基層黨組織身處社會管理最前沿，是加強和創(chuàng)新社會管理最直接最有效的力量。只有健全組織、擴大覆蓋，才能為社區(qū)黨組織創(chuàng)新社會管理、服務基層群眾打下堅實基礎。在這種理念指導下，黨組織覆蓋機制從微觀到宏觀全面建立。

微觀上，凸顯“網(wǎng)格化管理”。全省根據(jù)自管小區(qū)、物業(yè)管理小區(qū)、散住小區(qū)的不同特點，科學劃分社區(qū)網(wǎng)格，使黨組織設置和網(wǎng)格區(qū)域相整合。目前，以社區(qū)黨委（總支）—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶為基礎的黨組織架構全面形成，黨建工作無縫隙，覆蓋方方面面。鞍山市把35個街道321個社區(qū)劃分成4500多個網(wǎng)格，全面推行社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟（單元） 黨小組三級組織架構，共聯(lián)系社會經(jīng)濟組織6萬多個、居民62萬戶，實現(xiàn)了社區(qū)黨組織對轄區(qū)居民、社會經(jīng)濟組織的全覆蓋。營口市按照“把黨建做到家，在家做黨建”的思路，在全市街道社區(qū)建立“樓棟黨員中心戶”950多個，投入130多萬元為每個“樓棟黨員中心戶”統(tǒng)一配置了基本標識和30多件便民用具，為群眾提供零距離、全天候服務，把黨的工作延伸到城市“神經(jīng)末梢”。

宏觀上，構建“城市基層區(qū)域化黨建工作格局”。全省在街道實行“大工委制”，在社區(qū)推行“大黨委制”，普遍健全黨建工作聯(lián)席會議制度。構建以區(qū)、街道、社區(qū)三級黨組織為“縱線”，街道和社區(qū)協(xié)調議事機構為“橫線”，駐區(qū)單位為“節(jié)點”的區(qū)域性黨建工作體系。目前，全省實行“大工委制”的街道達296個、實行“大黨委制”的社區(qū)1694個。撫順市在社區(qū)推行“1+4”工作模式，以社區(qū)黨組織為核心，整合駐區(qū)單位資源構建公益服務、公共服務、行政服務、社會服務四個黨支部，實現(xiàn)了社區(qū)模塊化管理、集成式服務。本溪市本著“資源共享、優(yōu)勢互補、責任共擔、共駐共建”的原則，建立以社區(qū)黨組織為核心的“1+N”組織框架，吸納社區(qū)單位黨組織負責人進入社區(qū)黨委班子，定期研究社區(qū)公共事務，解決社區(qū)工作中出現(xiàn)的各類問題，目前全市社區(qū)“大黨委制”覆蓋面已達70%以上。

組織健全了，社區(qū)黨建有了基礎?？梢訌娚鐣芾?、服務居民群眾，還有待建立一支能管理善管理的社區(qū)工作者隊伍，破解有人管事但能人不多的難題。全省深入實施“六個一批”計劃，從機關選派一批優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)黨組織任職、從優(yōu)秀高校畢業(yè)生中選聘一批到社區(qū)工作者、面向社會公開招聘一批社區(qū)工作者、從社區(qū)工作者中培養(yǎng)一批社會工作師、面向優(yōu)秀社區(qū)工作者定向考錄一批公務員或事業(yè)單位工作人員、從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記和居委會主任中選拔一批街道領導干部，進一步拓展了社區(qū)工作者的來源和發(fā)展空間，形成了來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)選拔鏈條。

在這支隊伍中，社區(qū)黨組織書記是重點。各地按照守信念、講奉獻、有本領、重品德的要求，注重從高校畢業(yè)生、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織負責人、下崗失業(yè)人員、復員退伍軍人和機關事業(yè)單位退休職工等社區(qū)居民中選能人、選素質高的人。普遍采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公選、上級黨組織選派等方式選好配強社區(qū)黨組織領導班子。沈陽市通過筆試、面試、競職演講、黨員投票的形式，打破身份、地域限制，面向社會公開選拔了101名社區(qū)黨組織書記。本溪、丹東、鐵嶺等市結合后進社區(qū)黨組織整頓，從市、區(qū)（市、縣） 直機關選派282名優(yōu)秀年輕干部到后進社區(qū)黨組織任第一書記，統(tǒng)一制定目標責任狀，推動了選派第一書記工作的制度化、規(guī)范化。目前，全省社區(qū)黨組織書記平均年齡46.5歲，大專以上學歷的占88.7%。

改善社區(qū)黨組織領導班子結構是要務。全省實施“一社區(qū)一名大學生”計劃，引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，投身社區(qū)崗位，在社區(qū)工作的高校畢業(yè)生有7400余名，97%的社區(qū)至少有一名大學生。2012年全省選聘的大學生“村官”中，有991人被選派到社區(qū)工作，社區(qū)工作力量進一步加強。做好選派黨員到社區(qū)工作，2000多名黨政機關干部被選派到社區(qū)任職。目前，全省社區(qū)黨組織領導班子成員大專以上學歷的占76.2%，政治引領能力強、聯(lián)系服務群眾能力強、維護社會穩(wěn)定能力強的“三強”型干部成為社區(qū)黨組織領導班子主體，成為建設文明和諧幸福社區(qū)的重要力量。

加強社區(qū)工作者職業(yè)能力建設是保障。全省鼓勵、引導和幫助社區(qū)干部參加國家社會工作者職業(yè)水平考試，目前全省已有1600多名社區(qū)干部考取了社會工作師，推動了社區(qū)干部隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化進程。遼陽市白塔區(qū)探索實施社區(qū)工作者隊伍職級化管理，按照職務分為高級、中級、初級三個級別，書記、主任為最高級，副書記、副主任為中級，委員為初級，每個級別劃分三個檔次，簡稱“三級九檔制”，實行職級工資制。采取上級組織考核和社區(qū)居民評議相結合的方式，對社區(qū)工作者的綜合表現(xiàn)、工作業(yè)績和群眾公信度進行考核評價，結合每年一次的職業(yè)水平能力考試成績，對社區(qū)工作者職級進行調整，社區(qū)工作者待遇大幅度提高，極大增強了其干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

拓寬社區(qū)工作者的發(fā)展空間是關鍵。全省探索推行了從優(yōu)秀社區(qū)干部中定向考錄公務員或事業(yè)單位工作人員，選拔街道領導干部工作。撫順市為解決社區(qū)工作者責任重、貢獻大、待遇低、出口窄的問題，組織開展了從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中招錄事業(yè)單位工作人員工作，通過實行“五公開”制度，即工作政策、招錄計劃、報考條件、考試成績、招錄結果全程公開，共從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中招錄了11名區(qū)屬事業(yè)單位工作人員。鐵嶺市清河區(qū)面向全區(qū)機關、事業(yè)單位，公開選拔了8名社區(qū)黨組織書記，高配為副科級干部；面向社會公開選拔了40名社區(qū)工作者，全部聘為街道事業(yè)編制專職干部。目前，全省社區(qū)黨組織書記中公務員身份的112名、事業(yè)單位人員398名，同時從社區(qū)干部中錄用公務員22名、選拔事業(yè)編制人員620名，由“社區(qū)工作者—擔任社區(qū)書記—解決事業(yè)編制—提拔為街道副職”的黨政干部培養(yǎng)選拔鏈條正在逐步形成。