□ 文/匡賢明

如果利益集團(tuán)無法控制，那為什么不培育更多的利益集團(tuán)呢?讓利益集團(tuán)在公共政策上博弈?，F(xiàn)實(shí)的矛盾在于，有些人有權(quán)力、有能力形成利益集團(tuán)，而有些人則無權(quán)，也無力形成利益集團(tuán)，這造成了博弈能力上的明顯差距，使得公共政策制定經(jīng)常性地偏向強(qiáng)勢群體。

改革是最大的紅利。

首先，紅利是個(gè)形象的比喻，其實(shí)質(zhì)是發(fā)展的動(dòng)力。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體要發(fā)展(不是簡單的增長)，需要有一系列的條件以及由此形成的競爭優(yōu)勢。我們說有享受到了各種紅利，主要指的是具備了這些條件，發(fā)揮了這些比較優(yōu)勢。我們過去比較強(qiáng)調(diào)要素紅利，包括勞動(dòng)力紅利、要素紅利等，但從歷史看，過去30年其實(shí)我們享受主要是改革紅利。為什么?要素紅利原本就在那里的，只是傳統(tǒng)體制與機(jī)制制約使這些紅利沒法釋放出來；只有改革才打破了這些制度制約，使要素紅利有效釋放出來。

其次，怎么理解改革紅利?改革紅利可以從規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面看。從規(guī)模上看，改革紅利無疑是指改革帶來的收益要超過改革的成本，全社會(huì)總體的福利水平得到提升；從結(jié)構(gòu)看，改革紅利指的是每個(gè)人都能從發(fā)展中受益?？偭颗c結(jié)構(gòu)兩者都很重要。沒有總量福利水平的提升，就談不上發(fā)展；而沒有公平享受改革紅利，可能有一些人不僅沒有改革紅利，還會(huì)遇到改革黑利。

第三，我們強(qiáng)調(diào)，改革要以公平可持續(xù)為導(dǎo)向，公平的含義就是要按改革收益匹配改革成本。改革成本，其實(shí)在很大程度上就是對現(xiàn)有利益的沖擊。但人總是不愿意主動(dòng)放棄自己的利益。因此，每個(gè)人承受的實(shí)際改革成本，與他們是否有能力規(guī)避沖擊有關(guān)。一些改革之所以在現(xiàn)實(shí)中受到質(zhì)疑，與公平有很大關(guān)系。

第四，公平本身也是一個(gè)令人糾結(jié)的概念，這是一個(gè)相當(dāng)主觀的判斷。公平的改革(包括公平地分享改革利益和承擔(dān)改革成本)，不是哪位領(lǐng)導(dǎo)說公平就公平的，這需要有一個(gè)合理的機(jī)制安排。比如，改革的公共政策要經(jīng)過公眾參與和互動(dòng)，要有公眾的廣泛參與。

改革面臨越來越大的利益掣肘，以至于李克強(qiáng)認(rèn)為“調(diào)整利益比調(diào)整理念還難”。在實(shí)際中，釋放改革紅利關(guān)鍵在于防止利益集團(tuán)綁架改革。

既反“不改革”，也反“亂改革”。改革既需要戰(zhàn)略家的高屋建瓴，也需要外科醫(yī)生的精確實(shí)施。沒有前者，就有可能帶來“不改革”；沒有后者，就有可能帶來“亂改革”。兩者皆不可取。

從歷史看，“亂改革”可能有幾種情況：第一，沒有得到大多數(shù)人支持的改革；或者強(qiáng)行推進(jìn)社會(huì)普遍不認(rèn)同的改革；第二，在改革策略上沒做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，匆忙改革。細(xì)節(jié)決定成敗，一項(xiàng)改革中，各部分推進(jìn)的優(yōu)先順序有時(shí)候也很重要。沒有做好相應(yīng)的謀劃就推進(jìn)改革，可能會(huì)遭遇意想不到的阻力和困難。第三，繞開硬骨頭，只改容易改的，難改的遲遲不動(dòng)，繞著骨頭轉(zhuǎn)圈。第四，改革紅利不能公平分配，改革淪為少數(shù)人謀利的工具。

真正的改革支持者，反對“不改革”，也反對“亂改革”。不改革的前景各方都看得很清楚，但亂改革的后果往往是滯后的，這就需要提高改革的科學(xué)化水平，要更多地傾聽社會(huì)的聲音，更多地汲取基層創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。

改革紅利的釋放倒并不難，我們當(dāng)前體制機(jī)制還有很多不完善的地方，任何一處的改進(jìn)，都可以釋放一些紅利。比如，私營企業(yè)最需要的可能不是政府具體的財(cái)稅政策支持，而是政府向市場多放權(quán)，管制更少些。但不同的改革措施釋放的改革紅利是不同的。稅制改革，我認(rèn)為可能釋放出來的紅利比一些小打小鬧的改革更大。但政府自身改革，釋放出來的紅利規(guī)模，恐怕其他改革還很難相比。因此，盡快破題政府自己改革，相當(dāng)重要。

未來幾年，除了李克強(qiáng)總理在答記者問上提到幾方面改革外，更重要是需要有明確的時(shí)間表。全面推進(jìn)政務(wù)公開、財(cái)政預(yù)算公開，加快推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開，司法公開。盡快以決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，完成大部門體制改革。