安徽省科學技術情報研究所，安徽 合肥 230011

安徽省科技創(chuàng)新公共服務平臺（以下簡稱“平臺”）是推動全省科技成果轉(zhuǎn)化和應用的活動場所，在我省以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為切入點，以自主科技創(chuàng)新為動力，積極參與泛長三角地區(qū)發(fā)展分工的偉大藍圖中占據(jù)重要地位，為加快我省科技進步與創(chuàng)新發(fā)展的步伐，推動我省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。建立分類指導的評價指標體系，對這一復雜的系統(tǒng)進行科學合理的評價，進一步提高運行效率和優(yōu)化決策。

1 平臺建設的政策支持

《2004－2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》和《國家“十一五”科技基礎條件平臺建設實施意見》。這為安徽省創(chuàng)新體系中的科技創(chuàng)新公共服務平臺建設指出了具體的建設任務、建設框架和建設思路。

在這一背景下,安徽省委省政府非常關注、關心和支持科技事業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新工作,于“十一五”期間先后制定了《安徽省“十一五”科技基礎條件平臺建設意見》、《關于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗創(chuàng)新平臺實施意見》和《安徽省科技路路通工作體系服務規(guī)范（試行）》等政策和服務規(guī)范，從政策和制度上，保障我省科技創(chuàng)新公共服務平臺的建設和運營，規(guī)范科技創(chuàng)新公共服務行為。

2 平臺建設現(xiàn)狀

立足現(xiàn)有創(chuàng)新平臺資源，在做好全省科技創(chuàng)新公共服務平臺和專業(yè)技術平臺整體規(guī)劃的基礎上，我省科技創(chuàng)新平臺采取“整合、共建、共享、服務”建設模式，實施“上下一條線、全省一盤棋”的“科技路路通”工程。目前，“科技路路通”已建成由總中心、6個分中心和62家創(chuàng)新服務站組成的工作服務體系，初步建立“科技路路通”工作推進機制；十二五期間，科技路路通分中心建設將擴大到全省各市，在全省范圍內(nèi)建設150家左右科技路路通創(chuàng)新服務站。

圖1 “科技路路通”組織架構

2.1 “科技路路通”的組織架構

“科技路路通”的組織架構，如圖1所示。頂層：依托省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺管理中心，建立“科技路路通”省級中心；

中層：依托科技創(chuàng)新公共服務中心、創(chuàng)業(yè)服務中心等，建立合蕪蚌“科技路路通”市級中心；

底層：依托合蕪蚌三市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器等，建立77個“科技路路通”服務站。并在國內(nèi)外，聘請了五百名科技特聘員，來源于高校院所和科技外交官等，服務于創(chuàng)新主體和載體。

2.2 “科技路路通”的工作體系

建設一個省級中心、九個市級中心、一批創(chuàng)新服務站，重點培育三百個科技中介服務機構，并建立一千名左右的技術經(jīng)紀人隊伍。圍繞成果、人才、資金、資源、政策等創(chuàng)新要素，針對我省創(chuàng)新主體的實際需求，建立從需求提出、前臺受理、網(wǎng)上網(wǎng)下服務和服務考核監(jiān)督“雙閉路循環(huán)”的服務流程。通過合肥、蕪湖、蚌埠三市的“一站式”服務窗口，采取電話、網(wǎng)絡和現(xiàn)場受理等方式，接收企業(yè)、高校院所及個人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，在24小時內(nèi)進行服務響應，將任務分派至相應的后臺支撐服務機構、創(chuàng)新特聘員和創(chuàng)新載體提供服務。同時，建立監(jiān)督反饋機制，對服務全過程進行監(jiān)督，跟蹤問效、受理投訴和績效考核。

已建成的“科技路路通”的工作體系，如圖2所示。

圖2 “科技路路通”工作體系

3 平臺評價指標體系構建

平臺評價指標體系的建立是衡量績效的一把度量尺，不僅能檢驗和總結(jié)過去的管理工作，更能發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，更好地提高管理效率。評價結(jié)果作為政府未來資助考核依據(jù)和制定科技政策的重要依據(jù)，能使我省有限的科技資源分配合理，發(fā)揮最大效用。本文在客觀、公正和科學評估原則的基礎上，采用定性與定量相結(jié)合的層次分析法（AHP）構建平臺的績效指標體系。

3.1 層次分析法（AHP）

層次分析法(Analytical Hierarchy Process，簡稱AHP)是由美國匹斯堡大學教授T.L.Saaty于20世紀70年代提出來的一種系統(tǒng)分析方法，該方法將定性與定量分析相結(jié)合，將人的主觀判斷用數(shù)量形式表達和處理的系統(tǒng)分析方法，能夠解決多因素復雜系統(tǒng)問題采用層次分析法分析和確定多層次指標的權重，基本步驟如下：建立多層次分析框架；構造判斷矩陣；確定各指標的權重；一致性檢驗如果判斷矩陣不能通過一致性檢驗，則調(diào)整判斷矩陣，重復步驟，直至通過一致性檢驗（即CR 0.10）。

3.2 構建層次分析框架

根據(jù)平臺建設的指導思想和總體目標，結(jié)合行業(yè)（區(qū)域）創(chuàng)新平臺和公共基礎條件平臺的功能定位，同時考慮到運行管理水平是平臺發(fā)展的后勤保障，從資源情況、客戶滿意、平臺服務和運行管理四個方面來設計評估指標體系，并進一步對這四個方面進行目標分解，建立層次結(jié)構（見圖3）。

(1)資源情況

平臺是在我國科技資源相對不足，同時又存在利用效率不高和部門隔閡的情況下提出的，所以資源是科技創(chuàng)新公共服務平臺建設和發(fā)展的基礎。從資源共享和資源整合2個二級指標評價整個資源情況，并進一步細分為數(shù)據(jù)資源的數(shù)量、數(shù)據(jù)資源的完備性和適應性、數(shù)據(jù)資源的共享狀態(tài)、整合資源所占同類資源的比重、提高利用效率5個三級指標。

(2)客戶滿意

客戶滿意是評價平臺建設的重要指標之一，是平臺建設的重要目標。我們從服務質(zhì)量和創(chuàng)造價值兩個維度進行考察，在三級指標的設計上，則細分為服務態(tài)度和服務效率、后期項目的跟蹤、成果產(chǎn)業(yè)化、業(yè)務增長和收益率4個具體評價指標。

(3)平臺服務

創(chuàng)新服務是平臺的三大功能定位之一，是平臺公共服務性的真實體現(xiàn)?，F(xiàn)階段平臺的主要功能是服務廣大企業(yè)，特別是中小企業(yè)，因此創(chuàng)新服務的績效評價在整個評估體系中占主導地位。根據(jù)平臺建設的主要原則，平臺建設要著力于改善創(chuàng)新條件，強化公共服務，通過改善科技創(chuàng)新的基礎條件，為企業(yè)、高校、科研單位和廣大科技人員提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的科技創(chuàng)新公共服務平臺的創(chuàng)新服務功能，不能僅僅從看得見的經(jīng)濟效益來考察，還要兼顧社會效益。具體來說，二級指標包括研發(fā)服務、其他服務和社會效益；三級指標細分為企業(yè)解決技術難題的課題數(shù)（橫向課題）、為企業(yè)解決技術難題的經(jīng)濟效益、基礎條件服務（如檢測培訓等）、技術推廣及信息服務（如咨詢）、資源共享服務、帶動企業(yè)配套的研發(fā)投入、全民研發(fā)意識提高7個具體評價指標。

(4)運行管理

平臺的運行管理是平臺健康發(fā)展的后勤保障。完善的基礎設施、健全的管理體系及合理的人員匹配作為主要的考核維度，其目的是加強平臺管理建設的規(guī)范。具體包括平臺的工作場地面積、儀器設備總價值和先進水平、信息網(wǎng)站建設和信息發(fā)布、組織結(jié)構和制度完善、資金投入與產(chǎn)出合理、人員各層比例均衡、中高級職稱人數(shù)所占比例7個三級指標。

圖3 科技創(chuàng)新公共服務平臺評價指標體系

3.3 指標權重的確定

本文選自來自高校、科研院所、政府部門科技管理人員、科技創(chuàng)新平臺管理、研究人員等相關專家共40名作為征求意見專家，根據(jù)AHP方法的基本原理與專家打分形成的判斷矩陣，以三級指標為研究對象，計算出安徽省科技創(chuàng)新公共服務平臺績效評價指標體系的權重分配，如表1所示。

4 結(jié)語

安徽省科技創(chuàng)新公共服務平臺評價指標體系采用AHP,通過專家咨詢、組織專家評分的方法，形成判斷矩陣進行統(tǒng)計處理來得到評價值，是一種有效、科學合理的方法。但由于判斷矩陣受評判者的主觀影響大，而判斷矩陣的不同決定了指標的權重。因此，在形成判斷矩陣時，必須聘請多個行業(yè)專家對判斷矩陣評分或分等，用進行統(tǒng)計處理得出相對客觀的值，以保證指標權重的合理性。該評價指標體系配合科技創(chuàng)新公共服務平臺建設，發(fā)現(xiàn)、解決問題，促進平臺健康可持續(xù)發(fā)展，為我省各級政府部門自主考核和制定科技政策提供重要依據(jù)。

表1 科技創(chuàng)新公共服務平臺評價指標體系

[1]洪曉軍.創(chuàng)新平臺的概念甄別與構建策略[J].科技進步與對策,2008,25(7):7-9.

[2]中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.中國區(qū)域創(chuàng)新能力報2006-2007[M].知識產(chǎn)權出版社,2007(11):8-24.

[3]安徽省人民政府辦公廳關于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)創(chuàng)新平臺建設的實施意見.http://www.ahkjt.gov.cn/department/qycxbgs/xgzcwj/kjjctjpt/webinfo/2009/10/1273559896302042.htm

[4]安徽省“十一五”科技基礎條件平臺建設意見.http://www.ahkjt.gov.cn/department/qycxbgs/xgzcwj/kjjctjpt/webinfo/2009/10/1273559896293186.htm

[5]安徽省科技創(chuàng)新平臺“科技路路通”門戶系統(tǒng).http://www.kjllt.com/

[6]王瓊輝,劉杰.上海研發(fā)公共服務平臺績效的AHP評價指標體系研究[J].上海商學院學報,2009,10(1):87-89.

[7]申屠俊捷，蘭文燕．公共科技創(chuàng)新服務平臺績效評估指標體系研究[J].經(jīng)濟論壇．2009,8.