收受禮品法規(guī)，對(duì)禮品定義、適用范圍、禁止情形、公開程序、處理流程、處罰措施等作出詳細(xì)規(guī)定。新加坡、南非、俄羅斯、越南、印尼等國(guó)制定《反腐敗法》時(shí)，將規(guī)范公職人員收受禮物作為反腐敗工作的重要組成部分寫入法律。英國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)頒布了《利益沖突法》、《政府道德法》和《公職人員行為準(zhǔn)則》，明令禁止“接受可能影響個(gè)人判斷力和廉潔的禮品、服務(wù)或其他好處”。

北歐國(guó)家公職人員廉潔程度較高，相關(guān)法規(guī)都比較詳盡具體。例如，挪威要求公職人員，如果拒絕禮物有悖于當(dāng)?shù)亓?xí)俗且損害挪威國(guó)家利益，可以收下禮物后再上交。但是，在任何情況下，不得收受金錢以及貸款、折扣等現(xiàn)金等價(jià)物。在國(guó)內(nèi)外公務(wù)洽談或談判期間，若獲邀參加宴會(huì)、旅游或觀看體育賽事等，相關(guān)費(fèi)用必須由公職人員所在單位支付。

1992年，美國(guó)政府頒布了《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》，這是一部跨部門的法規(guī)，聯(lián)邦政府所有官員和雇員都必須遵守?！缎姓块T雇員道德行為準(zhǔn)則》的開頭明確寫道：公共服務(wù)是一種公眾的信任。每個(gè)雇員對(duì)美國(guó)政府和公民負(fù)責(zé)，把對(duì)憲法、法律和道德規(guī)范的忠誠(chéng)置于個(gè)人利益之上。為了確保每個(gè)公民對(duì)聯(lián)邦政府的恪盡職守抱有完全的信心，每個(gè)雇員都應(yīng)該尊重并堅(jiān)持道德行為原則?！缎姓块T雇員道德行為準(zhǔn)則》對(duì)美國(guó)政府官員的收禮行為做了明確規(guī)定。在這部行為準(zhǔn)則中，禮物被定義為有貨幣價(jià)值的任何東西，它包括任何獎(jiǎng)勵(lì)、好處、折扣、娛樂(lè)、款待、貸款、債務(wù)償還期延長(zhǎng)，也包括服務(wù)、培訓(xùn)、交通、旅游、食宿等。對(duì)于禮物，美國(guó)政府對(duì)其雇員的一般準(zhǔn)則是：不得直接或間接地索取或接受禮物。但美國(guó)政府官員并非與禮物絕緣，他們可以接受不高于20美元的禮物，每人每年從同一個(gè)來(lái)源中收到的禮物價(jià)值不得超過(guò)50美元。如果他們不能確定禮物的市場(chǎng)價(jià)值，可以參考同類品質(zhì)的商品零售價(jià)來(lái)估算其市場(chǎng)價(jià)格。日常三餐之外適度的食物和飲料，如軟飲料、咖啡和油炸圈也被認(rèn)為是可以接受的。

妥善處置“不得不”收的禮品

加拿大規(guī)定，無(wú)法拒絕違規(guī)禮品或其他利益時(shí)，公務(wù)人員須取得上級(jí)主管的書面指示，并根據(jù)指示決定是否應(yīng)拒絕或?qū)⑵渖辖挥嘘P(guān)部門、捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)、丟棄或自行保留。

在德國(guó)，政府公職人員必須將15歐元以上的禮品上報(bào)；公務(wù)員參加圣誕節(jié)等大型活動(dòng)必須經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)。德國(guó)《聯(lián)邦政府官員法》明確規(guī)定，政府官員收禮是違法行為，價(jià)值超過(guò)15歐元的禮品或酬勞必須上交。禮品上交后，一些政府部門將在圣誕節(jié)前或本部門有重大慶祝活動(dòng)時(shí)，每年或每隔幾年采取抓鬮的方式讓下屬分獲這些禮品。不管能不能幸運(yùn)抽中禮物，下屬們都會(huì)非常開心，因?yàn)檫@是上司對(duì)他們的一份心意。

根據(jù)美國(guó)法律，總統(tǒng)留為己有的禮品不能超過(guò)200美元，200美元以上的就要上交白宮檔案館保管。前總統(tǒng)小布什心愛(ài)的自行車公司贈(zèng)送他的山地車由于超過(guò)200美元，卸任后也只能忍痛上交。總統(tǒng)離任后，這些禮物就會(huì)轉(zhuǎn)移到以其名字命名的圖書館?？偨y(tǒng)不能以個(gè)人名義收受外國(guó)政府或外國(guó)人饋贈(zèng)的禮物，克林頓離任后白宮就曾向其追回價(jià)值2.8萬(wàn)美元的家具。

在英國(guó)，外事活動(dòng)中，超過(guò)140英鎊的禮物就屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，由政府負(fù)責(zé)保管。英國(guó)前首相布萊爾執(zhí)政期間曾自掏腰包買下部分外事禮品，包括：法國(guó)前總統(tǒng)希拉克2001年9月贈(zèng)送的價(jià)值500英鎊的一支鋼筆，俄羅斯總統(tǒng)普京2002年10月贈(zèng)送的價(jià)值300英鎊的一套俄羅斯茶具，意大利政府2004年7月贈(zèng)送的價(jià)值350英鎊的兩只手表。

加大禮品信息公開力度

公開透明是獲得公眾信任的最好方式。加拿大《公職人員利益沖突與離職后再就業(yè)準(zhǔn)則》要求，公職人員收到禮物或其他利益后30天內(nèi)要向道德專員匯報(bào)，并在60天內(nèi)作出公開聲明。英國(guó)要求各個(gè)部門，至少每季度公布一次政府大臣收到的價(jià)值超過(guò)140英鎊的禮物及所接受的宴請(qǐng)。美國(guó)總統(tǒng)每個(gè)月會(huì)收到約上千件禮物，價(jià)值超過(guò)285美元的禮物必須公布，家庭成員收到的特殊禮物也一樣公開。每年5月，老百姓都能看到白宮公開的官員禮物清單。美國(guó)國(guó)務(wù)院每年都會(huì)例行公布上一年外事活動(dòng)中收到外國(guó)政府禮物的清單，清單內(nèi)容包括收禮人的姓名和頭銜、禮品內(nèi)容、收禮日期、收禮原因、禮品估價(jià)、禮品處理方式或禮品存放地點(diǎn)、饋贈(zèng)者姓名和身份等。日本則規(guī)定官員收受禮物價(jià)值超過(guò)5000日元時(shí)，必須報(bào)告禮品價(jià)值、收禮日期、理由和送禮人姓名及住址，禮品報(bào)告單在國(guó)家公務(wù)員倫理審查委員會(huì)保存5年，任何人均有權(quán)查閱不涉密的禮品清單。

日本的《公務(wù)員倫理法》規(guī)定，除了與自己在公務(wù)上沒(méi)有關(guān)系的朋友之外，公務(wù)員不準(zhǔn)請(qǐng)客和接受招待，否則就會(huì)被開除。一般和領(lǐng)導(dǎo)在一起吃飯，要么是各付各的，要么是領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)客。但除了一般公務(wù)員外，日本的議員和政客不得不卷入一種特殊的公款送禮：政治獻(xiàn)金。政治獻(xiàn)金是一種昂貴政治活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)支柱，個(gè)人或者企業(yè)可以向政治團(tuán)體捐款，對(duì)自己看好的政治黨派進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支持。關(guān)于政治獻(xiàn)金，日本《政治資金規(guī)正法》規(guī)定5萬(wàn)日元以上捐款必須公布，政治捐款一次超過(guò)5萬(wàn)日元（約4000元人民幣）以上，捐贈(zèng)方和接受方必須交由政府予以公布，并在3年內(nèi)提供查閱。但由于信息公開力度較弱，日本政壇頻傳政治獻(xiàn)金丑聞。2011年3月6日，時(shí)任外務(wù)大臣前原誠(chéng)司因非法收受一名旅日韓國(guó)女性的政治獻(xiàn)金而辭職。前任首相菅直人同年3月承認(rèn)自己的政治資金管理團(tuán)體“草志會(huì)”曾私自接受一名在日韓國(guó)人捐款。

嚴(yán)厲懲處違規(guī)收禮行為

官員收了不該收的禮物，要受到法律的制裁或承擔(dān)相應(yīng)的后果。德國(guó)央行行長(zhǎng)在參加“歐元貨幣面世”慶?；顒?dòng)時(shí)，順便帶了家屬在柏林住豪華酒店并游玩了4天，結(jié)果花去了該活動(dòng)主辦方7600歐元。不久，這一丑聞曝光，德國(guó)央行行長(zhǎng)迅速償還了家屬所用的3800歐元。不過(guò)，老百姓對(duì)此并不滿意，認(rèn)為他這樣做，無(wú)論是從法律上還是從道義上都說(shuō)不過(guò)去。最后，央行行韋爾特克長(zhǎng)為此不得不宣布辭職。

在美國(guó)，違規(guī)收禮同樣意味著很可能會(huì)丟掉官職，甚至是牢獄之災(zāi)。2005年3月，美國(guó)康涅狄格州前州長(zhǎng)約翰·羅蘭因接受商人提供的度假、房屋裝修等價(jià)值10.7萬(wàn)美元的禮物，被判處1年監(jiān)禁，罰款8.2萬(wàn)美元，補(bǔ)交3.5萬(wàn)美元禮品稅。2010年3月，美國(guó)民主黨重量級(jí)人物、國(guó)會(huì)眾議院籌款委員會(huì)主席蘭赫爾被迫宣布離職，原因是他2007年和2008年違反國(guó)會(huì)關(guān)于接受禮物的規(guī)定，使用由企業(yè)提供的機(jī)票前往加勒比地區(qū)。

多管齊下發(fā)揮監(jiān)督合力

為避免發(fā)生違規(guī)收禮行為，很多國(guó)家既注重促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔自律建設(shè)，又強(qiáng)化官方監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等立體化監(jiān)督體系。芬蘭、新加坡、新西蘭等國(guó)規(guī)定，公職人員必須正確區(qū)分私人利益和公共利益，即在工作中扮演A角，在生活中扮演B角，互不混淆。

專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有一定的獨(dú)立性，有助于保證執(zhí)法的公正性和及時(shí)性，美國(guó)政府道德署、日本國(guó)家公務(wù)員倫理審查委員會(huì)、英國(guó)公共生活準(zhǔn)則委員會(huì)和加拿大政府道德咨詢辦公室都是這方面的典型代表。在現(xiàn)代法制比較成熟的國(guó)家，新聞監(jiān)督已成為一種誰(shuí)也無(wú)法漠視、誰(shuí)也不敢小視的，代表公眾利益的監(jiān)督力量。在針對(duì)公職人員收禮問(wèn)題的監(jiān)督體系中，境外的輿論監(jiān)督與民眾投訴舉報(bào)相結(jié)合，形成了最廣泛的監(jiān)督力量，對(duì)規(guī)范公職人員收禮行為起到了十分明顯的作用。

學(xué)習(xí)實(shí)踐

中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在總結(jié)他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)與結(jié)合自身國(guó)情之后，中國(guó)政府對(duì)于公務(wù)員收受禮物的管理辦法正在進(jìn)一步的研究與實(shí)踐當(dāng)中。

今年2月，廣東省惠州市惠東縣紀(jì)委監(jiān)察局出臺(tái)了《操辦婚喪喜慶事宜承諾書》，要求科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜要作出書面承諾。《承諾書》要求全縣科級(jí)以上黨員干部操辦婚喪喜慶事宜要堅(jiān)決履行六項(xiàng)承諾。一是帶頭制止大操大辦或變相方式大操大辦，反對(duì)鋪張浪費(fèi)；二是不借機(jī)收禮斂財(cái)，不接受任何單位和個(gè)人用公款贈(zèng)送的禮品、禮金等；三是不利用工作調(diào)動(dòng)、職務(wù)升遷、立功受獎(jiǎng)等個(gè)人事宜舉辦宴請(qǐng)等活動(dòng)，不講排場(chǎng)、比闊氣；四是不邀請(qǐng)管理和服務(wù)對(duì)象等可能影響本人公正執(zhí)行公務(wù)的單位和個(gè)人參加；五是不動(dòng)用公共權(quán)力、不影響社會(huì)秩序和公共安全；六是自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)違反《承諾書》規(guī)定的人員，情節(jié)較輕的，將給予批評(píng)教育或通報(bào)；情節(jié)較重的，將給予誡勉談話或組織處理。

今年9月，上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于本市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在國(guó)內(nèi)交往中收送禮品的管理辦法》，重申和明確了關(guān)于禁止違規(guī)收送禮品的五條紀(jì)律要求：一是本市黨政機(jī)關(guān)之間不得贈(zèng)送和收受禮品；二是黨政機(jī)關(guān)工作人員之間不得用公款相互贈(zèng)送禮品；三是黨政機(jī)關(guān)及其工作人員不得收受管理和服務(wù)對(duì)象、主管范圍內(nèi)的下屬單位和個(gè)人，以及其他與行使職權(quán)有關(guān)的單位和個(gè)人贈(zèng)送的禮品；四是領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部不得決定、授意、同意違規(guī)贈(zèng)送和收受禮品；五是領(lǐng)導(dǎo)干部的父母、配偶、子女及其配偶不得收受與該領(lǐng)導(dǎo)行使職權(quán)有關(guān)的單位和個(gè)人贈(zèng)送的禮品。

《辦法》明確規(guī)定，對(duì)于因各種原因未能拒收的禮品，應(yīng)自收到之日起一個(gè)月內(nèi)登記上交；逾期未上交的，視同收受。對(duì)于未主動(dòng)如數(shù)上交，亦未如實(shí)報(bào)告組織的，將依紀(jì)依法進(jìn)行處理。同時(shí)要求，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全禮品上交登記管理制度，規(guī)范登記程序，加強(qiáng)上交登記管理工作；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)禮品上交登記管理情況的監(jiān)督檢查，并將上交登記管理情況納入每年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核內(nèi)容。