本刊記者 | 鄔雪艷

“新總局”整合落幕國(guó)網(wǎng)公司成立已在眉睫

本刊記者 | 鄔雪艷

不管從哪個(gè)角度，國(guó)網(wǎng)公司的成立問(wèn)題都是影響三網(wǎng)融合全面推進(jìn)至關(guān)重要的一環(huán)。今年上半年，隨著“新總局”整合的完成，國(guó)網(wǎng)公司成立條件已成熟。

2013年是三網(wǎng)融合第二階段的開(kāi)局之年，在試點(diǎn)階段結(jié)束之后，迎來(lái)的應(yīng)是三網(wǎng)融合的全面開(kāi)展與深入落實(shí)。截至今年8月，隨著國(guó)家促進(jìn)信息消費(fèi)和“寬帶中國(guó)”等戰(zhàn)略的推動(dòng)，在政策層面，三網(wǎng)融合得到了各方的矚目和保障。但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)方面，相較而言卻是雷聲大雨點(diǎn)小，只有個(gè)別地方運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)發(fā)展明顯，并未達(dá)到預(yù)期中全面鋪開(kāi)的態(tài)勢(shì)。

對(duì)此，不少業(yè)界人士認(rèn)為，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司（簡(jiǎn)稱“國(guó)網(wǎng)公司”）未能掛牌，使得廣電領(lǐng)域缺少統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)主體是目前三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)未能大規(guī)模鋪開(kāi)的重要原因。

國(guó)網(wǎng)公司人事條件成熟

據(jù)了解，國(guó)網(wǎng)公司的一直以來(lái)都在艱難中推進(jìn)，早在三年前，就組建了國(guó)網(wǎng)公司籌備組，原國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)張海濤任籌備組組長(zhǎng)。在第一次工作會(huì)議上，張海濤就明確指出，組建國(guó)家級(jí)公司是國(guó)務(wù)院《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》和《三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案》確定的工作任務(wù)和工作目標(biāo)，是國(guó)家推進(jìn)三網(wǎng)融合的重大舉措，也是全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合取得實(shí)質(zhì)性成果的重要標(biāo)志。

然而，其組建方案直到去年“十八大”前夕才獲得國(guó)家審批，隨后今年年初又遇到“兩會(huì)”提出將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國(guó)家新聞出版廣電總局（即“新總局”），國(guó)網(wǎng)公司的組建進(jìn)程又被擱淺。

不過(guò)，據(jù)業(yè)界人士透露，目前“新總局”的人事變動(dòng)已落下帷幕，原新聞出版總署和廣電總局的員工均只留下最多三分之二，剩下的人員急需新的職位，而去向很可能是國(guó)網(wǎng)公司，從這個(gè)方面看，國(guó)網(wǎng)公司在今年下半年成立的可能性很大。

廣電體系急缺統(tǒng)籌規(guī)劃

雖然沒(méi)有大規(guī)模的全面推進(jìn)，但隨著基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的提升，三網(wǎng)融合還是在部分地區(qū)持續(xù)發(fā)展，不管是廣電運(yùn)營(yíng)商還是電信運(yùn)營(yíng)商，均有一些企業(yè)在今年上半年取得了不錯(cuò)的進(jìn)展。

比如內(nèi)蒙古聯(lián)通、移動(dòng)、電信和鐵通公司利用基礎(chǔ)企業(yè)提供的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，為自治區(qū)一些政府部門、學(xué)校、廠礦和社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)網(wǎng)提供了相關(guān)服務(wù)。內(nèi)蒙古通信管理局、內(nèi)蒙古廣播電影電視局按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定要求，加強(qiáng)對(duì)“三網(wǎng)融合”監(jiān)督管理。

福建省三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組也擬定措施，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。包括加快實(shí)施寬帶提速工程，繼續(xù)推進(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)，加快電信、廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，加快集成播控平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)三大電信運(yùn)營(yíng)商和廣電網(wǎng)絡(luò)公司同比例出資或由當(dāng)?shù)卣鲑Y成立網(wǎng)絡(luò)建設(shè)公司；拓展三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)鏈，加大資金扶持力度等。

北京歌華有線日前發(fā)布的財(cái)報(bào)也顯示，截至2013年6月底，數(shù)字電視用戶397萬(wàn)戶，高清交互數(shù)字電視用戶333.8萬(wàn)戶，集團(tuán)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)超過(guò)2.5萬(wàn)線，個(gè)人寬帶用戶超過(guò)20萬(wàn)戶，歌華飛視用戶近20萬(wàn)戶。其中，在個(gè)人寬帶業(yè)務(wù)方面，平穩(wěn)、順利完成寬帶升級(jí)工作，截至6月底，公司個(gè)人寬帶用戶已達(dá)20.6萬(wàn)戶；在集團(tuán)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)方面，截至6月底已超過(guò)2.5萬(wàn)線，其中上半年累計(jì)開(kāi)通專線680余條，發(fā)展30余個(gè)集團(tuán)互聯(lián)網(wǎng)客戶，音視頻業(yè)務(wù)累計(jì)超過(guò)3000線，IDC業(yè)務(wù)也取得相應(yīng)的進(jìn)展；另外，其特色視頻服務(wù)產(chǎn)品歌華飛視業(yè)務(wù)，截至6月底已累計(jì)發(fā)展用戶近20萬(wàn)戶，其飛視跨屏服務(wù)的產(chǎn)品推廣方案目前已進(jìn)入與高清交互機(jī)頂盒的聯(lián)調(diào)測(cè)試階段。

不過(guò)，縱觀整個(gè)上半年，這些成績(jī)還只是局限在個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)未達(dá)到第二階段預(yù)期的全面推開(kāi)之勢(shì)。對(duì)此，中廣電通CTO殷建勇表示最主要原因是：在電信領(lǐng)域三大運(yùn)營(yíng)商可統(tǒng)籌全國(guó)電信業(yè)務(wù)，但在廣電領(lǐng)域，全國(guó)30多個(gè)省共有上百家地方有線運(yùn)營(yíng)商，缺少一個(gè)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌規(guī)劃的企業(yè)，也就是國(guó)網(wǎng)公司的角色，沒(méi)有國(guó)網(wǎng)公司就很難以對(duì)等的身份與電信運(yùn)營(yíng)商談判，從而影響到三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)自上而下的全面推廣。

國(guó)網(wǎng)公司的“三步走”

國(guó)網(wǎng)公司對(duì)三網(wǎng)融合的重要性是毋庸置疑的，根據(jù)原廣電總局提交給國(guó)務(wù)院的組建方案，國(guó)網(wǎng)公司從組建到正式運(yùn)營(yíng)將分為三步：第一，由財(cái)政部、中央干線網(wǎng)和部分省級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司以貨幣出資形式，共同發(fā)起設(shè)立經(jīng)營(yíng)主體；第二，評(píng)估所有網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)并將其分批注入國(guó)網(wǎng)公司，同時(shí)吸納其他廣電機(jī)構(gòu)、國(guó)有大型企業(yè)和機(jī)構(gòu)投入資金，并適時(shí)由國(guó)家補(bǔ)充投入資金；第三，國(guó)網(wǎng)公司將在適當(dāng)時(shí)機(jī)上市，并完成對(duì)已上市有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的資產(chǎn)整合。

殷建勇對(duì)記者表示，國(guó)網(wǎng)公司若掛牌成立，就需要主推三件事：第一，要申請(qǐng)并獲得各種經(jīng)營(yíng)資質(zhì)與許可；第二，要與電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行談判，就網(wǎng)間結(jié)算等關(guān)鍵問(wèn)題達(dá)成互利互惠的合作；第三，要對(duì)國(guó)內(nèi)地方有線電視運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行整合。其中，對(duì)地方有線的整合又包括三個(gè)方面：首先是業(yè)務(wù)的整合，即統(tǒng)一品牌、資費(fèi)、客服等；其次是管理的整合，即要做到全國(guó)統(tǒng)一管理、令行禁止；此外還有資源的整合，因?yàn)閲?guó)網(wǎng)公司成立后，理論資產(chǎn)只有45億，遠(yuǎn)不夠三網(wǎng)融合工作的展開(kāi)，而剩余的資金只能通過(guò)對(duì)地方有線的整合獲得。

8月14日，國(guó)務(wù)院正式對(duì)外發(fā)布《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》，該意見(jiàn)在“加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí)”中要求，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合。加快電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上于2013年下半年逐步向全國(guó)推廣。推動(dòng)中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司加快組建，推進(jìn)電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

8月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》，通知要求，到2013年底，無(wú)線局域網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)城市重要公共區(qū)域熱點(diǎn)覆蓋；到2015年，基本實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，部分發(fā)達(dá)城市寬帶接入能力達(dá)到100Mbit/s；到2020年，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶可達(dá)1Gbit/s。