王張地 潘清泉

摘 要：本文通過分析廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“適用性人才”的發(fā)展現(xiàn)狀，探究未能形成人才聚集效應(yīng)的原因，區(qū)域性人才總量不充分、結(jié)構(gòu)不合理，體制以及用人機(jī)制等不夠完善，不能有效地形成人才“二次吸引”的模式，人才的不合理分布、各重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)科技人才配比不科學(xué)，尤其缺少高層次、創(chuàng)新型領(lǐng)軍人物及其團(tuán)隊(duì)，這一系列問題都制約著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的合理化、正?；陌l(fā)展。本文針對(duì)此提出了應(yīng)采取以產(chǎn)業(yè)集聚吸引人才、形成人才集聚效應(yīng)，做好科技人才引進(jìn)的規(guī)劃、儲(chǔ)備和開發(fā)工作，做好人才的激勵(lì)措施，發(fā)揮人才“二次吸引”模式，以促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)科技人才開發(fā)。

關(guān)鍵詞：北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；集聚效應(yīng)；人才吸引；科技創(chuàng)新

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是廣西發(fā)展的主要核心， 它們的主要核心城市也通常是南寧、防城港、欽州、北海四市 ， 并且以物流和交通來帶動(dòng)崇左和玉林兩個(gè)附加城市的發(fā)展。通過把崇左和玉林兩市納入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃之中，從而組建成一個(gè)具有高度相關(guān)性的發(fā)展模式，并以此起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果，各個(gè)市區(qū)間形成相互影響的帶動(dòng)模式，從而達(dá)到互利共贏的效果。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的自然資源、區(qū)域位置、地理以及人文環(huán)境都有著很大的優(yōu)勢(shì)， 通過調(diào)整人才的聚集效應(yīng)，使上述的優(yōu)勢(shì)達(dá)到最大化利用率。2008 年 2 月 29 日，在北京成功舉辦的“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)人才引進(jìn)推介會(huì)”，以及發(fā)布的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū) 2008—2015 年人才發(fā)展規(guī)劃》，這不僅標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為了重點(diǎn)話題，同時(shí)也標(biāo)志著它已經(jīng)進(jìn)入了國家的戰(zhàn)略規(guī)劃中，這是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一次難得的發(fā)展機(jī)遇和重大舉措。要把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、文化及信息平臺(tái)的重要基地和制造業(yè)、加工業(yè)的重要基地的中心區(qū)域，其主要目的便是使其成為支撐和帶動(dòng)西部大開發(fā)的制高點(diǎn)，而且促進(jìn)其高效的影響力，形成開放的、典型的、全面的區(qū)域性合作的典范。正因?yàn)槿绱耍瞬虐l(fā)展以及人才聚集才是促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)變成合作型、開放型、建設(shè)型經(jīng)濟(jì)的主要因素和重要保證。但是就目前的情況來看，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和尖端科技人才引進(jìn)的措施、發(fā)展和開發(fā)功能都不是很健全，這樣的狀態(tài)根本無法滿足北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的高效發(fā)展，完成北部灣地區(qū)的快速崛起，加大力度的推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的人才吸引及人才儲(chǔ)備已經(jīng)成為黨中央的重要戰(zhàn)略部署和重要導(dǎo)向。

一、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才現(xiàn)狀分析

1.北部灣地區(qū)自主人才匱乏

如果想改變廣西北部灣的人才結(jié)構(gòu)進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么通過本土人才化的發(fā)展來改變廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展已經(jīng)不可能實(shí)現(xiàn)，而且由于當(dāng)?shù)厝瞬诺墓ぷ鳝h(huán)境、生活條件和科研技術(shù)等都比較落后，與此同時(shí)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)缺少國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的帶動(dòng)，所以造成了人才“無用武之地”的尷尬局面，進(jìn)而形成了“學(xué)無以致用”的現(xiàn)狀。另外，由于自治區(qū)的本身教育制度、教育水平和教育體系的落后，導(dǎo)致人才的供給跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要， 這些現(xiàn)狀是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才匱乏的主要原因。

2.缺少類似于“985”“211”以及省重點(diǎn)大學(xué)本科、碩士、博士的科學(xué)技術(shù)人才

廣西壯族自治區(qū)所有的大學(xué)中只有廣西大學(xué)是具有“211”性質(zhì)的學(xué)校，名牌大學(xué)少之又少，院士的數(shù)量在整個(gè)自治區(qū)也寥寥無幾，高技能人才嚴(yán)重不足。

3.沒有健全的、系統(tǒng)的人才使用機(jī)制

首先，事業(yè)單位所需科技人才還處于“等額選人”“論資排位”的傳統(tǒng)制度階段，這么無創(chuàng)新的人才選拔阻礙了人才的合理利用和人盡其職的職業(yè)精神。應(yīng)該使這些人才人盡其用，合理地安排會(huì)使他們更加適應(yīng)自己最適合的崗位，應(yīng)付給他們的薪水，使他們能達(dá)到效用最大化。其次，以北部灣的企業(yè)為例，大多數(shù)企業(yè)都沒有一個(gè)健全的、系統(tǒng)的人才選拔和人才引進(jìn)機(jī)制，也沒有完善的人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，各個(gè)企業(yè)過于懶散，阻礙了人才的高度利用。

二、加強(qiáng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才戰(zhàn)略的重要意義

1.北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和前提條件

人才戰(zhàn)略對(duì)推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才的發(fā)展，它們相互推動(dòng)、相互補(bǔ)充。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的條件是合理的人才結(jié)構(gòu)、人才的有效聚集以及通過人才的聚集帶動(dòng)其他資源的聚齊的同步發(fā)展模式， 目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素是人力資源的合理吸收和利用，人才資源必然會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)一體化而共同發(fā)展，并且對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵的作用。所以，人才戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和前提條件。

2.改善北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才現(xiàn)狀的重要規(guī)劃

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)以人才為構(gòu)架、為基礎(chǔ)的區(qū)域型經(jīng)濟(jì)組織，而人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。由于區(qū)域因素制約，長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的人才戰(zhàn)略發(fā)展如火如荼，而北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正是由于區(qū)域因素制約，在一定條件下，根本無法吸收高素質(zhì)人才的流入，大多數(shù)人才的第一選擇還是那些比較有良好的發(fā)展空間和地域優(yōu)勢(shì)，所以造成了北部灣地區(qū)本土化人才的流失，以及外部人才流入量較低的局面。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的高速發(fā)展離不開人才的有效促動(dòng)，如何實(shí)施人才戰(zhàn)略，是擺在經(jīng)濟(jì)區(qū)未來如何發(fā)展的實(shí)際和重點(diǎn)問題。通過加強(qiáng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才利用率，提高薪金和福利待遇來彌補(bǔ)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的先天性不足的地域劣勢(shì)，通過人才的有效競(jìng)爭(zhēng)來吸引更多的外部人才，進(jìn)而通過各項(xiàng)措施帶動(dòng)人才“二次吸引”戰(zhàn)略。

3.改變經(jīng)濟(jì)區(qū)教育水平的重要保證

由于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)投資經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足， 從而導(dǎo)致教育事業(yè)發(fā)展匱乏緩慢。教育水平的持續(xù)走低的主要原因是廣西地區(qū)的教育投入力度的被動(dòng)性，而投入力度的被動(dòng)性的根本原因是廣西壯族自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，教育的投入跟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平有著不可分割的關(guān)聯(lián)性，廣西壯族自治區(qū)教育投入的被動(dòng)性阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)。如果能把吸引人才戰(zhàn)略運(yùn)用到改變教育水平上，就完全有可能改變經(jīng)濟(jì)區(qū)教育水平不足的現(xiàn)狀。通過引進(jìn)大批高素質(zhì)、高文化、高水平的科技類、研究類人才，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)教育水平的質(zhì)的飛躍。

三、提高北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才吸引力的對(duì)策

1.完成產(chǎn)業(yè)集聚，形成人才集聚效應(yīng)和人才的“二次吸引”

目前，人才集聚主要有“3+1”種模式：首先是“政府推進(jìn)型”人才集聚；其次是“市場(chǎng)主導(dǎo)型”人才集聚；第三是“產(chǎn)業(yè)聚集推動(dòng)型”人才集聚；第四是人才的“二次吸引”模式。地域性帶動(dòng)人才戰(zhàn)略一直阻礙著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的高效有序的發(fā)展，原因就是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沒有良好的地理?xiàng)l件，但北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)可以通過一系列的措施，通過吸引一批高科技人才，進(jìn)而通過“人才帶動(dòng)人才”或者叫人才“二次吸引”模式來彌補(bǔ)先天不良的地域環(huán)境。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)以“產(chǎn)業(yè)集聚推動(dòng)型”人才集聚和人才的“二次吸引”模式為主，以“政府促進(jìn)型”人才集聚和“市場(chǎng)主導(dǎo)型”人才集聚為輔。加之早已有人才涌進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過以人才帶動(dòng)人才的模式，形成人才的“二次吸引”，通過各級(jí)的帶動(dòng)，形成一個(gè)合理、規(guī)則以及“階梯式”“平方式”的人才涌進(jìn)，具有重要的推動(dòng)作用，這樣必然會(huì)吸引相關(guān)的人才聚集到該區(qū)域，促進(jìn)該區(qū)域的人才集聚。自治區(qū)政府應(yīng)該根據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的特有的經(jīng)濟(jì)特色吸引一些復(fù)合型人才的加盟，尤其是名牌大學(xué)畢業(yè)生以及留學(xué)生，給北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)注入新的能量，提升更高的層次。

2.做好對(duì)復(fù)合型人才引進(jìn)的規(guī)劃、儲(chǔ)備工作

根據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域分布、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓展環(huán)境等特點(diǎn)并通過參照 《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)精神，要高效的、科學(xué)的做好人才引進(jìn)的工作，分配好各行各業(yè)人才應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?，使人才利用率最大化，不要造成人才引進(jìn)之后學(xué)而無用、專項(xiàng)人才飽和或缺失等的不均衡引進(jìn)戰(zhàn)略。做好復(fù)合型人才引進(jìn)的儲(chǔ)備工作，在復(fù)合型人才的引進(jìn)規(guī)劃中應(yīng)制訂有一定數(shù)量的后備人才計(jì)劃，以備有人才跳槽時(shí)或者各產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時(shí)有充足人才的儲(chǔ)備，并且要對(duì)人才進(jìn)行合理的、有規(guī)律的分配，使其能發(fā)揮出自己最大的效率。此外，要讓各個(gè)行業(yè)的科技人才物盡其用、學(xué)以致用，合理的分配人才，讓他們能夠迅速的適應(yīng)自己的崗位。

3.建立有效的人才激勵(lì)新機(jī)制，促進(jìn)人才“二次吸引”模式

有效的激勵(lì)機(jī)制是引進(jìn)人才戰(zhàn)略的前提條件和后期保障。因此要總結(jié)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際情況，根據(jù)實(shí)際情況全面打造面向區(qū)域發(fā)展、面向東盟、面向世界的人才激勵(lì)機(jī)制。首先，在人才的崗位分配問題上，要堅(jiān)持企業(yè)的效益至上，以效益的最大化為準(zhǔn)繩，不要濫用人才，讓人才能在自己最適合的崗位發(fā)揮自己最大的效益，并且要有一套系統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才發(fā)揮自己的潛能為企業(yè)創(chuàng)造效益。其次，良好的工作、生活環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部文化也是必不可少的，企業(yè)要為員工創(chuàng)造一個(gè)舒適的工作和生活條件，讓他們樂于為企業(yè)創(chuàng)造自己最大的價(jià)值，良好的工作和生活條件是吸引人才的最基本的保障。這樣才能實(shí)現(xiàn)人才的合理運(yùn)用，通過人才的激勵(lì)措施，更會(huì)有效的通過人才吸引人才的模式，從而促進(jìn)人才的“二次吸引”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精英人才的涌進(jìn)。

4.要堅(jiān)持引進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)的創(chuàng)新型科技人才以及其團(tuán)隊(duì)

高標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)的創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才是各個(gè)行業(yè)不可或缺的尖端人才。他們是促進(jìn)北部灣以及泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高效、合理有序發(fā)展的最具代表性的人物，他們有較高的科學(xué)層次和科學(xué)素養(yǎng)。如果要全面的促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么應(yīng)該利用人才的“二次吸引”模式，通過引進(jìn)高素質(zhì)、高水平人才來吸引和帶動(dòng)更多頂尖的科技人才涌入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成高效的“人才帶動(dòng)人才”戰(zhàn)略。引進(jìn)時(shí)，在軟件上要遵循“高級(jí)人才，高級(jí)對(duì)待；特殊人才，特殊對(duì)待”的原則，循序漸進(jìn)，科學(xué)、合理地逐步引進(jìn)；在硬件上，應(yīng)做好相應(yīng)輔助工作，如設(shè)置高級(jí)人才居住區(qū)，解決其生活不適等問題。

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（作者單位：廣西科技大學(xué)管理學(xué)院 ）