周玉淵

發(fā)展的概念和內(nèi)涵在不同時期經(jīng)歷了重大的變化。①現(xiàn)在常用的發(fā)展概念通常指戰(zhàn)后興起的發(fā)展理念。從19世紀(jì)初開始到現(xiàn)在，發(fā)展的概念變化大致經(jīng)歷了11個階段，從最開始的經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)化到當(dāng)前千年發(fā)展目標(biāo)提出的結(jié)構(gòu)改革，不同時期，發(fā)展的概念和側(cè)重點是不一樣的。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家將發(fā)展界定為國家收入的增長，國家向更高階段發(fā)展的過程。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家隨之進(jìn)行修正，將發(fā)展理解為國家對有限資源的最優(yōu)化配置。二戰(zhàn)結(jié)束后，廣大發(fā)展中國家的獨立和發(fā)展問題直接導(dǎo)致了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生，這也促使發(fā)展的內(nèi)涵和外延更加擴(kuò)大，具體表現(xiàn)在:一國發(fā)展的標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)和收入能維持較長時間的增長;政府干預(yù)能夠促進(jìn)發(fā)展的實現(xiàn)(“馬紹爾計劃”的啟示);發(fā)達(dá)國家成為發(fā)展中國家效仿和追趕的目標(biāo)。從20世紀(jì)70年代末開始，隨著新自由主義成為西方國家的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)思想，發(fā)達(dá)國家開始向發(fā)展中國家推行以私有化、市場開放和經(jīng)濟(jì)自由化為核心的發(fā)展設(shè)計，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃為代表。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃大范圍的失敗使西方國家和國際組織開始調(diào)整戰(zhàn)略，進(jìn)而提出了新千年發(fā)展目標(biāo)，將發(fā)展界定為包括增長、人的發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和機制轉(zhuǎn)型等更大范疇，其核心和操作性目標(biāo)是減貧。然而，基于西方國家發(fā)展模式和新自由主義思想基礎(chǔ)上的發(fā)展范式已經(jīng)深深嵌入發(fā)展中國家的發(fā)展道路上，成為發(fā)展中國家發(fā)展與變革的結(jié)構(gòu)性難題。

非洲發(fā)展問題是發(fā)展理論研究的一個重要學(xué)術(shù)難題，更是一個政策難題。二戰(zhàn)以來，西方發(fā)達(dá)國家和國際組織對非洲發(fā)展的設(shè)計一直飽受批評，法國學(xué)者杜蒙(Rene Dumont)在上個世紀(jì)60年代就指出非洲推行的產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略是一個“錯誤的開始”。從現(xiàn)代化或西方化的模式移植，到新自由主義思潮下的結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，再到聯(lián)合國新千年發(fā)展目標(biāo)，非洲很大程度上只是發(fā)達(dá)國家發(fā)展政策設(shè)計的試驗地，非洲缺乏作為發(fā)展主體的意識和能力。這也讓一些學(xué)者激進(jìn)地認(rèn)為非洲的發(fā)展“根本就沒有開始過”。

從產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃

二戰(zhàn)后，非洲國家的相繼獨立不僅是重大的政治現(xiàn)象，也是具有挑戰(zhàn)意義的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，原殖民地如何在經(jīng)歷長期殖民后走上真正屬于自己的發(fā)展道路?這也是促使發(fā)展學(xué)研究轉(zhuǎn)向的重要議題。獨立后的非洲國家具有強烈的去殖民化意識，不僅表現(xiàn)在主權(quán)、國家管理和尊嚴(yán)等的維護(hù)上，更表現(xiàn)在實現(xiàn)發(fā)展的決心，最有代表性的就是泛非思想影響下的非洲共同發(fā)展理念，即加強非洲國家間的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)和維護(hù)彼此的主權(quán)，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同發(fā)展。為此，獨立后的非洲國家也積極學(xué)習(xí)和探尋本國發(fā)展道路。然而，非洲的發(fā)展一開始就深受殖民遺產(chǎn)和冷戰(zhàn)現(xiàn)實的影響。表現(xiàn)在兩個層面:一是在發(fā)展道路和模式上，大部分非洲國家繼承了原殖民國的遺產(chǎn)，學(xué)習(xí)西方，一部分國家學(xué)習(xí)社會主義，學(xué)習(xí)東方;二是發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。獨立后的非洲國家雖然具有強烈的自主發(fā)展意愿和決心，但是缺乏基本的條件，如資金、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)、教育、人才等。這都決定了在當(dāng)時其很難認(rèn)真學(xué)習(xí)和找到適合本國的發(fā)展道路，非洲的發(fā)展一開始就被歷史和現(xiàn)實所綁架。

在上個世紀(jì)60年代，對大部分非洲國家來說，西方國家的發(fā)展模式就是非洲的未來，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑就是快速產(chǎn)業(yè)化。非洲國家紛紛采取“進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略，然而，這一刻板的依賴外部設(shè)計、專家和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略很快就以失敗告終，留下了大量的“白象工程”(爛尾，或者使用成本遠(yuǎn)高于其價值)。非洲學(xué)者將其失敗的最重要的原因歸納為:其一，非洲國家缺乏必需的人力、技術(shù)和專業(yè)人才去計劃、評估和決定產(chǎn)業(yè)化的成本和收益，更不用說去管理由外部國家制定的產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略;其二，非洲國家的產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略是由外部利益驅(qū)動的，非洲國家參與和控制能力非常有限;其三，非洲國家嚴(yán)重依賴進(jìn)口產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，沒有把重點放在本土原材料的加工生產(chǎn)上，這導(dǎo)致外匯收入是不可持續(xù)的;其四，產(chǎn)業(yè)化并沒有立足于非洲市場的需求，并沒有帶動其他產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的提高。產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略沒有推動非洲的發(fā)展，反而使非洲國家開始陷入對發(fā)達(dá)國家的巨大債務(wù)之中。

從70年代開始，非洲國家放棄產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，開始尋求新的發(fā)展模式。然而，非洲國家并沒有能力制定自身的發(fā)展戰(zhàn)略，相反開始嚴(yán)重依賴外部援助、貸款和投資來滿足自身的基本需求，這導(dǎo)致非洲國家的債務(wù)和經(jīng)濟(jì)脆弱性越來越大。產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的失敗也促使西方國家在非洲發(fā)展理念和戰(zhàn)略設(shè)計上進(jìn)行調(diào)整，開始重視社會、社區(qū)和人力資源的發(fā)展，包括衛(wèi)生、教育和營養(yǎng)改善等。然而，這一設(shè)計采取的是“輸血”而不是“造血”的方式，并沒有有效地結(jié)合非洲當(dāng)?shù)氐膶嶋H，這也導(dǎo)致非洲的人力并沒有取得實質(zhì)性的發(fā)展，非洲發(fā)展所需要的人力、技術(shù)和資金仍嚴(yán)重依賴外部。

80年代開始，基于西方國家新自由主義思想基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃使本來就脆弱的非洲經(jīng)濟(jì)更加雪上加霜。國際貨幣基金組織和世界銀行在與非洲國家談判中要求縮減政府規(guī)模、實行私有化、貨幣貶值、開放市場，這被證明是對非洲經(jīng)濟(jì)致命的打擊，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃幾乎毀掉了非洲經(jīng)濟(jì)”①經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃受到了嚴(yán)厲的批評，對此學(xué)界進(jìn)行了大量的研究，這里不再贅述。需要注意的是非洲與東亞奇跡的比較，在學(xué)者們看來，東亞奇跡的出現(xiàn)并不是因為東亞國家執(zhí)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，相反，正是因為東亞國家摒棄了華盛頓共識藥方中的核心內(nèi)容。，加上干旱、饑荒、艾滋病和瘧疾蔓延等自然災(zāi)害，非洲國家經(jīng)歷“失去的十年”。

外部發(fā)展理念和范式的失敗開始促使非洲國家構(gòu)建本土的發(fā)展理念和設(shè)想，其中最著名的是1980年非洲統(tǒng)一組織制定的《非洲經(jīng)濟(jì)增長:拉各斯行動計劃》。拉各斯行動計劃的前言提到了該計劃出臺的背景:發(fā)達(dá)國家相繼的發(fā)展戰(zhàn)略并沒有促進(jìn)非洲大陸經(jīng)濟(jì)形勢的改善，相反帶來了發(fā)展停滯，乃至潛在的經(jīng)濟(jì)和社會危機。非洲在過去的二十年幾乎沒有取得任何發(fā)展，鑒于此，我們決定集體自立，加強地區(qū)合作，重建我們發(fā)展的基礎(chǔ)。①拉各斯行動計劃的前言提到了該計劃出臺的背景:發(fā)達(dá)國家相繼的發(fā)展戰(zhàn)略并沒有促進(jìn)非洲大陸經(jīng)濟(jì)形勢的改善，相反帶來了發(fā)展停滯，乃至潛在的經(jīng)濟(jì)和社會危機。非洲在過去的二十年幾乎沒有取得任何發(fā)展，鑒于此，我們決定集體自立，加強地區(qū)合作，重建我們發(fā)展的基礎(chǔ)。拉各斯行動計劃是非洲第一個洲際層面的綜合性發(fā)展規(guī)劃，它開始強調(diào)謀求非洲本土自身的發(fā)展。拉各斯計劃分為短期、中期和長期三個目標(biāo)，基本涵蓋了非洲社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)問題。其反映了非洲自主發(fā)展意識的覺醒，“非洲的發(fā)展不應(yīng)再被動地受制于舊的世界體系?！比欢澜玢y行1981年制定的《加快撒哈拉以南非洲發(fā)展》行動計劃的出臺使這一計劃沒有得到實施，非洲不得不繼續(xù)接受世界銀行以及其他國際援助者設(shè)定的發(fā)展規(guī)劃。拉各斯計劃之后，非洲國家又先后制定或參與了四個里程碑式的發(fā)展戰(zhàn)略:非洲經(jīng)濟(jì)恢復(fù)優(yōu)先發(fā)展項目(1986—1990);非洲結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃替代框架(1989);非洲人民參與發(fā)展憲章(1990);聯(lián)合國非洲發(fā)展新議程(1991)。這些發(fā)展戰(zhàn)略是基于非洲自主、地區(qū)合作和民眾參與基礎(chǔ)之上的，其強調(diào)國家在發(fā)展中的中心地位，主張改變國際貿(mào)易體系的不平等和新自由主義主導(dǎo)的市場推動增長模式。然而，“由于受到布雷頓機制的忽視、反對和拋棄，非洲國家不得不放棄自身的發(fā)展設(shè)想?！?/p>

從50年代非洲國家獨立浪潮以來的近半個世紀(jì)正是發(fā)展理論和范式不斷變化的一個階段。這些理論既有建構(gòu)性的或政策導(dǎo)向性的，如現(xiàn)代化理論(60年代)、替代發(fā)展理論(80年代)，也有解構(gòu)性的或批評性的，如依附理論(70年代)和后發(fā)展理論(90年代)?？傮w而言，這一階段的發(fā)展理論是外部性的，即發(fā)展理論的構(gòu)建并不是立足于發(fā)展中國家的實際，相反是發(fā)達(dá)國家基于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的外溢。同時，非洲國家的弱勢地位使這些理念非常容易地轉(zhuǎn)化為發(fā)達(dá)國家的政策設(shè)計試驗，當(dāng)然其中包含著深層次的政治經(jīng)濟(jì)目的，甚至偏見。這導(dǎo)致的一個重要結(jié)果是，在這些關(guān)系非洲發(fā)展的理念和范式構(gòu)建過程中，非洲國家?guī)缀鯖]有任何發(fā)言權(quán)。①李安山認(rèn)為將非洲發(fā)展的失敗歸因于非洲國家領(lǐng)袖是不公平的，“從羅斯托的現(xiàn)代化理論，到后來的各種發(fā)展戰(zhàn)略，從冷戰(zhàn)后的結(jié)構(gòu)調(diào)整到華盛頓共識，非洲國家為了得到發(fā)達(dá)國家的援助，不得不按西方國家意志進(jìn)行各種不適合本國世紀(jì)的改革，然而，這種嘗試失敗后受到指責(zé)的不是那些制訂計劃的西方專家，而是非洲國家領(lǐng)袖，這是很不公正的”。

從新千年發(fā)展目標(biāo)到非洲發(fā)展新伙伴計劃

發(fā)展理論研究中的話語分析范式認(rèn)為二戰(zhàn)后亞非拉世界的發(fā)展軌跡是主要是由西方世界建構(gòu)起來的。西方世界建構(gòu)了非洲發(fā)展的現(xiàn)實，為非洲貼上了各種標(biāo)簽，如“欠發(fā)達(dá)”、“營養(yǎng)不良”、“小農(nóng)”、“婦女的弱勢”。非洲發(fā)展的失敗，尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃的失敗并沒有讓西方國家對其非洲發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行根本性的變革，新千年發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)達(dá)國家的非洲發(fā)展合作表面上增強了對人的發(fā)展的關(guān)注，但其實質(zhì)仍是專注于非洲國家結(jié)構(gòu)性的改革，仍遵循的是自上而下的發(fā)展模式。

聯(lián)合國于2000年制定的千年發(fā)展目標(biāo)，確定了發(fā)展的八個目標(biāo):貧困、教育、性別平等、兒童死亡率、母親健康、疾病、環(huán)境和全球伙伴關(guān)系。在一些學(xué)者看來，千年發(fā)展目標(biāo)與早期的發(fā)展有兩點不同:一是發(fā)展對象從專注于國家經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和動力轉(zhuǎn)向個人;二是目標(biāo)從追趕發(fā)達(dá)國家的生活標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向最低化要求，即減貧或滿足最低生活標(biāo)準(zhǔn)。然而，除了在初級教育、教育性別平等、和婦女在議會中的代表權(quán)三個領(lǐng)域取得積極進(jìn)展之外，非洲國家在實現(xiàn)大部分千年發(fā)展目標(biāo)上的進(jìn)展非常緩慢。與此同時，從1999年開始，世界銀行和國際貨幣基金組織對非洲發(fā)展的議程也開始出現(xiàn)新的變化，其中減貧、所有權(quán)、共同參與和直接資金支持(援助資金直接注入政府財政)開始成為國際金融機構(gòu)對非援助的重要途徑。千年發(fā)展目標(biāo)和國際金融機構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略也引領(lǐng)著非洲發(fā)展政策和學(xué)術(shù)界話語的構(gòu)建，國際社會確立的目標(biāo)和條件成為非洲國家制定發(fā)展戰(zhàn)略時的重要依據(jù)，而學(xué)術(shù)界在探討非洲發(fā)展問題時，也繞不開千年發(fā)展目標(biāo)，而且，在很大程度上，聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織以及西方國家主宰著非洲發(fā)展的學(xué)術(shù)話語。世界銀行的《21世紀(jì)能否成為非洲的世紀(jì)?》一書指出，非洲人民及其后代如果想把21世紀(jì)變成非洲的世紀(jì)就必須做出重大的變革，為此，改善政府治理、投資人民、增強競爭力和降低對援助的依賴將是非洲未來發(fā)展的決定因素。類似的，有學(xué)者通過對非洲17個國家的觀察認(rèn)為，提高治理環(huán)境、執(zhí)行更有效經(jīng)濟(jì)政策、改善與國際援助者的關(guān)系、培育新一代的商業(yè)和政治領(lǐng)袖在推動非洲發(fā)展上發(fā)揮著不可或缺的作用。考慮到非洲國家難以實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)實，世界銀行于2005年制定了非洲行動計劃，這一計劃也成為世界銀行非洲發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)框架，其包括30個目標(biāo)和109個舉措，世界銀行與非洲的合作主要集中在三個領(lǐng)域:一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長并能使經(jīng)濟(jì)增長惠及普通民眾;二是支持非洲資源富裕和低增長國家實行良治和提高發(fā)展能力;三是幫助非洲國家提高發(fā)展戰(zhàn)略所需的財政能力。2011年3月，世界銀行又制定了新的非洲發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的兩個支柱是:一是競爭力和就業(yè)。主要通過提高非洲私有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，進(jìn)而減少貧困并最終實現(xiàn)財富積累的目標(biāo);二是脆弱性和恢復(fù)。主要通過資金、知識、技術(shù)支持應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊、自然災(zāi)害、衛(wèi)生、疾病、沖突、暴力和氣候變化等帶來的挑戰(zhàn)。世界銀行推行這一戰(zhàn)略的前提是良治和國家的能力建設(shè)?？傮w而言，世界銀行等國際組織對當(dāng)前非洲發(fā)展持樂觀和積極態(tài)度，有意宣傳非洲發(fā)展中的成功經(jīng)驗，呼吁外界從非洲悲觀主義的認(rèn)識向更加樂觀的方向轉(zhuǎn)變。最有代表性的是世界銀行2011年出版的《是的，非洲可以!》，通過非洲國家的26個成功案例認(rèn)為，非洲的成功和未來應(yīng)該具備以下條件:一是克服大規(guī)模的政府失敗或錯誤政策;二是創(chuàng)建或修復(fù)政府;三是政府在市場介入中應(yīng)該采取合理化的行為;四是必須傾聽民眾的聲音。然而，從20世紀(jì)90年代以來的實踐來看，盡管經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃的失敗促使世界銀行等采取了新的戰(zhàn)略和舉措，但是其核心原則和思想并沒有改變，最根本的是，世界銀行的戰(zhàn)略并不是建立在非洲自身發(fā)展迫切需要基礎(chǔ)之上，相反，這一變化是與美國的國家利益一致的。

20世紀(jì)末，非洲國家自主發(fā)展意識和制定適合自身發(fā)展的倡議的呼聲越來越強烈，非洲發(fā)展新伙伴計劃(NEPAD)正是在這一背景下產(chǎn)生的。NEPAD反映了在經(jīng)歷了近半個世紀(jì)的失敗后非洲國家強烈的“非洲問題非洲解決”的決心。NEPAD強調(diào)非洲的自主權(quán)和非盟的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其長期目標(biāo)是通過可持續(xù)增長和發(fā)展改變非洲在全球化進(jìn)程中的邊緣化境地，為此，確立了一系列具體目標(biāo)。在NEPAD框架下，一系列行業(yè)項目框架得以確立，包括非洲互查機制、非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展框架、非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展框架、科技集體行動框架、環(huán)境行動計劃、最小一體化計劃、次區(qū)域環(huán)境行動計劃、非洲行動計劃(2010—2015)、非洲能力建設(shè)戰(zhàn)略框架、非洲礦業(yè)展望、非盟社會發(fā)展框架、非盟性別政策和非洲婦女十年。然而，NEPAD一開始就受到強烈的批評，尤其是非洲的公民社會組織和學(xué)者。對NEPAD的批評大體分為兩類:第一類主要來自非洲內(nèi)部不同群體，包括工會、知識精英、貿(mào)易非政府組織、婦女組織、教會、農(nóng)村發(fā)展非政府組織。其中最重要的批評是其基本仍沿用了之前非洲失敗了的新自由主義的發(fā)展范式，甚至是向西方妥協(xié)或示好的產(chǎn)物，而且NEPAD的出臺并沒有廣泛爭取非洲本土的意見。第二類則從文化主義的視角進(jìn)行批評，持這一立場的多為西方學(xué)者。他們認(rèn)為，NEPAD是非洲領(lǐng)導(dǎo)人新庇護(hù)主義的實踐表現(xiàn)，只不過是非洲領(lǐng)導(dǎo)人謀取外部資源的一種工具。

盡管NEPAD遭受了強烈的批評和質(zhì)疑，但是它在推動非洲本土自主發(fā)展意識覺醒和發(fā)展框架構(gòu)建過程中發(fā)揮著非常重大的作用。非洲不同階層、群體和組織在發(fā)展問題上的大討論有助于縮小彼此之間的認(rèn)知隔閡，有利于在發(fā)展理念和戰(zhàn)略上達(dá)成共識。2011年9月，在韓國釜山舉行的第四屆援助效率的高級別論壇上，“來自非盟成員國、議會、地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體和相關(guān)機構(gòu)、公民社會、商界和學(xué)術(shù)界的代表第一次就非洲發(fā)展效率問題形成共同的立場和共識?！备鶕?jù)這一共識，非洲的發(fā)展效率必須依賴:一是援助的有效性，援助必須能夠幫助促進(jìn)非洲國家可以更好地動員國內(nèi)資源的能力，當(dāng)前的援助體系必須向能夠切實解決非洲發(fā)展急切需要的方式(Context-relevant system)轉(zhuǎn)變;二是加強非洲的能力建設(shè);三是重視地區(qū)一體化的作用，地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體應(yīng)成為南南合作的首要合作對象;四是重視和利用南南合作在推動非洲自主發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的作用;五是降低對援助的依賴(beyond aid)，促進(jìn)非洲多元化和可持續(xù)的發(fā)展。六是建立新的發(fā)展合作框架。國際對非合作應(yīng)該積極推動非洲內(nèi)生性和可持續(xù)的發(fā)展。然而，雖然從形式上看，非洲國家在自主發(fā)展道路上的自主權(quán)、主體性比之前有了很大的提升，但從非洲主流發(fā)展戰(zhàn)略框架來看，非洲的發(fā)展話語仍深受西方發(fā)達(dá)國家影響，甚至從某種角度理解，這一戰(zhàn)略框架反而為非洲與西方國家的不平等關(guān)系披上了制度化的外衣。從辭藻上看，人的發(fā)展、本土知識、社會凝聚力等開始納入非洲發(fā)展戰(zhàn)略，但是，真正基于非洲本土知識和現(xiàn)實的發(fā)展框架仍在艱難的建構(gòu)過程之中。

超越正統(tǒng)理論:立足非洲本土的發(fā)展理論構(gòu)建

在正統(tǒng)理論之外，存在著多種發(fā)展理論或范式，包括替代發(fā)展理論、人的發(fā)展(human development)、后發(fā)展理論、依附理論。一個簡明的界定是:依附理論關(guān)注的是全球的不平等;替代發(fā)展關(guān)注的是民眾的社會參與;人的發(fā)展呼吁加強對人民的投資和關(guān)注;后發(fā)展理論則關(guān)注和質(zhì)疑發(fā)展的動機和潛在的后果。如果從行為體或?qū)哟蔚慕嵌冗M(jìn)行比較，依附理論關(guān)注的是全球政治結(jié)構(gòu);人的發(fā)展則是國家和更高層面的，如國家與國際組織在人的發(fā)展上的行動，采取的是自上而下的發(fā)展模式;而替代理論和后發(fā)展理論都是地方性的，即更重視當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和傳統(tǒng)的保護(hù)，采取的是自下而上的發(fā)展模式?，F(xiàn)代化和新自由主義的正統(tǒng)發(fā)展理論在非洲的失敗開始促使新的理論的產(chǎn)生，新的理論在批評正統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上，尋找正統(tǒng)理論與非洲現(xiàn)實結(jié)合的致命缺陷，其中以替代發(fā)展(alterative development)理論和后發(fā)展(post-development theory)理論最有代表性。

非洲發(fā)展的現(xiàn)實為后發(fā)展理論提供了一個重要的案例，然而，在長時間內(nèi)，非洲很少獲得理論的關(guān)注。南非學(xué)者薩莉·馬修斯(Sally Matthews)指出，后發(fā)展理論很少談及非洲，而非洲學(xué)者則很少談及后發(fā)展理論。她認(rèn)為后發(fā)展理論的批評尤其適用于非洲，在她看來，非洲與外部世界不同的世界觀、價值體系、宗教、文化和語言的多樣性等是非洲尋求發(fā)展替代選擇的重要來源，并呼吁非洲學(xué)者給予后發(fā)展理論更多的重視。薩莉的呼吁開始引起非洲本土和西方學(xué)者的重視，有代表性的是2010年同年出版的兩本著作:一是英國學(xué)者斯蒂芬·安德雷森(Stefan Andreasson)的《非洲發(fā)展僵局:轉(zhuǎn)型的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)再思考》，和埃塞學(xué)者阿爾瑪茲·澤維得(Almaz Zewde)的《應(yīng)對非洲發(fā)展迷局:作為替代方式的參與社會學(xué)習(xí)理論》。①同年，中國學(xué)者張永宏出版了《非洲發(fā)展視域中的本土知識》，通過不同案例系統(tǒng)地介紹了非洲本土知識在促進(jìn)非洲發(fā)展上的作用。應(yīng)該是國內(nèi)少有的從非洲本土的視角來理解非洲發(fā)展的成果之一。斯蒂芬借助后發(fā)展理論，主要從國家－市場－社會三者互動關(guān)系的視角，解釋南部非洲國家的發(fā)展問題，并嘗試為南部非洲國家的發(fā)展提供具體的思路。通過南非、博茨瓦納和津巴布韋三國的發(fā)展案例進(jìn)行研究后認(rèn)為:第一，傳統(tǒng)意義上基于經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)上的發(fā)展戰(zhàn)略是有限的，例如國家中心主義和新自由主義的發(fā)展模式，其不能為非洲國家提供一個更好的未來;第二，非洲國家應(yīng)該從各自不同的發(fā)展道路上獲得經(jīng)驗;第三，社會分裂和缺乏凝聚力、歷史和文化上的對抗和競爭給非洲國家的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的問題，這些問題處理不好將導(dǎo)致國家的失敗和社會的崩潰。第四，如果后發(fā)展理論關(guān)切的發(fā)展問題沒有得到重視，以及沒有新的超越傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的范式出現(xiàn)，南部非洲將很難獲得可持續(xù)的發(fā)展。其中，尤其重要的是社會的碎片化問題，政權(quán)的合法性以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在社會和諧基礎(chǔ)之上，而社會和諧和轉(zhuǎn)型正是非洲國家可以實現(xiàn)“超越發(fā)展”的重要替代選擇。

非洲發(fā)展失敗的原因一直是爭論的焦點，這大致可分為三類:一是非洲自身的原因，如民主、法治、政府信用和發(fā)展意愿的缺失，腐敗，民眾的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利低等;二是外部的原因，如質(zhì)疑世界銀行、國際貨幣基金組織和捐贈國的發(fā)展合作規(guī)劃倡議是非洲不發(fā)展的主要原因。三是認(rèn)為是兩者共同作用的結(jié)果。①實際上，在研究中，學(xué)者更多地采用平衡的立場和態(tài)度，非洲的不發(fā)展是多種因素共同作用的結(jié)果，很難將其歸因于某一類。筆者更關(guān)心的是非洲發(fā)展研究如何在這些失敗原因分析基礎(chǔ)上找到未來非洲發(fā)展的答案，或更具體的講，能不能產(chǎn)生更為系統(tǒng)的非洲發(fā)展思路和框架，而不是一味地批評。然而，盡管對非洲發(fā)展原因的分析很多，但是很少能在此基礎(chǔ)上提出非洲發(fā)展的系統(tǒng)思路或框架。在阿爾瑪茲看來，當(dāng)前對非洲不發(fā)展原因的研究更多關(guān)注的是結(jié)構(gòu)層面的因素，且一般只關(guān)注一到兩個變量，如腐敗，或者政治與政策制定等，更大的問題是，這些研究僅止步于理論分析，并沒有在理論分析之上提供一套發(fā)展框架。因此，阿爾瑪茲嘗試在正統(tǒng)發(fā)展理論之外構(gòu)建非洲發(fā)展新的思路框架。他認(rèn)為當(dāng)前研究忽視了非洲國家的社會心理、本土知識、最根本的是忽視了人的作用。“發(fā)展必須依賴正確的政治環(huán)境，然而，發(fā)展的條件又必須根植于文化、機制、人民的態(tài)度和視野?！倍捎谝恢北贿吘壔?，非洲人民的發(fā)展意識和行動能力非常虛弱，要改變這一現(xiàn)狀必須向人民授權(quán)。在他提出的以人為中心的非洲發(fā)展框架中，強調(diào)的是人通過不斷的學(xué)習(xí)和社會參與進(jìn)而推動社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。為此，他提出從五個方面來加強民眾的社會發(fā)展參與:一機制動力，即民主和法治建設(shè)，尊重人權(quán)，為人的發(fā)展創(chuàng)造條件。二是人力資源的發(fā)展，包括修復(fù)人民的社會心理、改善衛(wèi)生狀況、提高非洲人民的教育水平，尤其是將本土知識轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力的能力。三是資源動力，即向人民合理分配資源，例如土地。土地等資源被國家壟斷進(jìn)而成為權(quán)力尋租和購買權(quán)力的工具，加上資源分配過程中的家長式作風(fēng)被認(rèn)為是非洲國家坐擁大量資源然而不得發(fā)展的重要原因。四是科技動力，平衡科技自主創(chuàng)新和科技轉(zhuǎn)移。一方面通過鼓勵和教育非洲學(xué)生結(jié)合本土實際提升自身的科技和應(yīng)用能力，另一方面則在南北和南南合作的框架下加強科技轉(zhuǎn)移。五是資金動力，即加強對基層項目和倡議的支持和扶持力度。阿爾瑪茲提出的以人為中心的參與式社會發(fā)展框架與前期研究最大的不同在于其系統(tǒng)性和政策導(dǎo)向性，然而，或許正因為這一系統(tǒng)性，其操作過程可能受制于更多因素，例如國家政權(quán)的權(quán)力讓渡和發(fā)展意愿、國際社會的利益考量等。但是，正如他講到的，學(xué)習(xí)和社會參與，以及非洲的政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個漫長的過程。毫無疑問的是，非洲的發(fā)展必須建立在人的發(fā)展基礎(chǔ)之上。

如果簡單界定的話，當(dāng)前非洲本土的發(fā)展理論框架設(shè)想是自下而上的以人為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，其主張從非洲本土找到發(fā)展的答案，更重視社會文化因素在發(fā)展中的作用。①張宏明對非洲在發(fā)展問題上的文化反思進(jìn)行了梳理，并探討了非洲文化與發(fā)展的對立統(tǒng)一關(guān)系。。但是，從發(fā)展理論的大背景來看，基于替代發(fā)展理論和后發(fā)展理論之上的非洲發(fā)展理論構(gòu)建更多展現(xiàn)的是其批評色彩，其在建構(gòu)發(fā)展范式上的資源(國家的意愿)和能力(影響政府政策)是有限的。其雖然做出了構(gòu)建系統(tǒng)性發(fā)展范式的努力，但是過度夸大公民社會組織的作用同時弱化了政府的能力，強調(diào)人的中心地位而忽視政府的意愿和利益博弈使其范式難免趨于理想化。在很大程度上，當(dāng)前基于非洲本土發(fā)展的理論構(gòu)建是對主流發(fā)展范式批評的產(chǎn)物，其為非洲發(fā)展提供了新的視角和理念，雖然在全球化背景下，其很難上升到主導(dǎo)理論的高度，但是其仍然指明了未來非洲發(fā)展所必須依賴的社會基礎(chǔ)。

結(jié) 語

當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化為非洲發(fā)展理念乃至國際發(fā)展理念帶來了新的變化和重要影響。與歐美國家深陷經(jīng)濟(jì)危機或倒退相比，中國、印度、巴西等新興產(chǎn)業(yè)國家的崛起不僅增強了在國際多邊機制中的話語權(quán)，而且基于不斷加深的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系和發(fā)展經(jīng)驗分享基礎(chǔ)上的南南合作也極大改變了傳統(tǒng)的北強南弱的局面。這為國際發(fā)展格局帶來了新的變化:(1)南方新興產(chǎn)業(yè)國家逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)的重要推動力量;(2)從被發(fā)展到要發(fā)展(From“we develop it”to“we develop”)，即發(fā)展的主體從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家;(3)發(fā)展的推動力從市場轉(zhuǎn)向國家。國際發(fā)展格局的變化為非洲的發(fā)展提供了新的機遇，在非洲的發(fā)展上，中國等新興產(chǎn)業(yè)國家不僅成為非洲發(fā)展新的推動力，為非洲的發(fā)展提供了重要的替代選擇，而且中國的發(fā)展道路和經(jīng)驗在非洲發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建上也正發(fā)揮著越來越重要的作用。①從當(dāng)前的理論解釋，尤其是依附理論和后發(fā)展理論，中國在非洲并沒有改變傳統(tǒng)的依附關(guān)系結(jié)構(gòu)，采取的仍然自上而下的方式，因此中國可能僅僅是另一個“外部大國”而已。當(dāng)然，對于這種解釋還需要進(jìn)一步的研究。

非洲國家“向東看”政策正是在這一背景下由個體案例演化成一個引人注目的國際現(xiàn)象。在紀(jì)念國家獨立25周年演講中，津巴布韋總統(tǒng)穆加貝講到，“我們已經(jīng)向東看，因為那是太陽升起的地方，我們將西方拋在身后，因為那是太陽落下的地方?！雹谵D(zhuǎn)引自Meldrum A.Mugabe Turns Back on West and Looks East.The Guardian，2005－04－19.http://www.guardian.co.uk/world/2005/apr/19/zimbabwe.andrewmeldrum如果說津巴布韋向東看是因為其被國際社會拋棄而被迫轉(zhuǎn)向東方的話，那么現(xiàn)在越來越多的非洲國家開始主動將目光轉(zhuǎn)向東方。中非合作論壇、印度－非洲峰會、韓國－非洲論壇等各種合作平臺開始搭建和完善，其中尤其是2006年中非合作論壇北京峰會后，中非經(jīng)貿(mào)、政治、人文交流等關(guān)系獲得了快速的發(fā)展，非洲國家不僅重視中國作為經(jīng)濟(jì)大國在促進(jìn)其發(fā)展上的作用，而且更重視對中國發(fā)展經(jīng)驗的學(xué)習(xí)和借鑒。非洲國家政要在不同場合表示非洲應(yīng)該借鑒中國發(fā)展經(jīng)驗，而在實踐中，近年來，以官員培訓(xùn)、治國理政經(jīng)驗分享、智庫交流等為載體的合作形式在推動非洲國家發(fā)展理念和戰(zhàn)略構(gòu)建上發(fā)揮著積極的作用。“在非洲實現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，中國是非洲的重要戰(zhàn)略合作伙伴。非洲國家希望借鑒中國發(fā)展的成功經(jīng)驗，加強在發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源培訓(xùn)等領(lǐng)域交流與合作，在重大國際和地區(qū)問題上保持密切溝通協(xié)調(diào)。非盟愿同中方加強合作，推動中非關(guān)系邁上新臺階。”③習(xí)近平會見非盟委員會主席。http://news.xinhuanet.com/video/2013 －02/17/c_124354947.htm

當(dāng)然，向東看只是非洲國家發(fā)展過程中的一個階段，不是最終結(jié)果，中國等東方國家影響非洲國家發(fā)展理念和戰(zhàn)略構(gòu)建的程度還不得而知，同時，在實踐中，也面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。①其中之一就是非洲發(fā)展所面臨的外部環(huán)境和政策壓力，如歐盟認(rèn)為南非的“向東看”政策是一個冒險，這對南非與歐盟關(guān)系是一個傷害。South Africa’s“Look East”Policy is Cautioned by EU.http://www.africa－times－news.com/2012/06/south－africa%E2%80%99s－%E2%80%9Clook－east%E2%80%9D－policy－is－cautioned－by－eu/但是，與早期倉促的西方化、現(xiàn)代化相比，當(dāng)前非洲國家的選擇有著本質(zhì)的不同，因為其建立在更高程度的學(xué)習(xí)和比較的基礎(chǔ)上，其蘊含著對本土發(fā)展理念和現(xiàn)實以及國際發(fā)展格局更好的認(rèn)知和理解，這正是非洲能否真正發(fā)展的首要前提。

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