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反腐新思路

2013-12-19 17:39周勵
西部大開發(fā) 2013年10期
關(guān)鍵詞:王岐山中央紀(jì)委共識

□文/本刊記者 周勵

戰(zhàn)略篇

反腐新思路

□文/本刊記者 周勵

整合反腐工作,打好反腐攻堅戰(zhàn),旨在嚴(yán)肅整治紀(jì)律,反對特權(quán),維護中央權(quán)威,并恢復(fù)公信力,以提振黨心、軍心和民心,進而實現(xiàn)中國夢。這是王岐山反腐的整個戰(zhàn)略構(gòu)想。

隨著中國共產(chǎn)黨十八屆一中全會落幕,新一屆中央紀(jì)委班子隨之誕生,中央政治局常委王岐山出任新一屆中央紀(jì)委書記,趙洪祝、黃樹賢、李玉賦、杜金才、吳玉良、張軍、陳文清、王偉當(dāng)選副書記。

王岐山上任一亮相,便讓人們對今后的反腐倡廉工作充滿期待。正像社會和媒體的評價,王岐山強勢反腐,陸續(xù)推出的一系列反腐新舉措,逐漸呈現(xiàn)新一屆中紀(jì)委反腐的戰(zhàn)略構(gòu)想,開辟了中國反腐的新局面。

“三步走”戰(zhàn)略

今年2月25日,王岐山在十八屆中央紀(jì)委二次全會上做工作報告。我們從中可以清楚地看到他下定決心反腐的“三步走”戰(zhàn)略新思路,在近幾個月的實施中逐漸明晰——

第一步,凝聚共識。這有兩個層面,一個是在黨內(nèi)凝聚共識,尤其是在決策層,這方面在習(xí)近平總書記、李克強總理“百日新政”的實施,已經(jīng)顯示出了極大的默契與共識。習(xí)近平多次提到反腐敗的嚴(yán)峻性、緊迫性和復(fù)雜性,甚至于引用陳后主的“亡國之音”來警醒全黨,可謂語重心長、振聾發(fā)聵。

而在王岐山的部署當(dāng)中,強調(diào)政治紀(jì)律是一個凝聚黨內(nèi)共識的重要舉措,保證黨的集中統(tǒng)一。報告要求,要嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律行為,決不允許公開發(fā)表同中央決定相違背的言論,決不允許“上有政策、下有對策”,決不允許有令不行、有禁不止。

再一個是在全社會凝聚共識,這種共識不只是凝聚要反腐敗的共識,更是關(guān)于怎么反腐敗的共識,就是要堅持懲防并舉、標(biāo)本兼治,不能一口氣完成反腐敗大業(yè),必然會有一個長期的過程。

第二步,治標(biāo)為先。王岐山強調(diào),要深刻認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。堅持標(biāo)本兼治,當(dāng)前要以治標(biāo)為主,為治本贏得時間。在反腐敗的問題上,必須堅持辯證統(tǒng)一的觀點,既要治標(biāo),更要治本,但在當(dāng)前腐敗愈發(fā)嚴(yán)峻的態(tài)勢下,必須抓住當(dāng)前的一些腐敗熱點加以整治,這就要求我們不能放松治標(biāo)這根弦。

從目前的舉措來看,有幾點值得期待:

一是整頓作風(fēng)的八項規(guī)定。這是新的黨中央改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要舉措,實行一段時間以來,在全國收到了明顯的成效,尤其是“不封路”、“輕車簡從”、“文風(fēng)會風(fēng)”、“接待從簡”、“艱苦樸素”等舉措,在全黨全體民眾中受到了廣泛歡迎和好評,這些不僅僅是形式上的治理,更是向已經(jīng)固有的“官僚主義”、“形式主義”和“奢侈浪費”宣戰(zhàn),自然大得民心,也能促進治本之策的實施。

二是有案必查、有腐必懲,保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。在這個方面,關(guān)于“老虎”、“蒼蠅”一起打的思路受到熱議和贊賞,而自十八大以來,二十多名高官紛紛落馬,表明了中央的決心。

三是回應(yīng)群眾反映的熱點進行整治。比如“裸官”問題;比如工程領(lǐng)域?qū)m椫卫?;比如公?wù)員考錄問題。

第三步,依法反腐。這是最值得關(guān)注的地方,也是今后反腐敗的根本之策、治本之策,這是值得廣為期待的。在這方面,王岐山用了四點來加強預(yù)防腐敗工作:一是教育;二是權(quán)力運行的制約和監(jiān)督;三是體制機制制度創(chuàng)新;四是反腐敗法制建設(shè)。從依法治國的方略來看,以上四點都是依法治理腐敗之策,就是在大的法治框架下進行反腐敗斗爭,解決當(dāng)前反腐敗的制度性、體制性障礙,真正規(guī)范權(quán)力的運行,強化制約與監(jiān)督,推進公開透明建設(shè),從而推進制度反腐、依法反腐的進程。

習(xí)近平的反腐觀

千萬不要既想當(dāng)官又想發(fā)財

1980年代末期,習(xí)近平當(dāng)時在拓榮縣考察時告誡官員,當(dāng)官不要以錢為念,要以理想為基礎(chǔ),“不要看到經(jīng)商發(fā)財而感到悵然若失……如果覺得當(dāng)干部不合算,可以辭職去經(jīng)商搞實業(yè),但千萬不要既想當(dāng)官又想發(fā)財,還要利用手中權(quán)力謀取私利,官商勾結(jié)必然導(dǎo)致官僚主義”。

拎著烏紗帽干事,不捂著烏紗帽做官

習(xí)近平在上海工作時,在各種場合特別強調(diào)反腐的重要性。他告誡領(lǐng)導(dǎo)干部,要以“君子檢身,常若有過”的態(tài)度,始終不忘全心全意為人民服務(wù)的宗旨,確?!按蟮馈辈黄x,“小節(jié)”不喪失。

沒有理想信念,精神上就會“缺鈣”就會得“軟骨病”

習(xí)近平在接任中共中央總書記后,三天兩提反腐。他說道:理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”,沒有理想信念,理想信念不堅定,精神上就會“缺鈣”,就會得“軟骨病”。

“近年來,一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺,其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們,腐敗問題越演越烈,最終必然會亡黨亡國!我們要警醒??!”

反腐重點

王岐山擔(dān)任中央紀(jì)委書記以來的一系列舉措,顯示他的反腐戰(zhàn)略構(gòu)想。在中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠看來,這一戰(zhàn)略的核心思路是:從整肅自身隊伍開始,加強制度化的整合,通過先頭部隊“火力偵察”摸底,為以治本為導(dǎo)向的制度反腐贏得時間。

當(dāng)前和未來一段時期,中國反腐的重點體現(xiàn)在哪些方面?李永忠認(rèn)為,可以從王岐山的兩個重要觀點來概括:信任不能代替監(jiān)督,打鐵需要自身硬,正人者先正己。王岐山的戰(zhàn)略主張有兩個方面:其一,紀(jì)檢監(jiān)察力量必須加強,首先要加強自身隊伍的紀(jì)律性。其二,加強整合。從軍事角度分析,整合就是要適度收縮戰(zhàn)線。這些年中國的反腐戰(zhàn)線拉得太長。紀(jì)委的戰(zhàn)線外擴得越來越大,由專門的監(jiān)督機關(guān)到辦案機關(guān),再到糾風(fēng)部門,又到執(zhí)法檢查部門等,離黨內(nèi)監(jiān)察機關(guān)這一職能越來越遠(yuǎn)。因此要縮短戰(zhàn)線,集中精力打殲滅戰(zhàn)。

重點工作有三個方面。首先,要劃線。此前已經(jīng)在廣東、上海啟動了官員財產(chǎn)申報抽查試點,加上最近強調(diào)進行的巡視反腐工作。當(dāng)前反腐要保持查案的力度,最重要的是根據(jù)火力偵察的情況,科學(xué)劃線。有針對性地劃線,目的是打擊少數(shù),還可以減少阻力,爭取到更多人的支持。在這個過程中,可以使用“有條件赦免”路徑。當(dāng)然,劃線的客觀尺度非常重要,要依據(jù)偵察結(jié)果來進行把握。不過,坦率說,由于腐敗問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性,現(xiàn)在要劃線已經(jīng)比較困難了。

其次,要設(shè)立反腐廉政特區(qū),以實現(xiàn)“四化”,即化大為小、化險為夷、化遠(yuǎn)為近、化整為零。所謂化大為小,就是把阻力面從全國收縮到一個區(qū)域,就更容易突破。所謂化險為夷,就是政治體制改革、赦免貪官、財產(chǎn)公示等,這些工作都會有很大的風(fēng)險,必須通過特區(qū)加以過渡并消解。所謂化遠(yuǎn)為近,就是把宏觀層面以后要做的事情先放在特區(qū)著手做,一方面容易操作,另一方面打消“改革條件不具備”的借口。而所謂化整為零,就是將不適宜綜合性改革的工作,放在特區(qū)拆開分別進行。

最后一點,就是一定要組織動員人民群眾有序參與。為群眾多提供一些參與平臺,多拓寬一些支持渠道,讓群眾成為反腐的主要力量,日益顯出其重要性。旁觀者清,人民群眾對于反腐有特別直觀的體會,最具有改革的發(fā)言權(quán)。

習(xí)近平反腐語錄

新形勢下,我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn),黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題,必須下大力氣解決,全黨必須警醒起來。打鐵還需自身硬。

——2012年11月15日,習(xí)近平在新一屆政治局常委見面會上說

堅持從嚴(yán)治警,堅決反對執(zhí)法不公、司法腐敗,進一步提高執(zhí)法能力,進一步增強人民群眾安全感和滿意度,進一步提高政法工作親和力和公信力,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

——2013年1月7日,習(xí)近平在全國政法工作電視電話會議上說

從嚴(yán)治黨,懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件,又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外,不管涉及到誰,都要一查到底,決不姑息。

——2013年1月22日,習(xí)近平在中紀(jì)委第二次全體會議上說

全體共產(chǎn)黨特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,要堅定理想信念,始終把人民放在心中最高的位置,弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng),堅決反對形式主義、官僚主義,堅決反對享樂主義、奢靡之風(fēng),堅決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭,永葆共產(chǎn)黨人政治本色,矢志不移為黨和人民事業(yè)而奮斗。

——2013年3月17日,習(xí)近平在兩會閉幕式上講話

全黨同志一定要從這樣的政治高度來認(rèn)識這個問題,從思想上警醒起來,牢記“兩個務(wù)必”,堅定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng),堅定不移反對腐敗,切實做到踏石留印、抓鐵有痕,不斷以反腐倡廉的新進展新成效取信于民。

——2013年4月19日,習(xí)近平在政治局反腐倡廉第五次集體學(xué)習(xí)上說

反腐新團隊

媒體總結(jié)稱,在王岐山多年的執(zhí)政生涯中,“務(wù)實”、“雷厲風(fēng)行”、“不說廢話”、“簡短明快”,成為其鮮明的個性和風(fēng)格標(biāo)簽,并延伸至他轄下的中央紀(jì)委團隊。

輿論認(rèn)為,尤其是王岐山在以往的從政經(jīng)歷中屢次擔(dān)當(dāng)“救火隊長”角色,被認(rèn)為是“解決問題的高手”和“處理危機的鐵腕”,由其領(lǐng)銜肅貪倡廉,顯示中共進一步加強治理貪腐的決心與力度。

從新一屆中央紀(jì)委委員的規(guī)???,比十七屆時增加了3人,即從127人到130人,并且有超過四分之三為新提名,這被認(rèn)為是為適應(yīng)新形勢新任務(wù),需要適當(dāng)增加新鮮血液和專業(yè)性代表性人選。

縱觀此次新當(dāng)選的包括書記和副書記在內(nèi)的19位中央紀(jì)委常委,幾乎全部具備反腐工作經(jīng)驗。從年齡構(gòu)成來看,本屆中央紀(jì)委書記和副書記中“40后”的有兩人,王岐山和趙洪祝在隊伍中起著領(lǐng)軍作用;“50后”有5人,是其中的中堅力量;“60后”也有兩人,為陳文清和王偉。這里面同年的特別多,如黃樹賢和李玉賦都是1954年的,杜金才和吳玉良都是1952年的,陳文清和王偉則精確到了同年同月(1960年1月)。如果擴大到所有常委來看,則是“55到60間”的官員居多,和前后兩個年齡段的干部一起形成了有序的梯次機構(gòu)。

8月27日,中共中央政治局會議審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》。對此,權(quán)威反腐專家評價,顯示出決策層不僅深悉反腐之迫切,而且已經(jīng)有了比較完整的思考和籌劃。

一系列事實已經(jīng)表明,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐力度為近30年來最大,堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,要讓官員不能腐、不敢腐、不易腐,彰顯中央“有腐必反、有貪必肅”的堅強決心,給社會注入了信心和正能量,民眾拭目以待!

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