李金華

【摘 要】“安天下要在足民”“愛民者，民恒愛之；為民者，民恒為之。”民生問題大過天。近年來，阿榮旗在“美麗發(fā)展、科學崛起”中，切實做到了“共享繁榮”。

【關鍵詞】農(nóng)村；民生

在深入貫徹落實黨的十八大精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路及呼倫貝爾“1255”發(fā)展戰(zhàn)略的實踐中，阿榮旗各級立足實際，頑強拼搏，始終堅持正確的民生觀和政績觀，將保障和改善民生作為穩(wěn)步發(fā)展的“度量衡”，每個干部心中都揣著一個“民生賬本”。2 012年全旗公共財政預算支出和一般性轉(zhuǎn)移支付總額的70.94%都用于民生各項支出，資金達到16.21億元。正因為如此，阿榮旗2012年農(nóng)民人均純收入達到9357元，超過全市農(nóng)牧民人均純收入水平550元，比全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入高出1746元。就是這樣一個財政并不寬裕的農(nóng)業(yè)大旗，在改善民生上卻取得了引人矚目、令人驚訝的成績。

一、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生問題的主要做法

（一）教育方面。所有農(nóng)村中小學教育情況總體很好。一是嚴格落實國家“普九”和“兩免一補”政策，。二是危房改造工作取得了新突破，辦學條件進一步提高，加快標準化學校建設。加強校車安全管理，確保寄宿制學生全部乘坐安全校車。三是通過各種形式的培訓、交流、教研、學習，教師隊伍整體素質(zhì)進一步提高。

（二）就業(yè)方面。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的就業(yè)方式，被調(diào)查的農(nóng)村勞動力中外出務工勞動力主要從事制造、建筑業(yè)、美發(fā)等，同時就業(yè)服務局還組織職業(yè)技能培訓，今年上半年舉辦中式烹調(diào)、中式面點、美發(fā)等培訓班10期，參加培訓478人，完成責任目標500人的95%。培訓后就業(yè)410人，培訓就業(yè)率82%。

二是以親幫親，鄰幫鄰和自謀職業(yè)為主，有少量勞動力通過師傅帶徒弟的形式的就業(yè)方式。

（三）醫(yī)療方面。醫(yī)療衛(wèi)生基本滿足群眾需要。一是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施得到改善。實現(xiàn)農(nóng)村標準化衛(wèi)生室全覆蓋；規(guī)范村醫(yī)務室，初步形成了布局合理、管理規(guī)范、方便群眾的農(nóng)村衛(wèi)生服務體系。推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，努力做到“小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)，大病不出旗”。二是全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。參合率已達到100%，有效地緩解了農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題。三是行風建設加強。不斷改進管理模式和加強醫(yī)德教育，完善內(nèi)部監(jiān)督，服務基層、服務群眾的意識不斷增強。

（四）社會方障方面。一是社會救助體系全面建立 。社會救助是社會保障最基礎的工作，阿榮旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農(nóng)村低保救助開始，不斷拓展救助種類，目前已開展了農(nóng)村低保救助、五保救助、災情救助、教育救助、臨時救助等社會救助種類，孤寡老人和三無對象，已被納入“五?！敝?，五保集中供養(yǎng)率達60%以上，基本形成了覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難群體。做到“應保盡?！钡纳鐣戎w系。加大扶貧開發(fā)力度，2012年實現(xiàn)3.5萬人脫貧，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。從而讓弱勢群體得到更多的關愛和實惠。二是農(nóng)村低保救助陽光化操作 。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作 “陽光透明”。杜絕優(yōu)親厚友、暗箱操作、政策執(zhí)行不嚴等現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能堅持“公平、公正、公開”的原則，使村民知道“應保盡保、應退則退”原則，做到“該保的一個不漏，不該保的一個不保。”

三是社會福利設施建設不斷加快。近年來，阿榮旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶抓機遇，大力實施民生工程，一是加大投資，對福利院進行了改擴建，進一步完善了敬老院福利生活配套設施，使入院五保對象的生活質(zhì)量得到顯著提高，確保了老人住得進、留得住、生活得好。二是加大分散五保供養(yǎng)的力度，完善供養(yǎng)措施，使老人們老有所養(yǎng)。比如阿榮旗霍爾奇敬老院是區(qū)域性中心敬老院，隸屬旗民政局，承擔著霍爾奇鎮(zhèn)、得力其爾鄉(xiāng)、復興鎮(zhèn)、原那克塔鎮(zhèn)、音河鄉(xiāng)和查巴奇鄉(xiāng)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保對象、孤殘、重點優(yōu)撫對象的服務和管理工作。以“設施賓館化、管理規(guī)范化、服務人性化、環(huán)境園林化”為標準，為院民打造一個生活舒適、精神愉悅、保障功能完備的環(huán)境。被評為 “自治區(qū)三星級敬老院”。

二、農(nóng)村民生問題存在的問題

1、農(nóng)村幼教師資隊伍以非公辦幼兒教師為主體，專業(yè)水平不高。農(nóng)村幼兒園基本無專業(yè)教師，影響了義務教育教學質(zhì)量的提高。農(nóng)村幼兒園一直沒有經(jīng)編制部門正式審批機構、核定人員編制，幼兒教師隊伍以農(nóng)村幼兒教師并且以非公辦幼兒教師為主體。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學民辦教師，沒有明確的身份，沒有納入教師序列由人事部門統(tǒng)一管理，而是由各農(nóng)村小學統(tǒng)一管理，相對公辦教師而言，管理不夠規(guī)范。另外，農(nóng)村幼兒園中的公辦幼兒教師均占著中小學的編制。

2、鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化建設工作較滯后。由于村醫(yī)生對鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化建設認識不到位，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村醫(yī)生仍然在家私自行醫(yī)，村級衛(wèi)生室缺乏基本醫(yī)療急救措施等。再加上村醫(yī)素質(zhì)的參差不齊，有些是 “門外漢”，非專業(yè)人士，加上“天高皇帝遠”，他們在從事醫(yī)療衛(wèi)生工作中難免出現(xiàn)這樣那樣問題。所以村級衛(wèi)生室的監(jiān)管工作需進一步加強。

3、社會救助水平低。由于投入社會救助資金有限，盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助體系已基本形成，但各類救助水平較低，救助面較小，難以應對物價上漲和人口老齡化發(fā)展趨勢。

五是村干部隊伍嚴重老年化。目前，村干部領導班子成員年齡結(jié)構偏大，思想不夠解放。大多數(shù)村干部的思想觀念跟不上國家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機械地抓落實；謀劃發(fā)展缺少科學性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，僅僅停留在完成常規(guī)工作。

四、意見和建議

1、明確辦園主體，管理權歸還給幼兒園。農(nóng)村幼兒園要健康發(fā)展，一方面必須保證幼兒教育經(jīng)費取之于幼兒，用之于幼兒教育；另一方面，相關部門要改變管理、體制，把幼兒園從小學管理體制的束縛中解脫出來，成為一所真正意義上獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，這樣幼兒園的管理者才能以幼兒園的發(fā)展為中心，進行改革投入。

嚴格把好準入關，保證農(nóng)村幼教師資隊伍水平。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村幼兒園教師中具有中專及以上學歷的為78.1%，但所學專業(yè)為學前教育的僅占6.8%，其中大多數(shù)教師還沒有接受過崗前培訓。

2、加快推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化進程。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室要加大加強管理力度，加強信息化建設。二是加強管理，不斷提高村衛(wèi)生室診療水平；關心愛護，解決村醫(yī)工作和生活上的后顧之憂。

3、擴大民政低保覆蓋面，提高保障標準。加強對最低生活保障政策的管理和探索，努力爭取專項配套資金，嚴格執(zhí)行“能進能出”的管理原則，提高低保標準，逐步擴大城鄉(xiāng)低保的覆蓋面，突破人口比例的限制，將救助政策向困難家庭繼續(xù)傾斜，與物價上漲和人口老齡化發(fā)展趨勢接好軌。切實保障好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生產(chǎn)生活

4、加強村干部隊伍建設力度。要采取多種形式，開辟多種途徑，做好村干部的教育培訓工作，加大村級干部培訓力度，加快村級干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的進程。優(yōu)化班子結(jié)構，從而提高干部素質(zhì)和工作效率。

近年來，阿榮旗在“美麗發(fā)展、科學崛起”中，切實做到了“共享繁榮”。旗領導本著集中力量辦大事、辦成大事為民生的執(zhí)政理念，較好地解決了民生問題。