顧英偉， 李業(yè)帥

(沈陽工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院， 沈陽 110870)

廣義的節(jié)能減排是指節(jié)約物質(zhì)資源和能量資源，狹義指的是降低能源消耗、減少污染排放。本文主要針對(duì)狹義的節(jié)能減排進(jìn)行分析，并根據(jù)我國提出的“十一五”期間單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的指標(biāo)對(duì)遼寧省節(jié)能減排情況進(jìn)行研究。

研究節(jié)能減排主要以城市為對(duì)象，在當(dāng)今的信息化時(shí)代，城市對(duì)其所在區(qū)域的依賴不斷減弱，相對(duì)而言，城市內(nèi)部因素的作用日益彰顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素已經(jīng)成為影響城市節(jié)能減排的主要因素。此外，城市節(jié)能減排狀況是由各種因素，包括全球化、國家或區(qū)域政策、區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施等的共同作用產(chǎn)生的合力。

一、節(jié)能減排的概念

《中華人民共和國節(jié)約能源法》明確了節(jié)能的定義，是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。而1979年世界能源委員會(huì)提出的節(jié)能定義，是指“采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、環(huán)境和社會(huì)可以接受的一切措施，來提高能源資源的利用效率”。節(jié)能貫穿于能源利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括開采、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、分配到終端利用，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面采取有效調(diào)節(jié)措施，降低能源的浪費(fèi)?？傊?jié)約能源就是要做出降低能源強(qiáng)度(單位產(chǎn)值能耗)的努力。

到20世紀(jì)90年代，國際上采用“能源效率”(energy efficiency)來代替70年代能源危機(jī)后提出的“節(jié)能”(energy conservation)一詞。實(shí)際上，兩者的涵義是一致的，從國際權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)二者給出的定義就可以看出。1995年，世界能源委員會(huì)把能源效率定義為：“減少提供同等能源服務(wù)的能源投入。”這里，“能源服務(wù)”的涵義是能源的使用并不是它自身的終結(jié)，而是為滿足人們需要提供服務(wù)的一種投入。所以，能源利用的水平應(yīng)以提供的能源服務(wù)來衡量，而不是用消耗的多少來表示。同一種能源服務(wù)可以采用多種形式的能源、技術(shù)來提供，其中包含了政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、環(huán)境等因素，因而選擇成本最低的方案也就是選擇能耗最低的方案，據(jù)此分析能源的消耗趨勢(shì)和節(jié)能發(fā)展的潛力，可以有效地優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

節(jié)能與能源效率的含義相近，都是由于觀念的改變而采取的系列行動(dòng)。20世紀(jì)70年代，節(jié)能的目的是通過節(jié)約能源和縮減能源使用以應(yīng)對(duì)能源危機(jī)；現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整提高能源效率，以節(jié)能降耗、增加效益、保護(hù)資源環(huán)境。這些都是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷變化的。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，影響“能源效率”和“節(jié)能”的因素與應(yīng)對(duì)措施也越來越多，這就導(dǎo)致二者的概念變得更加寬泛。

減排是指減少氣體污染物、溫室氣體、固體廢棄物、重金屬(如鉛、鎘等)以及放射性物質(zhì)等的排放。減排的對(duì)象主要有二氧化硫、懸浮顆粒(如粉塵、煙霧等)、氮氧化物、重金屬、溫室氣體等[1]。

二、遼寧省各城市節(jié)能減排狀況分析

因子分析法是把若干個(gè)變量看成由某些公共因素所制約，并把這些公共因素分解出來的分析方法，也是對(duì)主成分分析標(biāo)準(zhǔn)化后的一種統(tǒng)計(jì)方法。它的基本思想是通過對(duì)變量(或樣品)相關(guān)系數(shù)矩陣(對(duì)樣品是相似系數(shù)矩陣)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的研究，找出能控制所有變量(或樣品)的少數(shù)幾個(gè)隨機(jī)變量，去描述多個(gè)變量(或樣品)之間的相關(guān)(相似)關(guān)系[2]285-286。本文即采用因子分析法進(jìn)行研究。

1. 指標(biāo)體系的建立

依據(jù)科學(xué)性、可比性、合理性和可操作性的原則，結(jié)合遼寧省實(shí)際，以遼寧省12個(gè)城市為樣本，選取能反映城市節(jié)能減排狀況的8項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。具體指標(biāo)如下：

X1為煤氣(人工、天然氣)供氣總量/萬立方米；X2為三廢綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值；X3為工業(yè)廢水排放量/萬噸；X4為工業(yè)二氧化硫排放量/萬噸；X5為工業(yè)煙塵排放量/萬噸；X6為工業(yè)固體廢物綜合利用率；X7為城鎮(zhèn)生活污水處理率；X8為生活垃圾無害化處理率[3]。

這8項(xiàng)指標(biāo)分別從能源使用、廢物處理等角度反映樣本城市的節(jié)能減排情況，為進(jìn)行因子分析打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2010年樣本城市節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表1[4]所示。

表1 2010年樣本城市節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

2. 因子分析結(jié)果

遼寧省主要以城市作為決策單元，由于城市是能耗產(chǎn)生的主要區(qū)域，因此在城市之間進(jìn)行比較更有說服力。城市的工業(yè)能耗等有較豐富的統(tǒng)計(jì)資料，方便取得數(shù)據(jù)，通過評(píng)價(jià)結(jié)果可以很清晰地看到各城市節(jié)能減排的效果以及在遼寧省所處的位置，有利于各城市根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整自身的節(jié)能減排策略。采用主成份分析方法，用SPSS 17.0對(duì)表1數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除量綱的影響，并計(jì)算出各變量正交旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣以及各因子對(duì)應(yīng)的特征值、貢獻(xiàn)率、累計(jì)貢獻(xiàn)率等。為了更好地解釋各因子，計(jì)算時(shí)特別提取前2個(gè)因子作為主成分，它們的累積貢獻(xiàn)率達(dá)到69.638%，能較好地反映所有信息。有關(guān)數(shù)據(jù)信息見表2。

表3為旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣表，表中各變量根據(jù)負(fù)荷量的大小進(jìn)行了排列。旋轉(zhuǎn)后的因子矩陣與旋轉(zhuǎn)前的因子矩陣有明顯的差異，旋轉(zhuǎn)后的負(fù)荷量明顯地向0和1兩極分化了。

從表3可以看出遼寧省主要城市的節(jié)能減排情況，各主要指標(biāo)對(duì)節(jié)能減排的影響度不同。第一主成分在X1——煤氣(人工、天然氣)供氣總量、X2——三廢綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、X3——工業(yè)廢水排放量、X4——工業(yè)二氧化硫排放量、X5——工業(yè)煙塵排放量這5個(gè)指標(biāo)上的載荷較大，集中反映了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[4]，所以第一主成分可定義為節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)因子。第二主成分在X6——工業(yè)固體廢物綜合利用率、X7——城鎮(zhèn)生活污水處理率、X8——生活垃圾無害化處理率這3個(gè)指標(biāo)上載荷較大，可以定義為節(jié)能減排可持續(xù)發(fā)展因子。

表2 主成分解釋的總方差

表3 旋轉(zhuǎn)后的主成分矩陣

3. 各城市因子得分及綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

根據(jù)SPSS統(tǒng)計(jì)結(jié)果對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，如表4所示。

表4 主成分得分系數(shù)矩陣

表4中，每列就是各個(gè)因子被原始變量表示的系數(shù)。通過比較綜合得分的高低，可以對(duì)2010年遼寧省各城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行排序，見表5。

表5 2010年遼寧省各城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名

通過各城市因子得分的綜合比較，對(duì)各城市節(jié)能減排狀況分析評(píng)價(jià)如下：

(1) 鞍山、沈陽、大連3個(gè)城市節(jié)能減排壓力最大，這與鞍山是遼寧省重要鋼鐵城市、沈陽是遼寧省省會(huì)城市、大連是遼寧省經(jīng)濟(jì)城市的實(shí)際情況相符合。從反映節(jié)能減排可持續(xù)發(fā)展的第二主成分來看，盡管沈陽是省會(huì)城市，但其排污處理率較低，這與沈陽是傳統(tǒng)的重工業(yè)城市有一定關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)施節(jié)能減排還存在一定困難，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、比重小。為了實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，遼寧省應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)資金支持各市節(jié)能減排工作。

(2) 從反映地區(qū)煤氣(人工、天然氣)供氣總量、三廢綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)煙塵排放量的第一主成分來看，遼寧省區(qū)域節(jié)能減排情況不平衡。為了更好地實(shí)施節(jié)能減排工作，政府應(yīng)著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立創(chuàng)新循環(huán)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從源頭實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的最有效途徑。

(3) 從城市本身來看，各城市內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)。例如，盡管沈陽的第一主成分經(jīng)濟(jì)因子得分最高，但其可持續(xù)發(fā)展因子得分最低；而大連因子得分排名第三，在節(jié)能方面還存在問題。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將節(jié)能減排工作納入重要議事日程，成立節(jié)能減排專管部門。

三、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的對(duì)策

1. 設(shè)立專項(xiàng)資金

各省政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金用于促進(jìn)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持國家確定的主要污染物減排工作，改善研發(fā)條件，重獎(jiǎng)發(fā)明創(chuàng)新功臣，將資金落實(shí)到技術(shù)、管理、勞動(dòng)等方面，建立有競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性薪酬制度，以有效緩解能源和環(huán)境的壓力。應(yīng)設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)振興基金用于重要節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)補(bǔ)助、共性技術(shù)研發(fā)補(bǔ)助等，對(duì)國家重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和重大研發(fā)項(xiàng)目中的節(jié)能減排相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)資金補(bǔ)助，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金[5]。

該專項(xiàng)資金應(yīng)優(yōu)先支持列入國家、省、市節(jié)能行動(dòng)的重點(diǎn)耗能企業(yè)，優(yōu)先支持省內(nèi)各個(gè)市與節(jié)能、環(huán)保主管部門簽訂節(jié)能志愿協(xié)議和主要污染物減排責(zé)任書的企業(yè)，優(yōu)先支持國家和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。專項(xiàng)資金具體可用于下列情況：

(1) 用于節(jié)能減排、資源綜合利用、循環(huán)利用技術(shù)實(shí)施的技術(shù)改造項(xiàng)目，提高省內(nèi)企業(yè)主要是工業(yè)企業(yè)的技術(shù)水平，支持大型工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新與小型工業(yè)企業(yè)的改造，優(yōu)化技術(shù)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；

(2) 注重節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，注重環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝的研發(fā)、推廣和應(yīng)用項(xiàng)目；

(3) 對(duì)于高耗能設(shè)備項(xiàng)目進(jìn)行淘汰或必要改造，支持先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)[6]；

(4) COD在線監(jiān)控裝置和國控、省控、市控企業(yè)減排項(xiàng)目；

(5) 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，地方政府給予輔助，通過清潔生產(chǎn)和運(yùn)用環(huán)保新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大幅度減排或零排放；

(6) 各市政府和相關(guān)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)勵(lì)；

(7) 加強(qiáng)節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等[7]。

2. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)將節(jié)能減排工作納入機(jī)關(guān)建設(shè)的議事日程，成立節(jié)能減排專管部門。構(gòu)建節(jié)能減排評(píng)價(jià)體系，積極探索實(shí)施能耗總量控制的辦法，完善節(jié)能降耗的約束機(jī)制，開發(fā)重點(diǎn)耗能企業(yè)能源管理信息系統(tǒng)。政府應(yīng)制訂監(jiān)督檢查和落實(shí)的具體措施，明確責(zé)任人，保證節(jié)能減排工作的有效實(shí)施[8]。建立高效的節(jié)能管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高調(diào)整政策的執(zhí)行效力。建立健全工業(yè)節(jié)能政策執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)地方性節(jié)能法規(guī)建設(shè)和和規(guī)劃編制。抓緊實(shí)施“批項(xiàng)目、核能耗”辦法，嚴(yán)把能耗增長源頭關(guān)，加強(qiáng)和完善新建工業(yè)生產(chǎn)能力能效控制體系[9]。加強(qiáng)對(duì)關(guān)停工作的監(jiān)督檢查，并將關(guān)停計(jì)劃、項(xiàng)目和實(shí)施效果定期公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

3. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源利用最大化和污染排放最小化為目標(biāo)，將清潔生產(chǎn)、生產(chǎn)和生活廢棄物回收利用、生態(tài)平衡與可持續(xù)發(fā)展等融為一體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，城市要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展與節(jié)能減排共贏，就要改善投資環(huán)境，通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、綠化美化市容塑造良好的城市形象，改善人類居住環(huán)境[10]56。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是資源節(jié)約和廢棄物循環(huán)利用，不僅可以以單位產(chǎn)出資源消耗減量化為手段實(shí)現(xiàn)廣義節(jié)能，而且可以從源頭和全過程預(yù)防污染產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)廢棄物排放的最小化和無害化[11-12]?？梢?，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從源頭實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的最有效途徑。

4. 建立創(chuàng)新循環(huán)模式

企業(yè)應(yīng)利用現(xiàn)代信息處理技術(shù)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營全過程進(jìn)行精細(xì)的控制，減少邊角余料和其他材料的消耗[13]25。建立創(chuàng)新循環(huán)模式應(yīng)致力于提高自主創(chuàng)新能力，增加研發(fā)投入，強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)和消化，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。創(chuàng)新循環(huán)模式一種是在企業(yè)層面上建立的小循環(huán)模式，其方式是組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)；另一種是在區(qū)域?qū)用嫔辖⒌拇笱h(huán)模式，即工業(yè)園區(qū)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)[14-20]，它把不同工廠聯(lián)結(jié)起來，使企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環(huán)利用的同時(shí)，成為其他行業(yè)企業(yè)的能源和原料。

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