王勇 臧獻茹

在檔期限區(qū)別制

《查詢工作規(guī)定》的亮點之一就是規(guī)定了行賄犯罪檔案的“退出”機制?！恫樵児ぷ饕?guī)定》第二十三條規(guī)定，行賄犯罪信息的查詢期限為十年，逾期后，行賄犯罪信息便不向社會提供查詢，即行賄犯罪信息只有十年的在檔期限，超過十年則自動退檔。而在實際操作中，這種“一刀切”的規(guī)定有一定的不合理之處。

首先，行賄犯罪的情節(jié)有輕有重，數(shù)額有大有小，對于一些犯罪情節(jié)嚴重、數(shù)額巨大的責任主體，十年的犯罪信息在檔期可以使其改過自新、重新做人。而對那些犯罪情節(jié)較輕、數(shù)額不大的責任主體而言，十年犯罪信息在檔期則顯得過長。因此，有必要將行賄犯罪記錄在檔期參照刑法關(guān)于追訴時效的規(guī)定，劃分兩到三個不同的檔次。

其次，對于成立時間尚不足十年的單位而言，將查詢期限設(shè)定為十年并不合適。一是作為具有法律效力的正式告知函，將一個公司成立之前的時間作為查詢范圍顯得不夠嚴肅；二是可能會產(chǎn)生錯誤的查詢結(jié)果。我國《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》規(guī)定，企業(yè)變更名稱滿一年，原名稱注銷登記。另外，被吊銷營業(yè)執(zhí)照滿三年的企業(yè)名稱，可以再次使用該名稱注冊成立公司。如果某企業(yè)恰好使用了該類企業(yè)名稱，而該名稱的原企業(yè)又有行賄犯罪記錄且不滿十年的，那么行賄犯罪記錄就可能出現(xiàn)在新企業(yè)的行賄犯罪檔案查詢結(jié)果里。當然，出現(xiàn)這種結(jié)果后還可以再通過其他信息進行甄別。但是，針對成立時間不足十年的企業(yè)，若將查詢起始時間設(shè)定為成立之日，則可以同時避免上述兩個弊端。

取消查詢受理地限制

《查詢工作規(guī)定》第十三條規(guī)定：“公司、企業(yè)對本公司、企業(yè)進行行賄犯罪檔案查詢的，由公司、企業(yè)住所地或者業(yè)務(wù)發(fā)生地人民檢察院受理。個人進行行賄犯罪檔案查詢的，由個人住所地人民檢察院受理?！边@是對查詢受理地首次作出規(guī)定，這一規(guī)定可能會給一部分申請人帶來不便。在正常情況下，大多數(shù)申請人在住所地或業(yè)務(wù)發(fā)生地的檢察機關(guān)進行申請查詢。但有時，申請人在住所地或業(yè)務(wù)發(fā)生地以外的檢察機關(guān)申請更方便。既然行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)已經(jīng)實行全國聯(lián)網(wǎng)，那么無論在何地申請查詢，查詢結(jié)果都是一樣的，應(yīng)當本著方便申請人的原則，取消對查詢受理地的限制，允許申請人在全國范圍內(nèi)任一檢察機關(guān)申請查詢。同時規(guī)定，對于手續(xù)齊全、符合查詢條件的，檢察機關(guān)應(yīng)當受理。

完善告知函內(nèi)容

根據(jù)《查詢工作規(guī)定》第二十二條，查詢結(jié)果告知的內(nèi)容包括：“是否有行賄犯罪記錄；對于有行賄犯罪記錄的，應(yīng)當列明犯罪及判決相關(guān)情況；還可附加告知有關(guān)整改和預防的信息及其他相關(guān)內(nèi)容?！痹趯嶋H查詢操作中，查詢告知函是系統(tǒng)自動生成的固定格式，對于有行賄犯罪記錄的，犯罪及判決相關(guān)情況會自動生成在告知函中，不會出現(xiàn)問題。但“有關(guān)整改和預防的信息”和“其他相關(guān)內(nèi)容”如何添加到告知函中，新規(guī)定并未作出進一步解釋。

另外，《查詢工作規(guī)定》第二十一條規(guī)定了告知函的有效期，即自出具之日起兩個月內(nèi)有效。這一內(nèi)容應(yīng)當作為備注內(nèi)容自動生成到告知函中。因為有的申請人在出具告知函以后，可能有新的行賄犯罪記錄出現(xiàn)，規(guī)定告知函有效期的根本目的是防止其長期使用同一告知函規(guī)避制裁。因此，告知函的有效期必須讓接收方（即要求申請人出具告知函的一方，通常為項目招標方、人員招錄方等）知曉，而將有效期備注到告知函中無疑是恰當?shù)姆绞健?/p>

統(tǒng)一列明相關(guān)犯罪記錄

在對企業(yè)的賄檔查詢操作中，查詢結(jié)果會出現(xiàn)與該企業(yè)相關(guān)的某個個人的行賄犯罪記錄，但申請人并沒有申請對該人進行查詢。經(jīng)查看檔案詳細記錄，發(fā)現(xiàn)其中有的個人犯罪行為是為了企業(yè)利益實施的，如某建設(shè)公司經(jīng)營管理處主任吳某，在某縣人民醫(yī)院急救病房綜合樓相關(guān)工程招標時，向該縣副縣長、縣人民醫(yī)院急救病房綜合樓工程指揮長顏某行賄3萬元，事后吳某所在公司順利中標。而有的個人犯罪行為根據(jù)檔案系統(tǒng)所載內(nèi)容不能判斷是否與企業(yè)有關(guān)。如某公司銷售員高某，在個人代理銷售該公司產(chǎn)品時，為了提高銷售量，多次送給其客戶公司經(jīng)理于某好處費共計42萬元。再如某工程公司經(jīng)理韋某，為感謝張某利用職務(wù)便利在其承接工程項目投標過程中給予的幫助，先后多次給予張某好處費共計81萬余元。對于該類個人犯罪記錄，在現(xiàn)行查詢系統(tǒng)中，允許操作人員對行賄犯罪記錄是否出現(xiàn)在告知函里進行選擇。而這種可選擇的操作模式必然會導致對于同一犯罪記錄不同操作人員由于對案情的認識不同而出現(xiàn)不同的操作結(jié)果：有的將行賄犯罪記錄如實列明于告知函，而有的則可能將犯罪記錄勾銷。而新規(guī)定對此并沒有提出相應(yīng)的細則與辦法。

更為嚴重的是，這種可選擇的操作模式還可能會使個別檢察機關(guān)或操作人員與有行賄犯罪記錄的申請人私下達成交易，使行賄犯罪檔案查詢制度成為個別人謀取私利的工具，引發(fā)檢察機關(guān)內(nèi)部腐敗。從長遠來看，這將導致行賄犯罪檔案查詢制度遏制賄賂犯罪、促進誠信建設(shè)的價值和功能大大削減，使這一制度名存實亡。因此，應(yīng)當對現(xiàn)行查詢操作系統(tǒng)進行完善，取消可選擇操作模式，使行賄犯罪檔案查詢成為不可選擇的機械式操作，這樣才能保證對同一申請人在全國各地查詢結(jié)果的統(tǒng)一性與唯一性，并體現(xiàn)告知函的嚴肅性。

行賄犯罪檔案查詢制度是遏制職務(wù)犯罪與腐敗滋生的有效手段。雖然賄檔查詢工作在有些方面還有待研究與改善，但其必然會經(jīng)歷一個不斷發(fā)展完善的過程。在新形勢下，日趨完善的行賄犯罪檔案查詢制度必將對防控職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂起到警示和威懾作用，并以此促進市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范和社會誠信體系的建設(shè)。