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合檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督資源按照系統(tǒng)學原理就是將分散在檢察機關(guān)各綜合部門、綜合業(yè)務部門和業(yè)務部門的內(nèi)部監(jiān)督職能有效整合，以此實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督工作的步調(diào)一致和人力資源最大化，從而獲得檢察機關(guān)整體運作效能的最優(yōu)化。通過整合內(nèi)部監(jiān)督資源加強內(nèi)部監(jiān)督工作的現(xiàn)實意義在于，是保證檢察權(quán)正確行使和檢察隊伍建設(shè)的需要，同時也是當前檢察改革的重要內(nèi)容。

一、內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀及原因決定了整合內(nèi)部資源的充分必要性

當前，基層檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作還存在著多部門監(jiān)督、監(jiān)督不到位等實際問題，因此要切實加強內(nèi)部監(jiān)督工作，必須整合內(nèi)部監(jiān)督資源，這是由當前基層檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的現(xiàn)狀和原因所決定的。

（一）當前基層檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

1.內(nèi)部監(jiān)督部門繁多，職能交叉現(xiàn)象突出?；鶎訖z察院內(nèi)部監(jiān)督存在著多頭管理的情形，諸如案管辦、辦公室、檢委辦、紀檢監(jiān)察部門、控告申訴科等部門都具有對重大敏感、人民群眾普遍關(guān)注的案件的督查督辦職能。案管辦側(cè)重辦案監(jiān)督，效果不明顯；控申、辦公室均具有對領(lǐng)導交辦案件進行督辦、催辦職能，但略有重復；紀檢監(jiān)察部門側(cè)重于對辦案人員的監(jiān)督，但程序和手段欠缺，影響收效；檢委辦由于編制和人員所限，職能限于提請案件的程序性審查。

2.內(nèi)部監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督方式流于形式?；鶎訖z察院承擔內(nèi)部監(jiān)督的職能部門大多為院內(nèi)的綜合部門和綜合業(yè)務部門，他們對內(nèi)部監(jiān)督的工作方式主要是采取案件復查、案件回訪及事后研討的方式進行監(jiān)督，往往對內(nèi)部監(jiān)督工作的重點環(huán)節(jié)，例如自偵案件的初查及不立案，審查逮捕及審查起訴案件改變定性、改變強制措施、增加或減少事實等監(jiān)督不力。

3.內(nèi)部監(jiān)督效果差，重復勞動效率低下?；鶎訖z察院綜合部門和綜合業(yè)務部門這種多維的人員和案件管理模式，導致檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的管理都處于淺層次的，只注重結(jié)果管理，缺乏過程管理，注重外部管理，缺乏自身管理，監(jiān)督的效果顯然不濟。無明確的主體或主體過多都會致使工作不能順利有效的開展，如此惡性循環(huán)將導致工作效率低下，重復勞動，工作量大，甚至影響辦案質(zhì)量。

（二）現(xiàn)狀的原因分析

上述問題的存在，筆者認為有如下原因。

1.重法律監(jiān)督，輕自身監(jiān)督。當前受績效考核、原有工作模式等因素制約，基層檢察院的工作重點主要在于強化業(yè)務部門的法律監(jiān)督工作上，將工作重點放在在履行檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能上，而承擔內(nèi)部監(jiān)督工作的綜合部門和綜合業(yè)務部門因難以考核，監(jiān)督職能不能有效履行。

2.重事后監(jiān)督，輕同步監(jiān)督。檢察機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督往往是是帶有懲戒性質(zhì)的事后監(jiān)督，尤其在執(zhí)法辦案方面最為明顯，如基層檢察機關(guān)出臺的案件質(zhì)量考評機制、最高人民檢察院出臺的《檢察人員執(zhí)法過錯責任追究條例》等文件，基本上都側(cè)重于事后監(jiān)督，而事后監(jiān)督往往是對錯誤已經(jīng)造成或無法改變時的“補救型”監(jiān)督。

3.重人員監(jiān)督，輕制度監(jiān)督。長期以來，檢察機關(guān)內(nèi)部存在辦理案件過程中的三級審批制度，這種監(jiān)督機制，雖然是比較有效的一種監(jiān)督途徑，但這種監(jiān)督機制弊病在于強調(diào)的是一種從到上倒下的單向監(jiān)督，監(jiān)督效果往往取決于領(lǐng)導的業(yè)務水平、責任心、甚至習慣好惡，這不符合科學監(jiān)督體制的要求。而在構(gòu)建科學的監(jiān)督體制和強調(diào)用制度監(jiān)督檢察隊伍和執(zhí)法辦案上則存在著相對弱化現(xiàn)象。

4.重外部監(jiān)督，輕內(nèi)部監(jiān)督。目前，基層檢察機關(guān)普遍對新形勢下內(nèi)部監(jiān)督工作的重要性認識不夠，甚至片面地認為，檢察機關(guān)應加強檢務公開、黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和當事人監(jiān)督等外部監(jiān)督，往往忽視對內(nèi)部的監(jiān)督。同時存在內(nèi)部監(jiān)督部門積極性不強，被監(jiān)督對象接受監(jiān)督意識不到位的現(xiàn)象。

二、整合內(nèi)部監(jiān)督資源是基層檢察院加強內(nèi)部監(jiān)督首選對策

筆者認為，基層檢察院內(nèi)部監(jiān)督工作應當成為檢察機關(guān)的重要工作之一，其首選的對策是整合內(nèi)部監(jiān)督資源。

（一）增強監(jiān)督互動意識，營造內(nèi)部監(jiān)督良好氛圍

基層檢察機關(guān)對內(nèi)部監(jiān)督思想認識的統(tǒng)一是內(nèi)部監(jiān)督工作順利開展的基礎(chǔ)。作為監(jiān)督者的職能部門要強化監(jiān)督意識和責任感，主動監(jiān)督，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督；從被監(jiān)督對象的角度看，要理清認識，放棄被監(jiān)督的抵觸情緒；從組織架構(gòu)上，基層檢察機關(guān)要按月總結(jié)執(zhí)法情況，按季度聽取紀檢監(jiān)察和監(jiān)督部門內(nèi)部監(jiān)督工作進展情況匯報，按年度召開監(jiān)督總結(jié)大會。不管是監(jiān)督者還是被監(jiān)督者都要增強開展、接受內(nèi)部監(jiān)督工作的主動性、自覺性，保證檢察權(quán)的正確實施。

（二）注重構(gòu)建制度體系，提升整合資源強化監(jiān)督的規(guī)范化水平

構(gòu)建完備、可行、高效的制度體系是加強內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)鍵，形成用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人的體制機制。制度體系可涵蓋檢務保障、執(zhí)法辦案、隊伍建設(shè)、機關(guān)管理等各項檢察工作。一是要明確組織機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導內(nèi)部監(jiān)督工作；二是要在不打破現(xiàn)有部門建制的基礎(chǔ)上，就相同或相似的內(nèi)部監(jiān)督職能進行合并；三是要創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督的方法，拓展內(nèi)部監(jiān)督的新途徑和方式；四要提升內(nèi)部監(jiān)督實效，發(fā)揮監(jiān)督的整體合力。

（三）整合內(nèi)部監(jiān)督資源，著力打造牽頭管理的監(jiān)督模式

筆者認為，在整合內(nèi)部監(jiān)督職能部門方面，可由主要部門牽頭，其他部門派員參與的方式進行。

1.有效整合執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督資源，努力構(gòu)建案件動態(tài)監(jiān)督機制。執(zhí)法辦案工作是檢察機關(guān)的核心工作，辦案質(zhì)量是檢察機關(guān)的生命線，因此加強對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督是內(nèi)部監(jiān)督不可或缺的環(huán)節(jié)。對于執(zhí)法辦案工作監(jiān)督的總體布局可由案管辦牽頭，各職能部門參與的方式開展，例如：案管辦、紀檢監(jiān)察部門會同兼職紀檢員負責執(zhí)法辦案紀律的檢查、自偵案件訊問同步錄音錄像、自偵案件一案一談話等監(jiān)督工作；案管辦、檢委辦聯(lián)合開展人民監(jiān)督員評議案件、對擬提請檢委會研究的案件的會前審查等；案管辦會同控申科、政研室及案件質(zhì)量考評員定期組織對各類案件特別是對自偵案件等案件的考核評查等。同時，作為案件的主要監(jiān)督管理部門，案管辦還負有配合控申科、紀檢監(jiān)察部門對信訪案件的辦理情況進行督辦和責任倒查、對重大信訪案件和可能引發(fā)涉檢信訪風險的重點案件進行檢查。對執(zhí)法辦案工作的監(jiān)督以案管辦為中心，是與其機構(gòu)設(shè)置的初衷是相適應的。

2.強化檢察機關(guān)隊伍建設(shè)，努力構(gòu)建檢務督察、專項檢查、專項監(jiān)督長效機制。整合紀檢監(jiān)察部門和辦公室、政治處等職能部門關(guān)于對檢察隊伍和規(guī)定事項的內(nèi)部監(jiān)督職責，可以體現(xiàn)在如下幾個方面：可會同辦公室、政治處、政研室開展檢查本院各部門和人員遵守和執(zhí)行上級檢察機關(guān)及本院重大部署及規(guī)章制度情況等檢務督察；會同辦公室、政治處及院兼職紀檢員檢查執(zhí)行檢容風紀規(guī)定的情況；會同政治處開展落實黨風廉政建設(shè)責任制暨中層以上干部履行“一崗雙責”情況、重大事項報告制度的落實情況等專項檢查；會同辦公室、技術(shù)科，加強對重大經(jīng)費開支、政府采購、重大工程建設(shè)項目的專項監(jiān)督等。

（四）明確責任追究辦法，全力保障各項監(jiān)督舉措落到實處

內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行的基礎(chǔ)是首要明確責任追究辦法。應當實行分管檢察長和科長、部門干警一級抓一級，層層把關(guān)，具體責任落實到個人；采取二級目標考核責任制，將勤政廉政保證金制度納入績效考核、黨風廉政責任制考核工作中，確保業(yè)務工作和隊伍建設(shè)不出問題。《檢察機關(guān)黨風廉政建設(shè)責任制責任追究規(guī)定》中確定：責任追究程序的啟動、調(diào)查和處理由紀檢監(jiān)察部門負責。加強對執(zhí)行制度的監(jiān)督檢查，以執(zhí)行力的好壞來明確獎懲內(nèi)部監(jiān)督，對隊伍中發(fā)現(xiàn)的違紀問題早處置、早解決，對苗頭性問題早提醒、早幫助，對實際困難早察覺、早關(guān)懷。在制度執(zhí)行上，要敢于動真碰硬，凡違反法律法規(guī)和內(nèi)部制度規(guī)定的，及時組織查處，做到令行禁止、賞罰分明，真正把內(nèi)部監(jiān)督工作落實好、執(zhí)行好。