文/曹堅(jiān)

不斷進(jìn)步的國(guó)民休假制度

文/曹堅(jiān)

從條例頒布的時(shí)間看，帶薪休假儼然是老生常談；就近幾年的國(guó)民呼聲看，帶薪休假制度還是有更多發(fā)展空間的新鮮事物。帶薪休假制度的出臺(tái)和實(shí)施，彰顯著國(guó)家對(duì)國(guó)民人權(quán)的尊重和關(guān)注。除了完善相關(guān)制度，我們還能為帶薪休假的順利落實(shí)做些什么？

帶薪休假，想說(shuō)愛(ài)你不容易

一個(gè)國(guó)家的國(guó)民休假層次，總是與該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度先進(jìn)的國(guó)家，有相對(duì)充沛的物質(zhì)基礎(chǔ)為其國(guó)民提供較為完善的休假福利；經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的國(guó)家則較難滿足國(guó)民的休假需求，且國(guó)民一般也不太會(huì)有強(qiáng)烈的休假需求，整個(gè)社會(huì)或缺乏健康的休假氛圍。

近年來(lái)，我國(guó)的老百姓經(jīng)濟(jì)相對(duì)寬裕，有錢(qián)也有閑走出家門(mén)去看看外面精彩的世界，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)日益壯大，國(guó)際旅游市場(chǎng)前景廣闊。囿于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水準(zhǔn)，國(guó)家還難以大幅度增加公共假日，只能維持現(xiàn)有假日數(shù)量或者很有限度地個(gè)別予以增加。從相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期來(lái)看，國(guó)民日益增長(zhǎng)的休假需求與尚不完善的休假制度之間的矛盾將可能長(zhǎng)期存在。因?yàn)?，一個(gè)國(guó)家的公假制度發(fā)達(dá)程度終究是與這個(gè)國(guó)家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相關(guān)聯(lián)，脫離實(shí)際而要求大幅度增加公共假日，國(guó)家恐怕還難以承受這種經(jīng)濟(jì)壓力。

一方面，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康平穩(wěn)發(fā)展才能為國(guó)民休假制度提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)然這是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)但可期的過(guò)程；另一方面，法治進(jìn)步是落實(shí)國(guó)民休假制度的強(qiáng)有力保障。當(dāng)前，國(guó)家如何在基本不變動(dòng)現(xiàn)有的十一天年節(jié)及紀(jì)念日假期的前提下安排好公共假日，確實(shí)是一門(mén)高深的學(xué)問(wèn)。現(xiàn)有的三天小長(zhǎng)假和七天大長(zhǎng)假的安排，客觀上相當(dāng)滿足了人們出行、探親、旅游的需要，越來(lái)越多的普通中國(guó)人有了出門(mén)遠(yuǎn)游的機(jī)會(huì)。對(duì)有帶薪休假保障的人而言則可以避峰出行，對(duì)于沒(méi)有帶薪休假或者無(wú)法落實(shí)帶薪休假的人而言，長(zhǎng)假確實(shí)是難得的寶貴休假機(jī)會(huì)。如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，使更多國(guó)人能夠安心舒適地享受假期？真正落實(shí)帶薪休假制度是關(guān)鍵。

《職工帶薪年休假條例》規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國(guó)家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假的假期。對(duì)于單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報(bào)酬的，由縣級(jí)以上地方人民政府人事部門(mén)或者勞動(dòng)保障部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；對(duì)逾期不改正的，除責(zé)令該單位支付年休假工資報(bào)酬外，單位還應(yīng)當(dāng)按照年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金；對(duì)拒不支付年休假工資報(bào)酬、賠償金的，屬于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員所在單位的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分；屬于其它單位的，由勞動(dòng)保障部門(mén)、人事部門(mén)或者職工申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

真正能夠落實(shí)的單位還不多，尤其在某些公司企業(yè)、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中，能享受帶薪休假的員工少之又少。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，執(zhí)法監(jiān)管措施不到位，輕視甚至漠視職工合法休假權(quán)利，職工本身缺乏帶薪休假意識(shí)，帶薪休假的社會(huì)氛圍尚未形成等，都是讓休假制度難以落實(shí)的原因。完善和落實(shí)帶薪休假與公共假日相結(jié)合的國(guó)民休假制度是社會(huì)工程，希冀一蹴而就的愿望固然美好，但更需理性而務(wù)實(shí)的態(tài)度。鼓勵(lì)職工帶薪休假，并通過(guò)行政執(zhí)法監(jiān)察督促用工單位落實(shí)帶薪休假，在全社會(huì)努力營(yíng)造依法帶薪休假的環(huán)境，這些都是應(yīng)該而且能夠采取的有效舉措。雖然存在種種不盡如人意之處，但必須承認(rèn)中國(guó)人的休假生活有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。展望未來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高和法治建設(shè)的精進(jìn)，中國(guó)人的休假制度會(huì)更加成熟完善。