□李斌

（中共南平市委黨校，福建 南平 353000）

我國是世界遺產(chǎn)大國，目前共有世界遺產(chǎn)42處，其中大部分屬于文化遺產(chǎn)。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人們對世界文化遺產(chǎn)的關(guān)注度越來越高，因此，如何有效保護(hù)世界文化遺產(chǎn)，如何合理利用世界文化遺產(chǎn)，不僅是政府官員、業(yè)內(nèi)專家關(guān)注的焦點(diǎn)，也是普通百姓熱議的話題。武夷山作為我國目前僅有的四個“雙世遺”之一，擁有十分獨(dú)特、深厚的文化遺產(chǎn)資源，妥善處理好保護(hù)和利用的關(guān)系，既全面、有效地保護(hù)好文化遺產(chǎn)，確保其真實(shí)性和完整性，并使之流傳后世；又體現(xiàn)文化遺產(chǎn)的各種價值，使之促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增進(jìn)民眾福祉，是我們在發(fā)展過程中面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。

一、武夷山世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的現(xiàn)狀

文化遺產(chǎn)是指從歷史、藝術(shù)或科學(xué)的角度看，具有突出、普遍價值的，體現(xiàn)人類文明的各類文物、建筑或遺跡，世界文化遺產(chǎn)是專指列入《世界遺產(chǎn)名錄》的文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。1999年12月，武夷山被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化與自然遺產(chǎn)地。武夷山世界文化遺產(chǎn)的內(nèi)容包括：架壑船棺、古漢城遺址、朱子理學(xué)文化、摩崖石刻、古崖居遺構(gòu)、茶文化、宗教文化和馀慶橋等等。申遺成功后，地方政府認(rèn)真按照《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的要求，對世界遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)與利用，取得的成效是值得肯定的。

在保護(hù)方面，地方政府先后投資1.2億元和3.6億元實(shí)施了世遺保護(hù)一期工程和二期工程，投資800萬元對遇林亭窯址進(jìn)行保護(hù)，投資300萬元對朱熹創(chuàng)辦的紫陽書院進(jìn)行搶救性保護(hù)，投資30萬元為存在火災(zāi)隱患的重點(diǎn)文保單位安裝“全球眼”監(jiān)控，等等。2002年，福建省人大常委會通過了 《福建省武夷山世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》，對武夷山世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理進(jìn)行了具體規(guī)范。2011年2月，武夷山市委、市政府在原有的“世界遺產(chǎn)管理保護(hù)局”的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，成立了由市長任主任的世界遺產(chǎn)保護(hù)管理委員會；成立了世遺行政執(zhí)法大隊(duì)，對世遺進(jìn)行常態(tài)化管理；成立了全國第一個“世界遺產(chǎn)監(jiān)測中心”，配備專業(yè)技術(shù)人員，具體負(fù)責(zé)監(jiān)測工作；還在全市重點(diǎn)文保單位聘請了兼職文保員58名、村文化協(xié)管員115人，負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)的日常巡視和管護(hù)工作?？陀^地說，武夷山的世界遺產(chǎn)保護(hù)工作已走在了全國前列。曾任世界旅游組織執(zhí)委會主席的巴爾科夫人稱贊武夷山是 “世界環(huán)境保護(hù)的典范”。當(dāng)然，2011年5月，作為武夷山世界文化遺產(chǎn)重要組成部分的馀慶橋被燒毀，也給武夷山的世界遺產(chǎn)保護(hù)工作敲響了警鐘。

在利用方面，武夷山世界文化遺產(chǎn)的利用目前以發(fā)展旅游業(yè)為主。1998年，武夷山旅游接待人數(shù) 165.1萬人次，旅游收入僅有6.62億元。1999年申報(bào)世界遺產(chǎn)成功后，武夷山一躍成為世界級品牌，知名度大幅提升，世界各地的旅游者蜂擁而至，旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步入了快車道，旅游業(yè)成為武夷山市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2011年，全市共接待游客724.38萬人次，旅游總收入達(dá)123.54億元，在短短的十余年時間里就實(shí)現(xiàn)了數(shù)倍乃至數(shù)十倍的增長?？梢?，申遺成功對武夷山旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。除發(fā)展旅游業(yè)外，武夷山還注重豐富文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵，精心布置設(shè)計(jì)武夷精舍（朱熹園）、閩越王城博物館（遺址）等遺產(chǎn)展館，并免費(fèi)對地方學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體開放，讓更多的人認(rèn)識到武夷山世界文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的價值。武夷山還充分發(fā)揮與我國臺灣地區(qū)“文緣”相近的優(yōu)勢，運(yùn)用武夷山世界文化遺產(chǎn)中的茶文化和朱子理學(xué)文化舉辦了三屆海峽兩岸茶博會和三屆朱子文化節(jié)等文化節(jié)慶活動，傳播和諧理念，促進(jìn)了國家統(tǒng)一與世界和平。

二、武夷山世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用中存在的主要問題

（一）觀念方面，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)

部分領(lǐng)導(dǎo)干部對世界文化遺產(chǎn)的稀缺價值和不可再生性認(rèn)識不足，簡單地將珍貴的世界文化遺產(chǎn)等同于重要的旅游資源，在面對世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)產(chǎn)生的矛盾時，往往傾向于謀取眼前利益而忽視了長遠(yuǎn)的保護(hù)，因此，在城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和旅游開發(fā)過程中，“開發(fā)性破壞”現(xiàn)象還難以避免。現(xiàn)實(shí)中我們發(fā)現(xiàn)，對世界文化遺產(chǎn)的破壞，人為的因素要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于不可抗拒的自然因素。群眾的保護(hù)意識也普遍淡薄，不少人認(rèn)為文化遺產(chǎn)保護(hù)是政府文管部門的事，與己無關(guān)；還有少數(shù)人在世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與自身利益發(fā)生沖突時，不愿做絲毫的犧牲或讓步，因此，現(xiàn)實(shí)中破壞文物的事件時有發(fā)生。

（二）管理體制方面，條塊分割、多頭管理的局面依然存在

目前，我國世界遺產(chǎn)的管理體制是屬地管理，這種體制有利于利用世界遺產(chǎn)資源推動地方經(jīng)濟(jì)尤其是旅游業(yè)的發(fā)展，但它也會帶來一些現(xiàn)實(shí)問題。比如各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的遺產(chǎn)保護(hù)往往會存在資源投入不足的問題。武夷山是我國四個“雙世遺”中唯一依附于縣級市的文化保護(hù)區(qū)，這種“小馬拉大車”的格局顯然不利于武夷山世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。多部門管理也是我國世界遺產(chǎn)管理體制的重要特征。目前，武夷山世界遺產(chǎn)資源的管理主體有三家，它們分屬不同的上級領(lǐng)導(dǎo)，彼此之間沒有隸屬關(guān)系，因此，在實(shí)踐中各管理主體之間往往缺乏有效的溝通與交流，效率不高、管理資源不能共享等現(xiàn)象時有發(fā)生。武夷山世界遺產(chǎn)保護(hù)的民間組織幾乎沒有，專家對遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的約束力不強(qiáng)，普通民眾參與缺失，導(dǎo)致了世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理難以形成真正的合力。

（三）立法執(zhí)法方面，立法缺位和執(zhí)法不力并存

從國家立法層面看，我國至今都沒有出臺專門的《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)法》；從地方立法層面看，《武夷山世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》至今沒有出臺，這給武夷山世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用帶來了比較大的負(fù)面影響。執(zhí)法不力是更嚴(yán)重的問題。一些部門、單位和個人片面追求眼前利益，漠視國家法律的權(quán)威性，在世界文化遺產(chǎn)保護(hù)方面有法不依、有章不循的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。如國保單位武夷山城村漢城遺址，由于當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)、生活需求與遺產(chǎn)地保護(hù)之間的矛盾沒有處理好，部分村民在沒有審批的情況下在遺址重點(diǎn)保護(hù)區(qū)如翁仲巷、官署區(qū)新建樓房達(dá)幾十棟，嚴(yán)重破壞了古村落的明清風(fēng)貌，令人扼腕。

（四）投入方面，資金來源渠道單一，缺口較大

目前，武夷山“雙世遺”保護(hù)的資金主要來源于地方政府的財(cái)政撥款、景區(qū)從旅游收入中提取的遺產(chǎn)保護(hù)資金以及省里撥給的補(bǔ)助，來自企業(yè)、民間的贊助非常少，資金來源渠道單一的問題比較突出。武夷山作為縣級市，2011年地方財(cái)政收入僅有6億元，而武夷山世界遺產(chǎn)地總面積達(dá)999.75平方公里，區(qū)域內(nèi)文物眾多，世界遺產(chǎn)資源相當(dāng)豐富，地方有限的財(cái)力已經(jīng)越來越難以滿足大面積、高水準(zhǔn)文物保護(hù)的要求，只能優(yōu)先保護(hù)最重要的遺產(chǎn)資源，結(jié)果使得一些價值較低的遺產(chǎn)得不到及時的保護(hù)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，位于武夷山五夫鎮(zhèn)、始建于南宋的朱子社倉，是武夷山第四批文物保護(hù)單位，但因缺乏投入，年久失修，其狀況令人擔(dān)憂。即便是武夷山依托世界遺產(chǎn)資源帶來的豐厚旅游收入中，真正能用于文化遺產(chǎn)保護(hù)的也并不多。

（五）專業(yè)人才方面，數(shù)量不足，質(zhì)量也不高

面對數(shù)量龐大的遺產(chǎn)資源，武夷山的專業(yè)保護(hù)隊(duì)伍明顯過于弱小。缺乏專業(yè)的文物保護(hù)人才，尤其是具備專業(yè)知識和技能、熱愛遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的人才少之又少。目前，景區(qū)內(nèi)的工作人員大多數(shù)沒有文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，到上級業(yè)務(wù)主管部門或高等院校學(xué)習(xí)進(jìn)修的機(jī)會也不多。很多游客到“雙世遺”的武夷山旅游之后，對其優(yōu)美的自然風(fēng)光印象深刻，贊不絕口，而對博大精深的武夷山世界文化遺產(chǎn)卻知之甚少，感觸不多，其重要的原因就在于武夷山缺乏一批精通世界文化遺產(chǎn)的優(yōu)秀導(dǎo)游員和解說員，無法在內(nèi)涵豐富的世界文化遺產(chǎn)與眾多的國內(nèi)外游客之間架起一座溝通的橋梁。

（六）開發(fā)利用方面，“一條腿長一條腿短”的問題較為突出

第一，世界遺產(chǎn)設(shè)立的目的是保存、維護(hù)、展示、利用具有全球性普遍價值的人類遺存，但武夷山在世界遺產(chǎn)利用上主要就是發(fā)展旅游業(yè)，只把遺產(chǎn)地簡單地當(dāng)做旅游目的地，顯然過于片面。第二，就武夷山旅游業(yè)發(fā)展而言，長期以來一直以觀光游為主，世界文化遺產(chǎn)的旅游價值沒有得到充分挖掘。我們看到，在自然風(fēng)光優(yōu)美的九曲溪人流如織的時候，古漢城遺址、遇林亭窯址等極具文化內(nèi)涵的文化旅游景點(diǎn)卻門庭冷落，一年的游客只有區(qū)區(qū)幾萬人，世界文化遺產(chǎn)資源利用的有效性明顯不足。第三，武夷山旅游業(yè)的發(fā)展過多依賴門票收入，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，每年接待數(shù)量龐大的游客，但旅游經(jīng)濟(jì)收益卻不明顯，與其擁有的一流旅游資源并不匹配。

三、對我國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的幾點(diǎn)建議

（一）樹立科學(xué)理念

首先，要充分認(rèn)識世界文化遺產(chǎn)的價值和重要性。世界文化遺產(chǎn)是人類文明的珍貴遺存，是全人類的共同財(cái)富，是不可替代、不可再生的寶貴資源。保護(hù)和利用好世界文化遺產(chǎn)，對繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)中華民族共有精神家園、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。其次，在世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用中，要著重處理好三個方面的關(guān)系：一是保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。世界文化遺產(chǎn)對人類發(fā)展的重大價值和不可再生性決定了保護(hù)是第一位的，確保其真實(shí)性和完整性應(yīng)當(dāng)成為遺產(chǎn)管理的首要任務(wù)。但世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)又不能僅僅停留在消極保護(hù)的層面，為保護(hù)而保護(hù)，而應(yīng)該在科學(xué)保護(hù)的前提下進(jìn)行合理開發(fā)，更好、更全面地體現(xiàn)遺產(chǎn)的價值。保護(hù)與開發(fā)不是對立關(guān)系而是互動關(guān)系。二是當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。保護(hù)世界遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，使之永久地流傳下去是世界遺產(chǎn)保護(hù)的重要目標(biāo)。世界文化遺產(chǎn)不僅屬于一個國家、一個民族，也屬于全人類；不僅屬于當(dāng)代人，也屬于子孫后代。所以，世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，既要滿足當(dāng)代人鑒賞及受教育的需要，又要保證后代人公平享有文化遺產(chǎn)資源的權(quán)利。在當(dāng)前情況下，尤其要防止急功近利，真正做到對不了解的遺產(chǎn)不輕易開發(fā)，對沒有保護(hù)能力的遺產(chǎn)不開發(fā)。當(dāng)眼前利益與長遠(yuǎn)利益發(fā)生矛盾時，更多地考慮后者而不是前者。三是保護(hù)文化遺產(chǎn)與改善居民生活的關(guān)系。世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用能不能取得好的成效，關(guān)鍵是要尊重、保護(hù)各方利益，從而調(diào)動各方面的積極性，尤其是關(guān)注遺產(chǎn)的保護(hù)和利用能否給當(dāng)?shù)鼐用駧憩F(xiàn)實(shí)利益，真正提高他們的生活質(zhì)量。保護(hù)文化遺產(chǎn)不等于固守貧窮，合理利用世界文化遺產(chǎn)，促進(jìn)地方就業(yè)，改善居民生活，才能真正形成良性的保護(hù)機(jī)制。最后，要注重遺產(chǎn)保護(hù)教育。對遺產(chǎn)知識的普及要從娃娃抓起，把與遺產(chǎn)相關(guān)的知識編入教科書，把遺產(chǎn)教育納入中小學(xué)課程，使之與國民教育緊密結(jié)合。要開展形式多樣的文化遺產(chǎn)宣傳展示活動，激發(fā)廣大民眾對文化遺產(chǎn)的關(guān)注和參與熱情，增強(qiáng)全社會的保護(hù)意識。

（二）推動多元參與

世界文化遺產(chǎn)的巨大價值及保護(hù)與利用所面臨的復(fù)雜環(huán)境，決定了推動多元參與是一個必然的選擇。我國的某一處遺產(chǎn)被列入世界遺產(chǎn)名錄，實(shí)際上就意味著中國政府對聯(lián)合國教科文組織做出了鄭重承諾。因此，中央應(yīng)當(dāng)從政策、資金、人才、技術(shù)、設(shè)備等各方面對分布于全國各地的世界遺產(chǎn)資源給予必要的支持，緩解地方的保護(hù)壓力，解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，作為一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要各領(lǐng)域?qū)＜业姆e極參與，對此，筆者建議成立由文保、旅游、教育等多學(xué)科專家組成的“遺產(chǎn)專家委員會”，參與世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的決策、咨詢和監(jiān)督。特別是對某一項(xiàng)文化遺產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)利用時，要主動征求“遺產(chǎn)專家委員會”的意見，接受相關(guān)專家的指導(dǎo)，避免由于缺乏專業(yè)知識而造成對遺產(chǎn)的破壞。此外，地方政府還要積極引導(dǎo)、扶持以世界遺產(chǎn)保護(hù)為宗旨的民間組織發(fā)展，提高民眾參與程度，逐步形成有利于世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的強(qiáng)大社會合力。

（三）強(qiáng)化法律約束

國外世界遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)表明，遺產(chǎn)保護(hù)必須法律先行。強(qiáng)化對世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的法律約束，可以從三個方面著手：一是健全世界遺產(chǎn)及其環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系，建議國家盡快出臺《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，對我國世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)原則、管理機(jī)構(gòu)、保護(hù)經(jīng)費(fèi)來源、保護(hù)措施、法律責(zé)任等相關(guān)問題作出明確、操作性強(qiáng)的規(guī)范。二是加大現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)法力度。對《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》等與世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用直接相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，要加大宣傳力度，要經(jīng)常性地開展執(zhí)法檢查活動，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威。三是加強(qiáng)規(guī)劃的編制工作。各世界文化遺產(chǎn)地要盡快出臺專門的遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)一步提高世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)水平。要優(yōu)選委托機(jī)構(gòu)，確保一流的遺產(chǎn)有一流的規(guī)劃。

（四）加大資金投入力度

首先，要加大各級財(cái)政對世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的資金投入力度，將文化遺產(chǎn)保護(hù)管理業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而同步增加。其次，要學(xué)習(xí)、借鑒國外籌集世界文化遺產(chǎn)保護(hù)資金的有益經(jīng)驗(yàn)，拓寬資金來源渠道，除財(cái)政撥款外，還可以出臺引導(dǎo)、支持、鼓勵的政策和措施，積極吸納社會資金，有效解決世界文化遺產(chǎn)保護(hù)資金不足的問題，使世界文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)由政府的“孤軍奮戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)閺V泛參與的“全民行動”。再次，通過立法的方式，從世界文化遺產(chǎn)地的旅游收入中按一定比例提取基金，專門用于世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理。最后，從多渠道獲取的資金要合理分配，專款專用，提高資金的使用效率。此外，我們還可以學(xué)習(xí)、借鑒英國設(shè)立“遺產(chǎn)彩券基金”的成功做法，嘗試由政府發(fā)行文化遺產(chǎn)彩票來籌集社會資金，增強(qiáng)民眾對文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)注程度。

（五）注重人才培養(yǎng)

一是依托高等院校和研究機(jī)構(gòu)，加大培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理方面專業(yè)人才的力度，尤其要注重培養(yǎng)既懂文保、又熟悉旅游的復(fù)合型人才。二是世界文化遺產(chǎn)地的地方政府要盡快出臺大力度的、吸引高端人才的政策和措施，重點(diǎn)引進(jìn)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理所需的專業(yè)人才、旅游人才和相關(guān)的經(jīng)營管理人才，并使人才進(jìn)得來、留得住，能真正發(fā)揮作用。三是加大對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，經(jīng)常開展世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的培訓(xùn)和交流研討活動，有計(jì)劃地選送專業(yè)技術(shù)人員到高等院校、科研院所學(xué)習(xí)進(jìn)修，提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。四是加強(qiáng)業(yè)余文保員隊(duì)伍建設(shè)，動員更多的社會力量共同參與世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，建立一支熱愛文保事業(yè)、專業(yè)知識豐富、具有奉獻(xiàn)精神、相對穩(wěn)定的專兼職文化遺產(chǎn)保護(hù)隊(duì)伍。

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