吳 斌，蔣世峰

(廈門精圖信息技術(shù)股份有限公司，福建廈門361008)

一、引 言

城鎮(zhèn)燃?xì)庾鳛楣檬聵I(yè)的主要設(shè)施，其信息化程度是城鎮(zhèn)信息化建設(shè)的重要指標(biāo)之一。由于燃?xì)饩哂幸兹?、易爆、有毒的特性，燃?xì)獾陌踩芾硎顷P(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工作，因此燃?xì)獾男畔⒒ぷ餍枰獙?yīng)急輸配和調(diào)度管理作為重中之重來發(fā)展。

應(yīng)急輸配管理平臺(tái)(emergency dispatch management system，簡(jiǎn)稱EDMS)通過提升政府對(duì)城市燃?xì)夤?yīng)建設(shè)、運(yùn)行的監(jiān)控能力和技術(shù)水平，制定一套城市燃?xì)庠谶\(yùn)行、調(diào)度、安全管理過程中出現(xiàn)緊急突發(fā)情況的快速響應(yīng)方案，通過指揮調(diào)度各搶險(xiǎn)部門協(xié)調(diào)工作，最大程度地降低燃?xì)庠O(shè)施受到意外損害的風(fēng)險(xiǎn)，減少突發(fā)事件發(fā)生幾率，為城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

二、平臺(tái)設(shè)計(jì)理念

參考國(guó)務(wù)院應(yīng)急體系的平戰(zhàn)結(jié)合理念，EDMS以燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)急處置快速響應(yīng)為出發(fā)點(diǎn)、以設(shè)備設(shè)施日常運(yùn)行管理為依托，按照政企分工、三級(jí)響應(yīng)、平急結(jié)合的原則，形成報(bào)警集中受理，分類處置調(diào)度、分級(jí)指揮協(xié)同的應(yīng)急處置體系，達(dá)到日常應(yīng)急同構(gòu)化、應(yīng)急指揮扁平化、橫向聯(lián)動(dòng)一體化的管理目標(biāo)，形成信息流暢、精確研判、全市聯(lián)動(dòng)、及時(shí)處置的應(yīng)急響應(yīng)格局。EDMS從政府管理層面協(xié)調(diào)企業(yè)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)平時(shí)日常守備，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)進(jìn)行高效應(yīng)急處置。

1.常態(tài)與應(yīng)急觸發(fā)依據(jù)

根據(jù)燃?xì)馔话l(fā)事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)燃?xì)庠O(shè)施突發(fā)事件實(shí)行分級(jí)管理，當(dāng)事件達(dá)到應(yīng)急邊界時(shí)，EDMS將實(shí)行常態(tài)向應(yīng)急的轉(zhuǎn)換機(jī)制，觸發(fā)應(yīng)急響應(yīng)程序與管理流程;當(dāng)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，EDMS將由應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)管理，延續(xù)燃?xì)夤芫W(wǎng)的日常管理工作。依據(jù)城市燃?xì)馔话l(fā)事件可能造成的危險(xiǎn)程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，燃?xì)庠O(shè)施突發(fā)事件由高到低分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))四個(gè)級(jí)別。

2.常態(tài)化管理模式

在常態(tài)下，通過廣泛的安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)，提高燃?xì)夤締T工的安全生產(chǎn)意識(shí)和廣大群眾防范突發(fā)燃?xì)獍踩鹿实囊庾R(shí);通過自動(dòng)化設(shè)備實(shí)現(xiàn)對(duì)燃?xì)庀嚓P(guān)設(shè)備的無人值守與有人值守并行管理;運(yùn)用智能輔助決策系統(tǒng)對(duì)各類可能引發(fā)燃?xì)庠O(shè)施突發(fā)事件的情況實(shí)現(xiàn)分析、預(yù)警的輔助支持，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理;同時(shí)結(jié)合技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備做好安全管理工作;在日常應(yīng)急搶修工作中，實(shí)行總控中心資源共享及任務(wù)下派至各燃?xì)馄髽I(yè)，實(shí)現(xiàn)各燃?xì)馄髽I(yè)數(shù)據(jù)采集集中管控、事故處理任務(wù)單點(diǎn)下派。常態(tài)化管理模式如圖1所示。

3.應(yīng)急化管理模式

1)設(shè)立市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急救援指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮本市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急救援工作。

2)通過設(shè)立市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室，落實(shí)市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部的工作部署。

3)由市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部根據(jù)燃?xì)馔话l(fā)事件情況，成立應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)指揮長(zhǎng)，并實(shí)行指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和各區(qū)(縣)政府及相關(guān)部門協(xié)助配合制度。

圖1 常態(tài)管理

4)由燃?xì)夤驹O(shè)立應(yīng)急小組，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援、協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。

應(yīng)急化管理模式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急協(xié)同“3+N”工作模式，即3層體系再加上若干專業(yè)條線的聯(lián)動(dòng)，如圖2所示。

三、平臺(tái)設(shè)計(jì)內(nèi)容

平臺(tái)設(shè)計(jì)按照“日常管理與應(yīng)急響應(yīng)相結(jié)合”的思路，通過建立規(guī)范統(tǒng)一的燃?xì)鈹?shù)據(jù)采集管理標(biāo)準(zhǔn)體系、平臺(tái)運(yùn)作體系，逐步建立和完善城市燃?xì)庠O(shè)施數(shù)字化地理信息系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上搭建包括日常供應(yīng)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)指揮、應(yīng)急處置調(diào)度等多種服務(wù)、管理、評(píng)價(jià)功能在內(nèi)的綜合管理平臺(tái)。平臺(tái)設(shè)計(jì)內(nèi)容包括燃?xì)夤芫€常態(tài)綜合管理子平臺(tái)設(shè)計(jì)和燃?xì)夤芫€應(yīng)急響應(yīng)綜合管理子平臺(tái)設(shè)計(jì)。

圖2 應(yīng)急管理模式

1.燃?xì)夤芫€常態(tài)綜合管理子平臺(tái)設(shè)計(jì)

燃?xì)夤芫€常態(tài)綜合管理平臺(tái)是面向燃?xì)夤芫€日常運(yùn)行的應(yīng)用平臺(tái)，平臺(tái)以模型驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建開發(fā)方法為指導(dǎo)，同時(shí)按照兩級(jí)的模式進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層單位快速信息上報(bào)、指揮中心內(nèi)部業(yè)務(wù)管理、全市燃?xì)夤芫€常態(tài)化運(yùn)行綜合響應(yīng)的體系化、扁平化架構(gòu)搭建，通過后臺(tái)燃?xì)鈹?shù)據(jù)采集、管網(wǎng)監(jiān)控、設(shè)備監(jiān)控與調(diào)度等支撐，實(shí)現(xiàn)快速信息反饋、指揮調(diào)度和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升時(shí)間處置效率。燃?xì)夤芫€常態(tài)綜合管理子平臺(tái)功能框架如圖3所示。

圖3 燃?xì)夤芫€常態(tài)綜合管理子平臺(tái)

2.燃?xì)夤芫€應(yīng)急響應(yīng)綜合管理子平臺(tái)設(shè)計(jì)

燃?xì)夤芫€應(yīng)急響應(yīng)管理子平臺(tái)主要面向燃?xì)夤芫€突發(fā)公共事件的處置響應(yīng)，平臺(tái)充分滿足和市應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通需求。平臺(tái)按照平戰(zhàn)結(jié)合的理論進(jìn)行設(shè)計(jì)，做到平臺(tái)的日常守備和有事應(yīng)急，同時(shí)燃?xì)夤芫€應(yīng)急響應(yīng)管理平臺(tái)和燃?xì)夤芫€常態(tài)綜合管理平臺(tái)能夠以事件、接報(bào)等各種方式實(shí)現(xiàn)互通，實(shí)現(xiàn)日間和夜間、事件和事故的有機(jī)銜接，通過通信調(diào)度系統(tǒng)的整合，能夠?qū)崿F(xiàn)指揮調(diào)度的全面覆蓋，形成扁平化指揮調(diào)度體系建設(shè)。系統(tǒng)將通過呼叫中心、指揮調(diào)度中心及應(yīng)急指揮中心接入和數(shù)據(jù)整合的方式，提升整體指揮協(xié)調(diào)水平。燃?xì)夤芫€應(yīng)急響應(yīng)管理子平臺(tái)功能框架如圖4所示。

圖4 應(yīng)急響應(yīng)處置平臺(tái)

四、平臺(tái)管理流程

燃?xì)夤芫W(wǎng)應(yīng)急輸配管理平臺(tái)可使接收和處理事故都更加準(zhǔn)確和快速，為事故的快速反應(yīng)提供有力的保障，從而大大提高應(yīng)對(duì)燃?xì)庠O(shè)施突發(fā)、應(yīng)急、特殊事件的快速反應(yīng)能力。燃?xì)鈶?yīng)急的聯(lián)動(dòng)也打通了現(xiàn)有多個(gè)部門間的溝通鴻溝，使離散的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息資源得以互聯(lián)和共享，發(fā)揮更大的作用。由于采用了統(tǒng)一的指揮調(diào)度中心，因此不同部門、不同崗位和不同地點(diǎn)的人員之間得以互通和相互協(xié)調(diào)、配合，使統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處理能力大大提高，真正實(shí)現(xiàn)了協(xié)同辦公聯(lián)合行動(dòng)的目的。當(dāng)應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，三大中心(呼叫中心、調(diào)度中心、指揮中心)之間的協(xié)調(diào)辦公流程，分為如下步驟:

1.發(fā)現(xiàn)事故并上報(bào)

當(dāng)普通百姓或管網(wǎng)巡線人員發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤┦鹿蕰r(shí)，可以通過有線或無線通訊網(wǎng)絡(luò)向應(yīng)急呼叫中心報(bào)告，或者當(dāng)系統(tǒng)對(duì)主要設(shè)備運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)控時(shí)發(fā)現(xiàn)了的異常情況，由自動(dòng)報(bào)警裝置通過專線直接向應(yīng)急呼叫中心發(fā)送信號(hào)。

2.接收事故信息

應(yīng)急呼叫中心的接收員接取事故的事件內(nèi)容、時(shí)間和準(zhǔn)確地址等信息，并將事件分派給不同調(diào)度中心的調(diào)度機(jī)進(jìn)行調(diào)度處理。計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)自動(dòng)將打入的上報(bào)電話送至空閑的接線員處，同時(shí)，計(jì)算機(jī)自動(dòng)識(shí)別上報(bào)點(diǎn)的電話號(hào)碼及其所在位置，終端電腦自動(dòng)生成并存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化的事件記錄。

3.調(diào)度及指揮

根據(jù)接過來的事故情況，應(yīng)急管理系統(tǒng)向應(yīng)急搶修部門發(fā)出指令派出搶修人員到現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)反饋回來的信息，決定是否增援或歸隊(duì)。事件記錄通過局域網(wǎng)被送到相應(yīng)的搶修隊(duì)伍手持端或者車載終端，通過計(jì)算機(jī)緊急預(yù)案系統(tǒng)查詢相關(guān)預(yù)案資料，快速制定搶險(xiǎn)方案，并向相關(guān)人員發(fā)出具體調(diào)度指令。

在緊急事件發(fā)生時(shí)，相應(yīng)的電子預(yù)案會(huì)被觸發(fā)啟動(dòng)。如果發(fā)生了重大災(zāi)難、險(xiǎn)情或特殊的事件，則可以啟用緊急狀態(tài)指揮室，由首長(zhǎng)進(jìn)行統(tǒng)一指揮。搶險(xiǎn)隊(duì)伍根據(jù)調(diào)度指令到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，采取相應(yīng)的救援措施。與此同時(shí)，有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)的話音和數(shù)據(jù)信息可通過無線通訊系統(tǒng)傳回指揮中心，形成指揮中心與現(xiàn)場(chǎng)之間的互動(dòng)反饋。指揮中心的大屏幕將根據(jù)需要顯示事件處置的全過程，以便進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。信息網(wǎng)絡(luò)及語音記錄設(shè)備將如實(shí)記錄下與事件相關(guān)的語音及數(shù)據(jù)信息，供未來檢索查詢。

4.事故匯總

事件處理完畢后，事件情況和處理情況被匯總到預(yù)案庫(kù)。系統(tǒng)可以定期從預(yù)案庫(kù)中獲得有關(guān)各種緊急事件的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，進(jìn)行趨勢(shì)分析。預(yù)案庫(kù)管理是指通過對(duì)信息的分析，預(yù)測(cè)事物的發(fā)展趨勢(shì)，識(shí)別可能帶來的威脅，并對(duì)這些情況制定相應(yīng)的預(yù)備性處置方案，一旦預(yù)測(cè)的情況發(fā)生，就可以按照預(yù)定的方案行動(dòng)，同時(shí)根據(jù)具體的事態(tài)發(fā)展及時(shí)調(diào)整行動(dòng)方案，將可能發(fā)生的損失降至最低，維護(hù)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

五、結(jié)束語

本文以燃?xì)鈽I(yè)務(wù)為驅(qū)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合理念為導(dǎo)向，遵循各職能部門與業(yè)務(wù)模式相輔相成的設(shè)計(jì)原則，從關(guān)鍵點(diǎn)的界定到各關(guān)鍵區(qū)域工作內(nèi)容的劃分，都遵循了“平戰(zhàn)結(jié)合”的設(shè)計(jì)理論，應(yīng)用層面組建呼叫中心、指揮調(diào)度中心和應(yīng)急指揮中心，為燃?xì)夤芫€的常態(tài)化管理與應(yīng)急響應(yīng)處置的切換提供了環(huán)境支撐;在職能層面上組建市級(jí)指揮調(diào)度中心、總控中心、分控中心和各職能部門網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)小事由燃?xì)饴毮懿块T統(tǒng)一指揮、各燃?xì)馄髽I(yè)及時(shí)處理，大事由市指揮中心統(tǒng)一指揮、各職能部門聯(lián)合執(zhí)法的新局面。

略)