孫樹濤

【摘 要】我國農田水利工程分布廣、數量多，是保證國家糧食安全、推進農業(yè)不斷改革與發(fā)展的基本途徑之一。農田水利工程多建于20世紀，近年來，國家通過加大財政補貼投入，使農田水利獲得很大發(fā)展。截至2007年底，全國小型農田水利工程共計2000多萬處，小型灌區(qū)面積共計4.61億畝，小型灌區(qū)糧食生產占全國總產量的35%以上，在改善農民生產生活條件、保障國家糧食安全方面發(fā)揮著重要作用。

【關鍵詞】小型農田水利工程；建設；管理；發(fā)展；重要性

小型農村水利工程主要是指為解決農田灌溉與農村人畜的飲水問題而建設起來的田間灌排工程、小型灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、蓄水池、水井、引水工程及小型泵站等。小型農田水利工程建設是現代農業(yè)發(fā)展中最為基礎的條件，也是實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵性環(huán)節(jié)。同時，在惡劣的地質氣候條件下，完善的農田水利基本建設體系與全面的管理舉措，將在很大程度上緩解各類自然災害給人民群眾生活上所造成的不便，從而減少農業(yè)生產所造成的損失。小型農田水利工程不僅點多面廣，而且工程的形式復雜多樣，如何管理與建設好工程，使其充分發(fā)揮效益，是確保人民正常生產與生活的重要課題。

1.加強農田水利建設的重要性

農村經濟發(fā)展與農田水利建設。近10多年來，我國農田水利的重點不是單純擴大灌溉面積，而是配套田間工程、提高灌溉保證率，著眼于提高水分生產率和土地生產率，支持了種植結構和農業(yè)結構的調整，促進了農村經濟的快速發(fā)展。特別是“九五”期間，在全國新增灌溉面積426.667萬hm2的條件下，農業(yè)用水量實現零增長，新增水源全部用于國民經濟其他部門，有力地支持了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。雖然這一時期糧食增長速度減緩，但由于非糧食食物增加，人民的生活質量明顯提高。目前，在不到全國耕地面積1/2的灌區(qū)內，生產了占全國3/4的糧食、3/5的經濟作物和4/5的蔬菜，而且產量穩(wěn)定，農田水利基本建設的作用顯而易見。

社會穩(wěn)定與農田水利基本建設。農業(yè)是安天下的產業(yè)“，三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業(yè)基礎是否穩(wěn)固。只有加強農業(yè)基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強農業(yè)基礎，開拓農村市場，才能支撐國民經濟的快速增長；只有加強農業(yè)基礎地位，促進農業(yè)發(fā)展，農民富裕，農村穩(wěn)定，才能保持整個社會的長期穩(wěn)定。

國家食物安全與農田水利基本建設。確保21世紀的糧食安全是中國政府對全世界的莊嚴承諾，預計到2030年，我國的糧食綜合生產能力必須增加30%。保障食物安全，不僅要滿足16億人口基本生存的問題，而且要滿足16億人口在生活水平普遍提高情況下對農產品的廣泛需求。然而，中國糧食生產面臨著耕地減少、農業(yè)比較效益低、巨大的人口壓力和水資源嚴重短缺的挑戰(zhàn)。我國新增耕地的速度尚不足以抵消耕地減少的速度，增加糧食生產能力主要靠提高復種指數和提高糧食作物單產，但這兩項措施在我國的多數地區(qū)均受到水資源短缺的制約。我國耕地的64%分布在長江以北地區(qū)，而水資源量僅占19.6%，我國糧食生產區(qū)的黃淮海流域，水資源量僅占全國的7.7%，而耕地面積占39%。南方“債濕型”低產田尚有較大增產潛力，但農田水利基礎設施差，澇漬災害頻繁。因此，提高糧食生產能力，有賴于國家高度重視農田水利等農業(yè)基礎設施的建設。

抗災能力與農田水利建設。水資源的短缺，也將顛覆傳統(tǒng)落后的大水漫灌。現在有的地方甚至出現了湖區(qū)干涸，飲水困難的情況。機井水源有的干涸，有的水源不足，不能滿足抗旱的需求。抗旱災中國家調度災區(qū)多座水庫停止發(fā)電放水抗旱，這樣建有農田水利工程的災區(qū)就可以及時抗旱，而沒有農田水利工程或者農田水利工程遭到破壞的地方就沒有無力抗災了。

2.改進小型農田水利工程建設與管理工作的對策

2.1加大安全管理的力度

小型農田水利設施安全管理的首要環(huán)節(jié)是要加強對《水法》的宣傳。在預防水利工程受到洪水等自然災害的襲擊的同時，也要預防少數唯利是圖的犯罪分子進行人為破壞。要明確提出，工程建設工程沒有主次之分，每一個環(huán)節(jié)都十分重要，尤其是工程配套設施的建設質量，一定要給予充分保證。

2.2高度重視內業(yè)資料管理

涉及到工程管理的標準、規(guī)定、法律等方面的資料必須齊全完整，設計圖紙、文件、施工記錄、檢測結果與竣工驗收報告等，都應當立項建檔。在工程建設中出現的問題，解決的結果及工程管理的各項檢查記錄資料等，都應當進行妥善保存。

2.3落實工程設施管理措施

對于小型農田水利工程設施，要分等級進行造冊，繪制相應的工程分布圖，分類進行排列；對于重點工程要實施掛牌，設置專人進行重點管理。要落實目標責任制，從而確保已有的工程項目的設施管理安全。

2.4有效開展經費管理

在制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準的過程中，應當依據受益面積與各地的具體情況來實施，要向受益者與收益單位收取一定的費用以用于工程的維護。要利用水利發(fā)展基金等多種形式，對工程開展維修與養(yǎng)護。同時，可推行義務工制，接受受益人或相關單位的義務工。

2.5實施技術推廣與人才培養(yǎng)策略

為推進農村的水利現代化，小型水利工程建設的規(guī)劃一定要具備發(fā)展的眼光。因此，要全力推廣各類先進實用的農村水利科技成果，以盡快改變以往傳統(tǒng)落后的農村水利技術與方法?？筛鶕r村水利的技術難點來開展科技攻關，研制與開發(fā)適合我國國情的，質優(yōu)價廉的農村小型水利設備，并建立起農村水利技術開發(fā)與推廣服務體系。同時，要抓好管理人員的業(yè)務培訓，不斷提高管理人員的業(yè)務素質。要加強工程建設之中新技術的推廣與應用工作，從而讓農田水利建設與日益提高的農村群眾生活相適應。

3.綜上所述，小型農田水利建設與管理的根本在于質量問題

要建設質量水利工程，就必須要建立健全合理的監(jiān)督管理體制，規(guī)范相應的項目建設程序，讓施工過程更為合理，項目管理更為嚴格，經費使用更為透明，并切實防止出現面子工程與豆腐渣工程，保證工程能夠為農業(yè)生產與人民生活服務。與此同時，還要加強工程項目的后期管理，確保不出紕漏與不出事故，讓工程項目能夠長期發(fā)揮其應有的效益，保障農業(yè)生產的順利開展與人民生活水平的提高。 [科]

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