王 喬 保

軍事外交是國家總體外交的重要組成部分，與政治外交緊密聯(lián)系，具有高度的戰(zhàn)略性、政策性和敏感性。同時(shí)，軍事外交又是軍事力量的和平運(yùn)用，剛?cè)岵?jì)，兼有軍事和外交兩方面的相關(guān)功能，即：營造和改善國家戰(zhàn)略環(huán)境；促進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)；維系和發(fā)展雙邊與多邊軍事與安全關(guān)系；參與和處理多邊軍事與安全事務(wù)；展示和提升國家影響力；應(yīng)對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅；特定情況下影響國際危機(jī)與沖突進(jìn)程。

在建國后相當(dāng)長的時(shí)間里，與外交部具體負(fù)責(zé)的政治外交或政府外交不同，在涉及軍事外交問題時(shí)，中國主要使用“軍隊(duì)外事工作”、“對外軍事交往”或“對外軍事交流與合作”等概念。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國外交工作全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、能源、軍事、文化和科技外交等“領(lǐng)域外交”概念開始出現(xiàn)并逐漸被接受，中國的軍事外交也受到西方廣泛關(guān)注：“中國人民解放軍利用了多種活動(dòng)、方案和場所來實(shí)施其軍事外交，其中包括高級戰(zhàn)略安全對話、軍事交流、職業(yè)軍事教育交流、武器裝備進(jìn)出口和參與維和行動(dòng)等傳統(tǒng)活動(dòng)。廣義上說，中國的軍事外交活動(dòng)可以分成四類：戰(zhàn)略級活動(dòng)；地區(qū)活動(dòng)；職業(yè)軍事教育交流；在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域與其他國家的合作?！雹貹risten Gunness, “China’s Military Diplomacy in an Era of Change,” Paper Prepared for the National Defense University symposium on “China’s Global Activism: Implications for U.S.Security Interests,” National Defense University Fort Lesley J. McNair, June 20, 2006.

過去十年來，即從黨的十六大到十八大期間，在黨中央、中央軍委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在科學(xué)發(fā)展觀與“和諧世界”理念指引下，中國軍事外交全面貫徹中國的對外政策和國防政策，高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，認(rèn)真踐行“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀，圍繞履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，牢牢把握和運(yùn)籌戰(zhàn)略機(jī)遇期，為促進(jìn)國家關(guān)系的全面發(fā)展，增進(jìn)與各國軍隊(duì)間的友好合作關(guān)系，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，促進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)世界和平與穩(wěn)定，發(fā)揮了獨(dú)特的戰(zhàn)略作用，在理論與實(shí)踐方面與時(shí)俱進(jìn)，成就喜人，前景遠(yuǎn)大。

一、“以和為貴”的軍事外交大理念

軍事外交理念，蘊(yùn)含于軍事外交主體的思想深處和抽象思維領(lǐng)域，集成于國家的民族傳統(tǒng)、歷史文化、價(jià)值觀念、戰(zhàn)略思想、治國信念和世界觀之中，接受國家利益驅(qū)動(dòng)和內(nèi)外環(huán)境與條件的制約，見諸對軍事外交實(shí)踐具有指導(dǎo)和規(guī)范意義的信條、原則、觀點(diǎn)、政策以及經(jīng)長期實(shí)踐得來的理性思考與認(rèn)識(shí)，在相當(dāng)長的一個(gè)歷史時(shí)段和極為寬泛的空間領(lǐng)域，對軍事外交的價(jià)值取向和行為規(guī)范，發(fā)揮著潛移默化作用，可謂“軍事外交之靈魂”。

西方軍事外交的基本理念呈現(xiàn)出“以力為先”①中國民間有俗語“有智吃智，無智吃力”，“以力為先”觀點(diǎn)受此啟發(fā)，但并不意味著西方“無智”，而是就其“對力量選擇和運(yùn)用的偏好”而言。另有學(xué)術(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，“東方重謀略，西方重實(shí)力”，倒是“以力為先”觀點(diǎn)的一個(gè)支持，當(dāng)然也不意味著東方“輕實(shí)力”，相反正體現(xiàn)出東方實(shí)力上的弱勢，正所謂“巧婦難為無米之炊”。的鮮明特征。它信奉“社會(huì)達(dá)爾文主義”，主張強(qiáng)權(quán)即公理，對外擴(kuò)張，爭權(quán)奪利。其自利性、排他性和對抗性的特質(zhì)反映出西方一以貫之的擴(kuò)張邏輯、霸權(quán)沖動(dòng)、對抗思維和進(jìn)攻取向，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)弱肉強(qiáng)食的“叢林法則”。在“物競天擇、適者生存”的環(huán)境中，這一理念推動(dòng)西班牙、葡萄牙、荷蘭、英國、法國、日本、德國、美國等西方國家完成了海外擴(kuò)張、開疆拓土、殖民亞非拉、進(jìn)而爭霸全球的“鴻篇巨制”。雖興衰不定，但支撐西方大國崛起的軍事外交理念無一不是“以力為先”。但在全球化時(shí)代國家間聯(lián)系日益緊密、各國利益彼此交融、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織、特別是和平與發(fā)展成為全世界各國人民共同愿望和迫切要求的時(shí)代，“以力為先”的軍事外交理念四處碰壁，而奉行“以力為先”理念的西方軍事外交也難以為繼，且敗象漸露。

中國軍事外交的基本理念，則是“以和為貴”，主張“和而不同”、“求同存異”，它是新中國獨(dú)立自主和平外交思想、積極防御軍事戰(zhàn)略方針、新時(shí)期中國安全與戰(zhàn)略觀念的集合體，傳承中華民族熱愛和平的傳統(tǒng)文化精髓，體現(xiàn)在和平共處原則、獨(dú)立自主和平外交政策、新安全觀、“上海精神”、“和諧世界”等主要思想和理念之中，見諸領(lǐng)導(dǎo)人講話或著作、國家重大外交與國防政策宣示、雙邊或多邊外交關(guān)系公報(bào)等聲音或文字之中，并以“和平發(fā)展”的偉大實(shí)踐昭示世界。

“以和為貴”的軍事外交理念，傳承并體現(xiàn)了中國“和而不同”的傳統(tǒng)文化精髓。中國文化根植于五千年的傳統(tǒng)之中，體現(xiàn)了中華民族特有的民族性格、價(jià)值觀念和心理情感。中國古代“親仁善鄰”思想和“己所不欲，勿施于人”、“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”的古訓(xùn)，反映了中國人民愛好和平、渴望同各國人民友好相處的良好愿望和深厚文化底蘊(yùn)。在2006年8月的中央外事工作會(huì)議上，致力于增進(jìn)全人類共同利益的“和諧外交”正式成為中國的外交政策方針，它是“和而不同”的中國傳統(tǒng)價(jià)值觀在全球化時(shí)代中國外交政策的體現(xiàn)。2009年10月，對美國進(jìn)行正式訪問的中央軍委副主席徐才厚上將在美國戰(zhàn)略暨國際研究中心（CSIS）發(fā)表題為《執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的中國軍隊(duì)》演講。他指出，中華民族是崇尚和平的民族，中國傳統(tǒng)文化的核心思想是“和諧”、“和合”，講求“和而不同”、“兼容并蓄”。中國軍隊(duì)積極承擔(dān)反恐、救災(zāi)、國際維和、維護(hù)權(quán)益、國際救援、安全警戒等非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)任務(wù)，維護(hù)國家安全與發(fā)展利益，維護(hù)世界和平與穩(wěn)定。①《徐才厚訪美重申中國奉行防御性國防政策》，中國新聞社，2009年10月27日，http://military.people.com.cn/GB/1076/52963/10269827.html。

從和平共處五項(xiàng)原則，和平與發(fā)展時(shí)代主題，互信、互利、平等、協(xié)作新安全觀，到和諧世界理念，中國軍事外交始終貫穿著“和平的主線”。和諧世界意味著共同安全，而實(shí)現(xiàn)共同安全的途徑，只能是更新安全觀念，樹立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，建立有效的集體安全制度，強(qiáng)化聯(lián)合國作為集體安全制度核心的重要地位，加強(qiáng)安全合作，實(shí)現(xiàn)有效裁軍和軍備控制，通過協(xié)商、談判解決國際爭端和沖突。和諧世界意味著共同繁榮，而實(shí)現(xiàn)共同繁榮的主要方法是加快發(fā)展，以消除全球安全威脅的根源。

在西方的歷史終結(jié)論和文明沖突論等長期盛行的背景下，以持久和平、共同繁榮為核心的和諧世界理念的提出，不僅給世人以新的啟迪，也表明中國將成為現(xiàn)行國際體系演進(jìn)過程中推動(dòng)積極創(chuàng)新的力量。②張小穩(wěn)：《和諧世界理念下的中國新地緣戰(zhàn)略》，載《學(xué)術(shù)探索》2008年第6期。由于中國軍事外交的根本目的是建設(shè)一個(gè)“和而不同”的世界，因此在具體的軍事交往中，不謀求損人利己，而在于拓展安全關(guān)系，廣交朋友，推動(dòng)普遍性和平與廣泛安全的實(shí)現(xiàn)，在和諧世界中實(shí)現(xiàn)自身國家利益。

“以和為貴”的軍事外交理念，在新時(shí)期中國軍事外交實(shí)踐中得到生動(dòng)和與時(shí)俱進(jìn)的詮釋。上海合作組織是摒棄冷戰(zhàn)思維、倡導(dǎo)新安全觀、探索新型國家關(guān)系、新型國際安全合作模式的開創(chuàng)性實(shí)踐。不同于傳統(tǒng)的國際地區(qū)合作組織，上合組織超越傳統(tǒng)地緣政治理念，對內(nèi)遵循“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重文明多樣性、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，對外奉行不結(jié)盟、不針對其他國家和地區(qū)以及開放等原則，積極開展國際對話交流與合作，上合組織也因此而成為新型安全觀、新型國家關(guān)系、新型區(qū)域合作組織的典范?！爸档米⒁獾氖?，哪些是中國軍事外交不會(huì)去做的事情。北京一直沒有且目前仍舊沒有謀求開展的軍事外交內(nèi)容之一就是建立傳統(tǒng)軍事聯(lián)盟”。①Gunness, “China’s Military Diplomacy in an Era of Change”.中國與東盟各國在 2002年簽署了《南海各方行為宣言》，確認(rèn)領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭議由直接相關(guān)的主權(quán)國家通過雙邊友好協(xié)商和談判以和平方式解決，承諾尊重各國依國際法原則所規(guī)定的在南海的航行及飛越自由。2011年中國與東盟相關(guān)國家達(dá)成旨在落實(shí)《南海各方行為宣言》的“后續(xù)行動(dòng)指導(dǎo)方針”，展示了中國愿以和平對話的方式解決爭端的大國胸懷和負(fù)責(zé)任的大國態(tài)度。②《為南海務(wù)實(shí)合作“開綠燈”——專家解讀中國與東盟就〈南海各方行為宣言〉后續(xù)行動(dòng)指導(dǎo)方針達(dá)成一致》，新華網(wǎng)，2011年7月22日，http://news.xinhuanet.com/world/2011-07/22/c_121709050.htm。在地區(qū)合作問題上，中國也一貫堅(jiān)持“開放的地區(qū)主義”，尊重地區(qū)外國家在亞洲的存在和利益。2011年5月，中美兩國決定建立亞太事務(wù)磋商機(jī)制，目的就是為了雙方在亞太地區(qū)建立良性互動(dòng)格局，以便更好地為亞太地區(qū)和平、穩(wěn)定和發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。③《中美亞太事務(wù)磋商機(jī)制有助兩國在亞太地區(qū)良性互動(dòng)》，新華網(wǎng)，2011年5月12日，http://news.xinhuanet.com/politics/2011-05/12/c_121409723.htm。2011年6月，國務(wù)委員兼國防部長梁光烈上將率中國代表團(tuán)出席香格里拉對話會(huì)，中國國防部長首次與會(huì)，展示了中國在多邊安全合作機(jī)制中積極參與、務(wù)實(shí)合作的姿態(tài)。梁光烈在“中國的國際安全合作”專題會(huì)上發(fā)言，全面深入地闡釋了中國的國防政策和中國在亞太安全合作上的原則和主張，明確指出中國致力于維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，這是中國軍隊(duì)致力于增進(jìn)地區(qū)安全互信與合作的積極努力，體現(xiàn)了中方對維護(hù)和促進(jìn)亞太地區(qū)安全的高度重視。④《梁光烈出席第十屆香格里拉對話會(huì)》，載《人民日報(bào)》2011年6月6日，第3版。

“以和為貴”的中國軍事外交理念，從綿延5000年的本源上就執(zhí)著于對和平的追求和對其他國家及其正當(dāng)權(quán)益的尊重和照顧，具有鮮明的謙讓、內(nèi)斂、共生、共處的特點(diǎn)，以及“和而不同”的價(jià)值取向、“求同存異”的思維取向、穩(wěn)健從容的心理取向、統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)取向與積極進(jìn)取的作業(yè)取向，這從根本上決定了它生生不息的生命力和未來引領(lǐng)世界潮流的光明前景。

二、全方位、多層次、寬領(lǐng)域的軍事外交大格局

根據(jù)國家總體外交布局，中國軍事外交著眼于國際國內(nèi)兩個(gè)大局，積極主動(dòng)地配合國家整體外交行動(dòng)，與 150多個(gè)國家開展軍事交往，對外軍事關(guān)系全面拓展，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的軍事外交大格局。

首先，穩(wěn)定發(fā)展與大國的軍事關(guān)系，改善和發(fā)展與發(fā)達(dá)國家的軍事關(guān)系。中美兩軍在防務(wù)磋商、海上軍事安全磋商、軍事檔案等機(jī)制性項(xiàng)目上有計(jì)劃地開展了交流。①中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《2010年中國的國防》（白皮書），2011年3月，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/jrzg/2011-03/31/content_1835289.htm。中方致力于推動(dòng)中美兩軍關(guān)系在“尊重、互信、對等、互惠”的基礎(chǔ)上，健康穩(wěn)定可靠地向前發(fā)展。中俄兩軍戰(zhàn)略互信與務(wù)實(shí)合作不斷深化，開展在人員培訓(xùn)、邊防、院校、防空兵等方面的交流與合作。②《2010年中國的國防》。2008年中俄兩軍總參謀長啟用軍事熱線是兩軍深化務(wù)實(shí)合作的又一重要舉措，是兩國政治互信和戰(zhàn)略協(xié)作水平的又一具體體現(xiàn)，有利于雙方就兩軍交往與合作等重大問題保持及時(shí)溝通，就國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題及時(shí)交換看法、協(xié)調(diào)立場，推動(dòng)中俄兩軍的交流與合作。③《中俄總參謀長首次通過直通電話通話》，載《解放軍報(bào)》2008年12月30日，第2版。中歐軍事關(guān)系繼續(xù)拓展，在鞏固與中東歐國家傳統(tǒng)友好關(guān)系的同時(shí)，加強(qiáng)與西歐國家的務(wù)實(shí)往來，探索與北約、歐盟④2010年12月，歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓提出建議，要求重新考慮對華軍售禁令問題，但要解除對華軍售禁令需要得到歐盟27個(gè)國家的同意。發(fā)展軍事關(guān)系。⑤《2010年中國的國防》。加強(qiáng)與周邊國家的軍事關(guān)系，堅(jiān)持從政治和戰(zhàn)略的高度運(yùn)籌和推進(jìn)周邊軍事交流與合作，為營造安全穩(wěn)定的地區(qū)安全環(huán)境發(fā)揮了重要作用?！爸袊膶ν廛娛禄顒?dòng)很多是為了加強(qiáng)與周邊國家的關(guān)系，在過去10年中，中國做了大量努力，謀求解決邊境爭端并提升與鄰國的關(guān)系?！雹轌unness, “China’s Military Diplomacy in an Era of Change”.2007年至2009年3月，我軍共派出高級代表團(tuán)33批（次）出訪周邊國家，并接待了來自周邊國家的38個(gè)高級軍事代表團(tuán)。自2002年以來，我軍先后與周邊國家軍隊(duì)舉行了17次聯(lián)合演習(xí)和4次陸上聯(lián)合訓(xùn)練。①《2002年以來中國與周邊國家舉行過17次聯(lián)合軍演》，載《人民日報(bào)》（海外版）2009年3月16日。作為最大的發(fā)展中國家，我與廣大的發(fā)展中國家建立了良好的軍事關(guān)系，鞏固和發(fā)展與亞、非、拉和加勒比、南太平洋地區(qū)國家的軍事交往，深化彼此間的傳統(tǒng)友好關(guān)系。2009年中國與非洲的加蓬進(jìn)行了“和平天使—2009”人道主義醫(yī)療救援聯(lián)合行動(dòng)，開創(chuàng)了中國軍隊(duì)與非洲國家舉行聯(lián)合軍事行動(dòng)的先例。2010年“和平方舟”號醫(yī)療船在亞非五國完成了“和諧使命－2010”巡回醫(yī)療行動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了與亞非國家軍隊(duì)的接觸。②《2010年中國軍隊(duì)涉外行動(dòng) 外交舞臺(tái)的強(qiáng)勁樂章》，載《解放軍報(bào)》2011年1月10日。中國與埃及建立防務(wù)（合作）委員會(huì)會(huì)議機(jī)制，與土耳其建立軍事合作高級對話會(huì)機(jī)制，與阿拉伯聯(lián)合酋長國建立防務(wù)磋商機(jī)制，拓寬了中國與中東國家的防務(wù)交流領(lǐng)域。③《2010年中國的國防》。

其次，軍方高層互訪是最具實(shí)質(zhì)性意義的軍事外交活動(dòng)，牽引軍事關(guān)系全面發(fā)展。1978年至2004年9月，我軍共派出2400多個(gè)軍事代表團(tuán)，其中高級軍事代表團(tuán)900余批；外國軍事代表團(tuán)來訪3000多批，其中外國國防部長、三軍總司令、總參謀長等高級代表團(tuán)占一半以上。④熊光楷：《國際安全形勢與安全戰(zhàn)略》，清華大學(xué)出版社2006年版，第130頁。2005、2006年兩年，人民解放軍高級軍事代表團(tuán)出訪60多個(gè)國家，有90多個(gè)國家的國防部長、三軍總司令、總參謀長等高級代表團(tuán)來訪。⑤中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《2006年中國的國防》（白皮書），2006年12月，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2006-12/29/content_5546076.htm。2007至2008年，中國人民解放軍高級軍事代表團(tuán)出訪40多個(gè)國家，有60多個(gè)國家的國防部長、總參謀長來訪。⑥中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《2008年中國的國防》（白皮書），2009年1月，國防部網(wǎng)站，http://news.mod.gov.cn/headlines/2009-01/21/content_3035803_1.htm。2009、2010年，人民解放軍高級軍事代表團(tuán)出訪 40多個(gè)國家，有60多個(gè)國家的國防部長、總參謀長來訪。⑦《2010年中國的國防》。2011年6月，以色列國防部長埃胡德·巴拉克訪問中國，隨后中國人民解放軍總參謀長陳炳德在 8月份對以色列進(jìn)行了回訪。軍隊(duì)高層交往豐富了國家對外關(guān)系的內(nèi)涵，奠定了對外軍事安全合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)了中國與大國、周邊和發(fā)展中國家的軍事關(guān)系。派駐軍事外交代表是建立和發(fā)展雙邊軍事關(guān)系的較為穩(wěn)定的方式，目前中國在110多個(gè)國家設(shè)立武官處，有100多個(gè)國家在中國設(shè)立武官處。我軍組織專業(yè)技術(shù)團(tuán)組的互訪和考察，對互相學(xué)習(xí)借鑒有益經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)各自國家的國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。我軍共有20多所院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)對外培訓(xùn)任務(wù)，對促進(jìn)中外軍事交流與合作發(fā)揮了重要作用。2007至2008年，共接納130多個(gè)國家的4000余名軍事人員到中國學(xué)習(xí)。國防大學(xué)防務(wù)學(xué)院是我軍最高層次的外訓(xùn)基地，先后為157個(gè)國家培訓(xùn)了4000余名高級軍官和政府官員，其中 300多人出任政府部長、軍隊(duì)總部和軍兵種領(lǐng)導(dǎo)人，為配合國家整體外交，展示我軍良好形象，深化與各國軍隊(duì)友誼發(fā)揮了獨(dú)特作用。①《國防大學(xué)全方位推進(jìn)外訓(xùn)工作發(fā)展》，載《解放軍報(bào)》2010年10月1日。我軍廣泛開展專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的交流合作，安排專家學(xué)者出席國際軍事學(xué)術(shù)會(huì)議，組織中青年軍官到日本、韓國、巴基斯坦、印度、泰國、馬來西亞等國參觀見學(xué)。②《我國積極開展周邊軍事交流合作》，載《解放軍報(bào)》2009年3月15日。在專業(yè)人才培訓(xùn)上，我軍積極配合人才戰(zhàn)略工程，加大外派軍事留學(xué)生力度，先后派遣軍事留學(xué)生2000多名，為改善我軍干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)代化指揮與管理水平發(fā)揮了重要作用。③國防部外事辦公室：《改革開放以來的中國對外軍事交流與合作》，載《人民日報(bào)》2009年1月20日。

第三，我軍廣泛開展與其他國家的戰(zhàn)略磋商和對話，促進(jìn)了相互信任、交流與協(xié)作。迄今，我軍已與美、俄、英、法、日、澳、南非等20多個(gè)國家的防務(wù)部門和軍隊(duì)開展了機(jī)制性戰(zhàn)略磋商和防務(wù)對話。④其中，與蒙古、越南、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、巴基斯坦、印度等國家的防務(wù)安全磋商機(jī)制是2002年以后建立的?！爸袊c有戰(zhàn)略合作關(guān)系的國家和存在潛在沖突的國家一直保持著頻繁的高層磋商和戰(zhàn)略對話，與其他對于創(chuàng)造國際安全形勢具有重要意義的實(shí)體（如英國、澳大利亞、南非和日本）開展戰(zhàn)略對話?！雹軬unness, “China’s Military Diplomacy in an Era of Change”.中美之間建立了海上軍事安全磋商機(jī)制、國防部副部長級的定期年度防務(wù)磋商機(jī)制、國防部工作會(huì)晤機(jī)制等。中俄之間建立的國防部長定期會(huì)晤機(jī)制和兩軍總參謀部戰(zhàn)略磋商機(jī)制，是兩軍交流與合作中重要、務(wù)實(shí)和有效的機(jī)制性項(xiàng)目，對增進(jìn)兩國、兩軍的相互了解與信任，深化互利合作發(fā)揮了積極作用。中國與蒙古、日本、越南、菲律賓、印度尼西亞、泰國、新加坡、印度、巴基斯坦等周邊國家建立了防務(wù)安全磋商和政策對話機(jī)制。①《2010年中國的國防》。我軍積極參與地區(qū)安全合作和多邊對話，先后參加了上海合作組織、東盟地區(qū)論壇、西太海軍論壇、香格里拉對話會(huì)等機(jī)制，在反恐、救災(zāi)、維和、海上安全、邊界聯(lián)合巡邏等領(lǐng)域開展了有效交流與合作。②同上。

第四，開展國際安全合作與務(wù)實(shí)軍事合作，為維護(hù)地區(qū)和世界和平作出積極貢獻(xiàn)。截至2012年中，上合組織在成立以來的11年來，防務(wù)安全合作取得豐碩成果，已經(jīng)成功舉行9次國防部長會(huì)議，2次總參謀長會(huì)議，近20次成員國國際軍事合作部門領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議。舉辦防務(wù)安全論壇 5次，開展了軍事氣象水文等專業(yè)領(lǐng)域機(jī)制化合作。舉行聯(lián)合軍事演習(xí)8次，第9次聯(lián)演也即將拉開序幕。③《拓寬交流 凝聚共識(shí) 規(guī)劃未來——國防部外辦主任錢利華就上合組織成員國軍隊(duì)總參謀長會(huì)議接受專訪》，載《解放軍報(bào)》2012年6月9日。從2001年到2011年的合作成果共有近70項(xiàng)。④《下一個(gè)10年，我們信心滿懷——國防部外辦主任錢利華談上合組織防務(wù)安全合作》，載《解放軍報(bào)》2012年4月25日。中外軍隊(duì)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)是新時(shí)期軍事外交服務(wù)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐且逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，在達(dá)成國家政治外交目的的同時(shí)，對增進(jìn)互信合作、促進(jìn)我軍全面建設(shè)、提高部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力發(fā)揮了積極作用，影響深遠(yuǎn)。⑤人民解放軍與外國軍隊(duì)的聯(lián)合演習(xí)和聯(lián)合訓(xùn)練，堅(jiān)持不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的方針和戰(zhàn)略互惠、平等參與、對等實(shí)施的原則。截至2010年12月，人民解放軍已與外國軍隊(duì)舉行44次聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，對促進(jìn)互信合作、借鑒有益經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)具有積極作用。2002年，我軍首次與吉爾吉斯斯坦軍隊(duì)舉行聯(lián)合實(shí)兵演習(xí)。在上海合作組織框架內(nèi)，我軍于2003年首次參加多邊聯(lián)合反恐演習(xí)。2005、2007、2009和2010年，與俄羅斯等上合組織成員國舉行“和平使命”系列聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。⑥“和平使命—2005”是中國首次與外軍舉行戰(zhàn)略性的聯(lián)合戰(zhàn)役演習(xí)，中俄兩國軍隊(duì)近萬人參加，是一場高水平、高層次的聯(lián)合軍事演習(xí)。“和平使命—2007”是中國首次在異國舉行多軍種、成建制、較大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)，鍛煉提高了我軍戰(zhàn)略投送和戰(zhàn)役機(jī)動(dòng)能力。此外，我軍還與巴基斯坦、印度、法國、英國、澳大利亞、泰國、美國、俄羅斯、日本、新西蘭、越南等國海軍舉行搜救、通信、編隊(duì)、潛水、護(hù)航等課目的雙邊或多邊海上演練；⑦2003年與巴基斯坦舉行首次中外海上搜救演練。與泰國、巴基斯坦、印度、新加坡、蒙古、羅馬尼亞、泰國等國舉行反恐、安保、維和、山地作戰(zhàn)、兩棲作戰(zhàn)等課目的聯(lián)合訓(xùn)練；⑧2007年與泰國舉行首次中外陸軍聯(lián)合訓(xùn)練。2012年中國軍隊(duì)首次與澳大利亞和新西蘭兩國軍隊(duì)在醫(yī)療領(lǐng)域舉行“合作精神—2012”聯(lián)合實(shí)兵演練。①新華社澳大利亞墨爾本2012年10月30日電。

2005年12月，我海軍艦艇編隊(duì)穿越印度洋，分別與巴基斯坦、印度、泰國軍隊(duì)舉行了海軍聯(lián)合演習(xí)，實(shí)現(xiàn)了海軍出訪編隊(duì)職能使命的新拓展。2006年9月，海軍113號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦跨過太平洋，與美國海軍舉行海上通信和編隊(duì)機(jī)動(dòng)演練，這是中國海軍首次跨越大洋與世界強(qiáng)國海軍同臺(tái)競技。2007年3月，海軍兩艘新型導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦組成編隊(duì)，越過南中國海，橫穿印度洋，在阿拉伯海參加了“和平—07”海上多國聯(lián)合軍演，與來自巴基斯坦、美國、英國、法國等8個(gè)國家海軍的12艘軍艦共舉行了20多個(gè)海上課目的演練。2007年5月，海軍567號導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦參加了在新加坡樟宜港舉行的第二屆西太平洋海軍論壇多邊海上演習(xí)，共有來自中國、美國、法國、日本、澳大利亞、新西蘭、印度、巴基斯坦、韓國、新加坡等12個(gè)國家的15艘軍艦參加。課題為“海上聯(lián)合防御和保交作戰(zhàn)”的中俄“海上聯(lián)合—2012”軍事演習(xí)，在中國青島附近黃海海域舉行，這是兩國海軍首次舉行聯(lián)演。中國海軍不僅展示了中國的軍威和國威，更表明了中國與國際社會(huì)協(xié)力打擊各種形式的安全威脅、維護(hù)海上安全的信心和能力。共同舉行聯(lián)合軍事演習(xí)和訓(xùn)練，不僅提升了我軍應(yīng)對多種安全威脅、履行多樣化軍事任務(wù)的能力，而且提升了我軍與本地區(qū)國家軍隊(duì)共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的合作水平。②《解放軍報(bào)》2009年3月15日。

最后，中國國防科技工業(yè)是國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，作為國家實(shí)行對外開放、開展對外交流與合作的重要組成部分，本著務(wù)實(shí)互利精神，與俄羅斯等國建立和完善了軍技合作機(jī)制，為提高我軍裝備技術(shù)水平作出了重要貢獻(xiàn)。中國在常規(guī)軍貿(mào)領(lǐng)域與一些國家保持著正常的合作，這些合作符合中國的軍品出口三項(xiàng)原則：有利于接受國的正當(dāng)自衛(wèi)能力；不損害有關(guān)地區(qū)和世界的和平、安全與穩(wěn)定；不干涉接受國的內(nèi)政。2012年3月，斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）報(bào)告宣稱，2007年至2011年，中國在“大型常規(guī)武器”的國際交易量中占到5%，中國的武器出口比之前5年增加了將近一倍，從而成為全球第六大武器供應(yīng)國。③彭博新聞社網(wǎng)站，2012年3月18日報(bào)道。這主要因?yàn)榘突固箯闹袊徺I了海軍裝備系統(tǒng)和殲擊機(jī)。①德新社斯德哥爾摩2012年3月19日電。中國積極推動(dòng)國際軍控、裁軍與防擴(kuò)散努力，2002年正式頒布了《中華人民共和國導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》及《管制清單》、《有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制辦法》（含出口控制清單）、《中華人民共和國生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》（含出口控制清單）和新修改的《中華人民共和國軍品出口管理?xiàng)l例》。

三、面向世界，走向世界，中國軍事外交的大開放

奉行積極防御軍事戰(zhàn)略方針、以維護(hù)和平為目的、實(shí)行開放合作的中國現(xiàn)代化軍隊(duì)，和平運(yùn)用武裝力量，以更加開闊的胸襟面向世界，以更加開放的姿態(tài)闊步走向世界。對外形象展示更加開放透明、成熟自信，為增強(qiáng)國家軟實(shí)力、樹立國家良好形象作出了特殊貢獻(xiàn)?！爸袊谶M(jìn)一步在全球范圍內(nèi)參與廣泛的活動(dòng)，諸如科技會(huì)議、軍事訪問交流、援助計(jì)劃、維和行動(dòng)以及雙邊和多邊政治活動(dòng)等。通過參與這些活動(dòng)，中國正在以史無前例的方式參與國際活動(dòng)。”②Gunness, “China’s Military Diplomacy in an Era of Change”.

艦艇出訪是軍事領(lǐng)域交流的一個(gè)重要項(xiàng)目，具有很強(qiáng)的政治性和標(biāo)志性。2002年中國海軍艦艇編隊(duì)從青島起航，開始了中國海軍歷史上首次環(huán)球遠(yuǎn)航，編隊(duì)橫跨太平洋、印度洋、大西洋，歷時(shí)4個(gè)多月，總航程3萬多海里。這是中國海軍歷史上出訪國家最多、時(shí)間最長、航程最遠(yuǎn)、影響最大的一次軍事外交活動(dòng)，從一個(gè)側(cè)面展示了中國人民解放軍革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)所取得的光輝成就。2007年11月，中國海軍“深圳號”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦訪問日本，這是紀(jì)念中日邦交正?；?5周年的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是中國人民解放軍海軍軍艦首次訪問日本。③《“深圳”號驅(qū)逐艦抵達(dá)東京首訪日本》，新浪網(wǎng)，2007年11月28日，http://news.sina.com.cn/w/2007-11-28/125712984860s.shtml。2008年11月，中國人民解放軍海軍“鄭和”號訓(xùn)練艦抵達(dá)越南中部的峴港市仙沙港，這是中國海軍軍艦首次訪問越南。④新華網(wǎng)越南峴港2008年11月18日電。中國海軍“廣州”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦參加了由巴基斯坦海軍舉辦的“和平—09”海上多國聯(lián)合演習(xí)。2009、2010年，中國海軍共派出10余批20余艘次艦艇訪問30多個(gè)國家，接待了20多個(gè)國家30余艘次艦艇來訪。①《2010年中國的國防》。

中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，支持并積極參加聯(lián)合國維和行動(dòng)，累計(jì)向聯(lián)合國30多項(xiàng)維和行動(dòng)派出2萬多人次維和官兵和軍事觀察員，目前是聯(lián)合國 5個(gè)安理會(huì)常任理事國中派出維和人員最多的國家，為維護(hù)世界和平作出重要貢獻(xiàn)。中國于2002年加入聯(lián)合國一級維和待命安排機(jī)制，②聯(lián)合國維和待命安排機(jī)制分為三級：一級待命機(jī)制規(guī)定所派遣維和人員和裝備必須 90天內(nèi)部署完畢，二級待命機(jī)制規(guī)定部署時(shí)間為60天，三級待命機(jī)制為30天。在聯(lián)合國維和待命安排機(jī)制下，成員國可向聯(lián)合國提供軍隊(duì)、民事警察、專業(yè)技術(shù)人員、其他服務(wù)工作和專業(yè)器材。中國軍人先后出任聯(lián)合國西撒哈拉全民投票特派團(tuán)、塞浦路斯國際維和部隊(duì)指揮官。2007年胡錦濤主席訪問利比里亞時(shí)為維和分隊(duì)題詞：“忠實(shí)履行使命，維護(hù)世界和平”。2009年國防部維和中心在北京懷柔掛牌，作為我軍首個(gè)維和專業(yè)培訓(xùn)與國際交流機(jī)構(gòu)，承擔(dān)聯(lián)合國委派的維和培訓(xùn)任務(wù)、開展學(xué)術(shù)交流、舉辦國際維和研討會(huì)。③《解放軍報(bào)》2009年6月26日?！吨袊嗣窠夥跑妳⒓勇?lián)合國維持和平行動(dòng)條例（試行）》，自2012年5月1日起施行。

根據(jù)聯(lián)合國安理會(huì)有關(guān)決議，2008年12月我海軍艦艇編隊(duì)遠(yuǎn)赴亞丁灣、索馬里海域?qū)嵤┳o(hù)航，保護(hù)中國航經(jīng)亞丁灣、索馬里海域的船舶、人員安全，保護(hù)世界糧食計(jì)劃署等國際組織運(yùn)送人道主義物資船舶的安全，并盡可能為航經(jīng)該海域的外國船舶提供安全掩護(hù)。這次遠(yuǎn)洋護(hù)航，是我國首次使用軍事力量赴海外維護(hù)國家戰(zhàn)略利益，保護(hù)重要運(yùn)輸線安全，首次組織海上作戰(zhàn)力量赴海外履行國際人道主義義務(wù)。目前，中國海軍已向亞丁灣、索馬里海域派遣13批護(hù)航編隊(duì)，共計(jì)30余艘戰(zhàn)艦、20多架艦載直升機(jī)、10000余名官兵，已完成5000艘中外船舶的護(hù)航任務(wù)。海軍依托遠(yuǎn)洋護(hù)航培養(yǎng)鍛煉人才，200名優(yōu)秀指揮員脫穎而出。中國海軍開展護(hù)航行動(dòng)以來，實(shí)現(xiàn)了被護(hù)船舶和自身人員裝備兩個(gè)100%安全，為維護(hù)海上交通運(yùn)輸秩序，保障各國船只和人員安全作出了重要貢獻(xiàn)，展示了人民海軍的良好形象。④《解放軍報(bào)》亞丁灣2013年1月11日電。

2002年中國軍機(jī)抵達(dá)阿富汗首都喀布爾機(jī)場，這是我軍首次對外實(shí)施人道主義物資救災(zāi)援助。10年來，我軍在堅(jiān)決完成國家和人民賦予的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的同時(shí)，在印度洋海嘯、巴基斯坦地震、朝鮮水災(zāi)、菲律賓泥石流、緬甸風(fēng)災(zāi)等災(zāi)難救援中，緊急啟動(dòng)人道救援應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)向受災(zāi)國緊急運(yùn)送了大量救災(zāi)物資，多次派出醫(yī)療、防疫、直升機(jī)等軍隊(duì)專業(yè)力量參加國際災(zāi)難救援。①截至2010年12月，已28次執(zhí)行國際緊急人道主義援助任務(wù)，共向22個(gè)受災(zāi)國提供救援物資。以北京軍區(qū)某工兵團(tuán)為主組建的國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)（又名“中國國際救援隊(duì)”），先后參加阿爾及利亞、伊朗、印尼和巴基斯坦的地震救援行動(dòng)。②在四川汶川特大地震災(zāi)難救援中，我國也接受了來自多國防務(wù)部門和軍隊(duì)的寶貴援助，從2008年5月18日至6月14日，共有美國、俄羅斯、比利時(shí)、韓國、塞爾維亞、黑山、白俄羅斯、烏克蘭、以色列、新加坡、德國等17個(gè)國家防務(wù)部門向我國提供了物資和現(xiàn)匯援助。我軍還積極參與人道主義救援等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的交流與合作，與美國、澳大利亞、新西蘭軍隊(duì)舉行人道主義救援與減災(zāi)研討作業(yè)，舉辦東盟地區(qū)論壇武裝部隊(duì)參與國際救災(zāi)法律規(guī)程建設(shè)研討會(huì)，舉行東盟與中日韓武裝部隊(duì)國際救災(zāi)研討會(huì)。③《解放軍報(bào)》2009年3月15日。

2009年國慶閱兵，中國展示的52型主要裝備全部為中國自主研制和生產(chǎn)，其中大部分是首次參閱，其中包括巡航導(dǎo)彈、預(yù)警機(jī)、無人機(jī)、新一代戰(zhàn)車、新型雷達(dá)和衛(wèi)星通信等先進(jìn)的信息化裝備，充分展現(xiàn)出新時(shí)期國防科技工業(yè)取得的豐碩成果。2008年第7屆珠海航展中國前所未有地大規(guī)模展示軍用裝備，除首次在航展中公開亮相的新一代“殲—10”戰(zhàn)斗機(jī)外，各種新型導(dǎo)彈和其他裝備也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，其中最受關(guān)注的是中國首次展出的大批精確制導(dǎo)導(dǎo)彈、反艦導(dǎo)彈和機(jī)動(dòng)武器系統(tǒng)。2012年第九屆珠海航展是中國國防實(shí)力的又一次集中展示，中國空軍以更加開放的姿態(tài)做了全面展示，包括戰(zhàn)斗機(jī)、轟炸機(jī)、直升機(jī)和無人機(jī)在內(nèi)的多款新型戰(zhàn)機(jī)登場，多款新型防空、反艦和地對地導(dǎo)彈亮相。④《瞭望周刊》2012年第47期，2012年11月19日。2009年中國海、空軍利用建軍60周年慶典活動(dòng)，集中接待了29國海軍領(lǐng)導(dǎo)人和33國空軍領(lǐng)導(dǎo)人，同時(shí)開展雙邊會(huì)談、多邊會(huì)談、海上閱兵等多種形式的軍事外交活動(dòng)，有力地宣示了和平發(fā)展理念和防御性國防政策。為紀(jì)念中國人民解放軍海軍成立60周年而舉行的海上閱兵在青島附近黃海海域舉行，海上分列式檢閱中國海軍的艦艇和飛機(jī)，海上閱兵式檢閱來自14個(gè)國家的21艘艦艇，29國武官及其他嘉賓登上“鄭和”號訓(xùn)練艦，觀摩多國海上閱兵活動(dòng)。為紀(jì)念中國人民解放軍空軍成立60周年，中國航空博物館舉辦武器裝備建設(shè)成就展，“八一”飛行表演隊(duì)首次使用“殲—10”飛機(jī)進(jìn)行飛行表演，“空警—2000”等參加國慶 60周年首都閱兵的飛機(jī)亮相京郊，并首次組織30多個(gè)國家的空軍代表團(tuán)來華參加國際論壇，旨在搭建多國軍事外交平臺(tái)，倡導(dǎo)“和諧空天”理念，展示人民空軍“開放、自信、合作”的胸懷與形象。

通過軍事訓(xùn)練領(lǐng)域的開放，邀請外國軍事人員觀摩我軍軍事演習(xí)，邀請外軍代表團(tuán)參觀開放部隊(duì)和院校，舉辦國際學(xué)員周等活動(dòng)，積極向國際社會(huì)展示我良好形象，也表明中國軍隊(duì)的透明度已達(dá)到較高水平。2003年10月，首次邀請15國27名軍事觀察員觀摩由北京軍區(qū)組織的“北劍—0308U”聯(lián)合演習(xí)，①這是我軍首次向多國開放旅級規(guī)模的實(shí)兵對抗演習(xí)。首次開放我軍合同戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練基地（朱日和鎮(zhèn)）。2004年6月，邀請15國駐華海軍武官觀摩中、英海上聯(lián)合搜救演習(xí)。9月，邀請外軍觀察員觀摩海軍組織的“蛟龍－2004”演習(xí)、邀請周邊16國軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人或軍事觀察員及其駐華武官觀摩濟(jì)南軍區(qū)組織的“鐵拳－2004”演習(xí)。②中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《2004年中國的國防》（白皮書），2004年12月，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zwgk/2005-05/27/content_1540.htm。2005年9月、2007年9月和2008年9月，先后3次邀請多國軍隊(duì)人員分別觀摩了“北劍—2005”、“勇士—2007”和“礪兵—2008”演習(xí)。“勇士—2007”摩托化步兵師進(jìn)攻戰(zhàn)斗實(shí)兵實(shí)彈演習(xí)，首次邀請日本自衛(wèi)隊(duì)軍事觀察員觀摩?！暗Z兵—2008”演習(xí)，國防部邀請尼泊爾、泰國等13個(gè)國家軍事代表團(tuán)及美國、俄羅斯等23個(gè)國家的軍事觀察員前來觀摩，創(chuàng)下了觀摩國家最多、觀摩人員最多、層次最高、規(guī)模最大的紀(jì)錄。2008年10月，來自60多個(gè)國家、在中國國防大學(xué)和南京陸軍指揮學(xué)院進(jìn)修的 170多名外籍學(xué)員應(yīng)邀觀摩了代號為“前鋒—2008”的中國濟(jì)南軍區(qū)某裝甲旅實(shí)兵演習(xí)，這是我軍演習(xí)首次大規(guī)模對外國留學(xué)生開放。通過一系列邀請外國軍事觀察員觀摩演習(xí)的活動(dòng)，③我軍也派團(tuán)組觀摩了印度、巴基斯坦等國系列演習(xí)、泰美“金色眼鏡蛇”系列演習(xí)、蒙美“可汗探索”系列演習(xí)。實(shí)現(xiàn)了展示我軍形象與觀摩演習(xí)相結(jié)合、專業(yè)交流與觀摩演習(xí)相結(jié)合的目的，受到各國軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人和軍事觀察員的高度評價(jià)，它是我軍新時(shí)期開展軍事外交和軍事訓(xùn)練合作的重要舉措，向外軍展示了解放軍各軍兵種部隊(duì)的過硬軍事素質(zhì)、嚴(yán)明的組織紀(jì)律、良好的精神面貌、愛好和平的強(qiáng)烈愿望、友好和諧的外交風(fēng)范。

自1998年起，我每兩年發(fā)表一次國防白皮書，全面闡釋我防御性國防政策和軍事戰(zhàn)略，介紹我國國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展情況，化解了一些國家對我綜合國力不斷提升、軍隊(duì)建設(shè)快速發(fā)展的所謂“疑慮”，有力地回?fù)袅恕爸袊娛峦{論”。①2007年8月，中國政府在增加軍備透明度方面作出兩項(xiàng)決定，即中國政府從2007年起參加《聯(lián)合國軍費(fèi)透明制度》，并從2007年起恢復(fù)參加《聯(lián)合國常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓登記冊》，同時(shí)提交《2006年中國軍費(fèi)開支表》以及《2006年中國常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓情況表》。中國國防白皮書現(xiàn)已成為國際社會(huì)和國內(nèi)民眾全面認(rèn)知中國國防政策和國防現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的權(quán)威文件。中國的每一部國防白皮書都有新內(nèi)容，這既體現(xiàn)了中國軍隊(duì)對外開放合作的誠意，也體現(xiàn)了中國軍隊(duì)自主增加透明度的意愿。建立國防部權(quán)威信息發(fā)布平臺(tái)，也是向世界說明中國和中國軍隊(duì)的有效途徑。2008年建立國防部新聞發(fā)言人制度，積極回應(yīng)輿論關(guān)切。2009年中國國防部網(wǎng)站上線試運(yùn)行，設(shè)中、英文兩個(gè)版本，向世界提供更多有關(guān)中國國防政策和中國軍隊(duì)的權(quán)威信息，對外傳遞中國軍方聲音。2011年中國國防部開始舉行每月例行的記者會(huì)，更加及時(shí)地發(fā)布國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要信息，更好地向世界說明中國軍隊(duì)。

我軍積極參加?xùn)|盟地區(qū)論壇（ARF）、東盟防長擴(kuò)大會(huì)、香格里拉對話會(huì)等機(jī)制，創(chuàng)辦香山論壇、鐘山論壇等軍事對話平臺(tái)，探索開展與歐盟、北約的軍事交流，拓展了我戰(zhàn)略空間。中國支持東盟地區(qū)論壇逐步擴(kuò)大國防官員參與，2004年發(fā)起并承辦首次“東盟地區(qū)論壇安全政策會(huì)議”，填補(bǔ)了東盟地區(qū)論壇在高層國防官員對話領(lǐng)域存在的空白。②《2004年中國軍事外交更加活躍務(wù)實(shí)》，載《解放軍報(bào)》2004年12月22日。2005年由中國國防部主辦、國防大學(xué)承辦的上海合作組織防務(wù)安全論壇在北京舉行，來自上合組織成員國及觀察員國蒙古國、巴基斯坦、伊朗、印度等國家共26名高中級軍官參加了論壇。國防大學(xué)召開的2008年度國際安全研討會(huì)，來自69個(gè)國家的131名外軍高級軍官和中國軍官及專家學(xué)者共420余人進(jìn)行了研討。③《2008年國際安全研討會(huì)在國防大學(xué)舉行》，載《解放軍報(bào)》2008年6月24日。自2007年以來，我軍多次派遣高級軍事代表團(tuán)出席香格里拉對話會(huì)，同時(shí)重視其他地區(qū)組織在國際安全事務(wù)中的作用，與歐盟、非盟、北約等開展了不同形式的交流，增進(jìn)了相互理解與信任，拓展了國際安全對話空間。

四、中國軍事外交發(fā)展的大前景

基于中國軍事外交“以和為貴”的大理念，過去十年來中國的軍事外交已經(jīng)取得了重大成就，特別是形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的軍事外交大格局，確立了面向世界、走向世界的軍事外交大開放。以此為基礎(chǔ)，黨的十八大對中國外交和國防事業(yè)作了系統(tǒng)論述，體現(xiàn)了中國外交和國防政策的連續(xù)性和創(chuàng)新性，為中國軍事外交描繪了未來發(fā)展的大前景。

首先，中國軍事外交仍將長期堅(jiān)持“以和為貴”的軍事外交理論。十八大報(bào)告指出，人類只有一個(gè)地球，各國共處一個(gè)世界。歷史昭示我們，弱肉強(qiáng)食不是人類共存之道，窮兵黷武無法帶來美好世界。要和平不要戰(zhàn)爭，要發(fā)展不要貧窮，要合作不要對抗，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，是各國人民共同愿望。我們主張，在國際關(guān)系中弘揚(yáng)平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護(hù)國際公平正義，它預(yù)示著“以和為貴”的軍事外交理念將進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。例如，上合組織成員國國防部長們在2012年指出，以“互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”為核心內(nèi)容的“上海精神”是成員國開展防務(wù)安全合作的最重要指南。①《上海合作組織成員國國防部長會(huì)議聯(lián)合公報(bào)》，2012年4月26日，北京。

其次，下一階段的中國軍事外交將更注重全局且更為開放。十八大報(bào)告提出，建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，提高海洋資源開發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。這意味著，中國軍事外交始終堅(jiān)持在“以和為貴”理念指導(dǎo)下的戰(zhàn)略大格局和對外大開放，廣泛發(fā)展與世界各國的雙邊和多邊軍事關(guān)系。

2012年2月，第14屆中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在北京舉行，中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的重要發(fā)展階段。歐方認(rèn)為，面對共同挑戰(zhàn)，歐中相互依存度不斷增強(qiáng)，正日益成為命運(yùn)共同體，歐中是戰(zhàn)略伙伴和朋友，不是對手。歐方主張面向未來，摒棄零和游戲，增進(jìn)互信，實(shí)現(xiàn)雙贏，推動(dòng)歐中關(guān)系更上一層樓。①《新世紀(jì)周刊》2012年第7期。中國軍隊(duì)與許多北約成員國具有良好的兩軍關(guān)系，中國與北約的交往也在逐步增加，在護(hù)航等領(lǐng)域開展了初步合作。2012年2月，北約軍事部門代表團(tuán)首次訪華，②2010年6月中國國防部代表團(tuán)與北約開展第一次對話。北約國際軍參部主任表示，北約重視與中國發(fā)展防務(wù)安全關(guān)系，愿在雙方共同感興趣的領(lǐng)域開展合作，北約在亞太地區(qū)希望有一個(gè)穩(wěn)定的南太平洋，但是北約在這個(gè)地區(qū)沒有行動(dòng)的計(jì)劃。③中國軍網(wǎng)北京2012年2月14日電。

2013年1月，中共中央總書記習(xí)近平會(huì)見來華舉行中俄第八輪戰(zhàn)略安全磋商的俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議秘書帕特魯舍夫時(shí)強(qiáng)調(diào)，俄中全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是中國外交的優(yōu)先方向，面對國際形勢快速復(fù)雜深刻變化，中俄作為推動(dòng)國際形勢健康發(fā)展、維護(hù)國際戰(zhàn)略平衡的建設(shè)性力量，應(yīng)進(jìn)一步加大相互政治支持，加強(qiáng)在國際和地區(qū)事務(wù)中協(xié)調(diào)配合，為實(shí)現(xiàn)各自發(fā)展振興營造和平安全穩(wěn)定的外部環(huán)境，共同維護(hù)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，維護(hù)國際公平正義，推動(dòng)國際關(guān)系民主化。④新華社北京2013年1月8日電。

2012年9月，中國國防部長梁光烈訪問印度，表示解放軍從未在海外建軍事基地，也不考慮在印度洋這么做，船艦在沿海國家進(jìn)行整補(bǔ)是一般做法，這與在海外建立軍事基地?zé)o關(guān)。⑤中央社新德里2012年9月4日電。這是 8年來中國國防部長首次訪印，雙方打算從2013年起恢復(fù)“攜手”陸軍聯(lián)合軍事演習(xí)。⑥此前有報(bào)道指出，塞舌爾邀中國建立軍事基地，或中國企業(yè)在巴基斯坦和斯里蘭卡興建設(shè)施。《參考消息》2012年9月3日。2013年1月，第五屆中印防務(wù)與安全磋商舉行，中方表示真心誠意希望同印度成為平等互信、包容互鑒、合作共贏的戰(zhàn)略伙伴，希望雙方共同努力維護(hù)兩國邊境地區(qū)和平與安寧，促進(jìn)南亞地區(qū)和平穩(wěn)定，構(gòu)建長期穩(wěn)定、友好合作的新型軍事關(guān)系。⑦首次聯(lián)合軍演2007年在中國昆明舉行，第二次于2008年在印度貝爾高姆舉行?！兜谖鍖弥杏》绖?wù)與安全磋商在京舉行》，載《解放軍報(bào)》2013年1月14日。與此同時(shí)，第五屆中國—印尼國防部防務(wù)安全磋商舉行，雙方對兩軍交流與合作給予了積極評價(jià)，并共同宣布雙方建立海軍對話機(jī)制。①《第五屆中印尼國防部防務(wù)安全磋商在京舉行》，載《解放軍報(bào)》2013年1月11日。

第三，中國軍事外交還將強(qiáng)化對外宣傳，大力實(shí)踐公共外交，服務(wù)于國家總體外交。需要指出的是，自美國奧巴馬政府啟動(dòng)重返亞太戰(zhàn)略以來，中國軍事外交的外部環(huán)境、特別是周邊環(huán)境嚴(yán)重惡化。盡管如此，中國軍事外交仍堅(jiān)持“以和為貴”的理念拓展對外交往，特別是加強(qiáng)與美國的軍事交流。

2011年1月，中國國家副主席、中央軍委副主席習(xí)近平在會(huì)見來訪的美國國防部長羅伯特·蓋茨一行時(shí)表示，中美兩軍關(guān)系的發(fā)展必須建設(shè)和維護(hù)一個(gè)穩(wěn)定可靠的政治基礎(chǔ)，這就是相互尊重主權(quán)、安全和發(fā)展利益，希望兩國防務(wù)部門采取有效措施，切實(shí)維護(hù)好兩軍關(guān)系的政治基礎(chǔ)，確保兩軍關(guān)系沿著健康穩(wěn)定的軌道向前發(fā)展。②中新社北京2011年1月10日電。2011年5月，在中美第三輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，雙方首次派出外交代表和軍事代表共同參與。中方代表為外交部副部長張志軍與中國人民解放軍副總參謀長馬曉天，美方代表為美國國務(wù)院常務(wù)副國務(wù)卿斯坦伯格、國防部副部長弗盧努瓦、美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議副主席卡特賴特等。同月，應(yīng)美國國防部長帕內(nèi)塔邀請?jiān)L美的中國國務(wù)委員兼國防部長梁光烈發(fā)表講話指出，中美關(guān)系過去40年的發(fā)展歷史表明中美不是零和博弈的競爭對手，而是互利共贏的合作伙伴，兩國共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧。③新華社舊金山2012年5月4日電。針對上個(gè)十年美對臺(tái)軍售、美軍機(jī)軍艦到中國近海作高強(qiáng)度抵近偵察、美國頻繁在中國周邊進(jìn)行聯(lián)合軍演，中國從維護(hù)中美兩國、兩軍關(guān)系的大局出發(fā)，提出“推動(dòng)建立21世紀(jì)第二個(gè)十年中美之間相互尊重、合作互惠的新型軍事關(guān)系?！雹苄氯A社北京2011年5月12日電。其中，“互相尊重”是前提、是基礎(chǔ)，“合作”是手段、是途徑，“互惠”是目標(biāo)?！盎ハ嘧鹬亍本佑诤诵牡匚?，如果沒有“互相尊重”，就沒有“合作”和“互惠”。2011年7月，美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議主席邁克·馬倫在中國人民大學(xué)發(fā)表演講：“如今的中國與10年前不同，今后10年也必將繼續(xù)改變。中國不再是一個(gè)正在崛起的大國。事實(shí)上，中國已經(jīng)成為一個(gè)世界大國?！雹菝绹芯€電視新聞國際公司網(wǎng)站，2011年7月10日。因此，“我們期待中國在解決全球問題時(shí)承擔(dān)更大的責(zé)任，與其不斷增長的實(shí)力相符?！雹倜儡娦侣勌幘W(wǎng)站，2011年7月10日。2012年5月，美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西就美國國家安全戰(zhàn)略發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)面對崛起的中國，美國無意與之為敵，將會(huì)力避橫亙在老牌強(qiáng)國與新興大國之間的“戰(zhàn)爭陷阱”。②《軍事世界畫刊》2009年第3期。2012年9月，中國國家副主席習(xí)近平與來訪的美國國防部長帕內(nèi)塔舉行會(huì)晤，帕內(nèi)塔表示中美是隔著太平洋的兩個(gè)偉大國家，美方希望開啟中方所說的新型大國關(guān)系。③美國《華爾街日報(bào)》網(wǎng)站，2012年9月19日報(bào)道。帕內(nèi)塔訪華期間還表示，美國的亞太地區(qū)再平衡不是為了牽制中國，是為了創(chuàng)建中美兩個(gè)亞太國家關(guān)系的新模式，④法新社北京2012年9月19日電。美國對亞太地區(qū)新的軍事聚焦，包括在日本安裝第二套雷達(dá)系統(tǒng)的計(jì)劃，不是為了遏制或威脅中國，⑤美聯(lián)社北京2012年9月19日電。美中雙方應(yīng)從長遠(yuǎn)的角度來看待兩軍關(guān)系，美方致力于與中國建立穩(wěn)定的、建設(shè)性的關(guān)系，這是維護(hù)21世紀(jì)世界和平的重要條件。美方鼓勵(lì)亞太各國加強(qiáng)與中國的交流，邀請中方參加2014年“環(huán)太平洋演習(xí)”。⑥中新網(wǎng)2012年9月18日電。

展望未來，中國和平發(fā)展勢不可擋，美歐等傳統(tǒng)西方大國的相對衰落也是長期歷史趨勢。這既為國家總體外交和中華民族的偉大復(fù)興創(chuàng)造了機(jī)遇，同時(shí)也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。沒有哪個(gè)國家愿意自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)的中心，這必然會(huì)對中華民族的偉大復(fù)興形成各種障礙，進(jìn)而對中國軍事外交形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要確保更好地服務(wù)于國家總體外交和中華民族的偉大復(fù)興，中國一方面需要建設(shè)一支強(qiáng)大的“能打仗、打勝仗”的軍隊(duì)，另一方面也要加大軍事外交的力度，緩解乃至消解“中國軍事威脅論”。以黨的十八大報(bào)告為指引，未來的中國軍事外交必將堅(jiān)定不移地秉承中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和“以和為貴”的和平理念，主張用非軍事手段解決爭端、慎重對待戰(zhàn)爭，并在戰(zhàn)略上后發(fā)制人。不論現(xiàn)在還是將來，不論發(fā)展到什么程度，中國都永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞軍事擴(kuò)張。中國必將繼續(xù)堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策和防御性的國防政策，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)定不移致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。