高吉友

【摘 要】小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧對(duì)小型農(nóng)田水利工程的調(diào)查，指出現(xiàn)有農(nóng)田水利工程建設(shè)在設(shè)計(jì)、施工、管理和產(chǎn)權(quán)等方面存在的問題，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田；水利工程；質(zhì)量；措施

1.小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)

小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目一般包括溝、渠、閘、涵、站、橋，小型工程雖然工程量小，但種類齊全，項(xiàng)目繁多，項(xiàng)目劃分上和大中型水利工程基本一致，比起單一的堤防工程和引水（渠道）工程，專業(yè)涵蓋更廣、子目更多。小型農(nóng)田水利工程一般分布涉及面廣，項(xiàng)目范圍大，工程零散；單位（座）工程量小，單位工程造價(jià)低，一般一個(gè)單位（座）工程造價(jià)少則幾萬，多則幾十萬；工程施工季節(jié)性強(qiáng)，一般在秋冬施工；工期較短，一般為三、四個(gè)月工期。

2.小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量控制中存在的問題

小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)導(dǎo)致了工程質(zhì)量控制難度較大，主要表現(xiàn)在：

（1）業(yè)主單位質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)。小型農(nóng)田水利工程的業(yè)主單位一般為縣級(jí)的水利部門，多數(shù)業(yè)主單位認(rèn)為小型農(nóng)田水利工程不像大型樞紐工程、防洪工程那樣人命關(guān)天，責(zé)任重大。項(xiàng)目管理中只注重工期，而輕視質(zhì)量，只注重外觀質(zhì)量，而輕視內(nèi)在質(zhì)量。加之現(xiàn)在小農(nóng)水工程一般都要地方配套資金，當(dāng)?shù)胤脚涮踪Y金不到位時(shí)，就隨意降低質(zhì)量要求，壓低工程造價(jià)。

（2）工程設(shè)計(jì)過于典型。小農(nóng)水工程由于面廣量大，工程零散，受勘測設(shè)計(jì)費(fèi)用的限制，設(shè)計(jì)單位一般不搞單位（座）工程的設(shè)計(jì)，而是搞類單位（座）工程的典型設(shè)計(jì)，而實(shí)際工況條件千差萬別，導(dǎo)致施工單位隨意變更設(shè)計(jì)。

（3）監(jiān)理工作不到位由于小農(nóng)水工程偏僻零散，且工期較短，施工相對(duì)集中，監(jiān)理單位受監(jiān)理費(fèi)用的限制，不可能派遣大批的監(jiān)理人員實(shí)行旁監(jiān)，監(jiān)理工作只做到抽檢和資料整理甚至于做假資料，質(zhì)量控制流于資料控制，根本不能反映工程實(shí)體的質(zhì)量狀況。

（4）施工單位缺乏必要的質(zhì)量保障措施。小農(nóng)水工程雖然也采取招投標(biāo)選擇有資質(zhì)的單位中標(biāo)施工，但由于單位工程量太小，技術(shù)含量不高，加之價(jià)格較低，有資質(zhì)的單位自身的隊(duì)伍一般不進(jìn)場施工通常的情況是在簽定施工合同后，明確一名本公司人員做項(xiàng)目經(jīng)理，成立一個(gè)項(xiàng)目部，再由項(xiàng)目部找?guī)讉€(gè)小包隊(duì)作為自己的施工班組，項(xiàng)目部把工程分包給包工隊(duì)，以包代管，根本未建立質(zhì)量保障體系，小包工隊(duì)的施工人員大部分人不具備專業(yè)工人應(yīng)有的起碼技能，質(zhì)量很難保證。包工頭為了獲取更多利益，往往會(huì)偷工減料，弄虛作假，給工程質(zhì)量帶來嚴(yán)重的隱患。

3.加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量控制的措施

為了加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量控制，必須按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第279號(hào)）《、水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)參建各方的質(zhì)量責(zé)任，建立健全水利工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制：

3.1項(xiàng)目法人職責(zé)項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)

項(xiàng)目法人要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，杜絕“三邊”工程。要根據(jù)工程規(guī)模和工程特點(diǎn)，按照水利部有關(guān)規(guī)定，通過資質(zhì)審查招標(biāo)選擇勘測設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位并實(shí)行合同管理。在合同文件中，必須有工程質(zhì)量條款，明確圖紙、資料、工程、材料、設(shè)備等的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及合同雙方的質(zhì)量責(zé)任。嚴(yán)禁在招投標(biāo)中盲目壓價(jià)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。要建立健全施工質(zhì)量檢查體系，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，施工中應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查。要負(fù)責(zé)按有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作。要保證資金資金落實(shí)到位。要保證有合理的設(shè)計(jì)、施工工期，防止盲目搶進(jìn)度、趕工期的現(xiàn)象。要保證監(jiān)理單位責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。

3.2設(shè)計(jì)單位責(zé)職

勘察設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)單位要建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核、會(huì)簽批準(zhǔn)制度，做好設(shè)計(jì)文件的技術(shù)交底工作。要遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例》，依法進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，嚴(yán)格貫徹實(shí)施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（水利工程部分），要根據(jù)工況特點(diǎn)，細(xì)化設(shè)計(jì)，力求準(zhǔn)確可靠，按合同規(guī)定及時(shí)提供設(shè)計(jì)文件及施工圖紙，在施工過程中要隨時(shí)掌握施工現(xiàn)場情況，優(yōu)化設(shè)計(jì)，解決有關(guān)設(shè)計(jì)問題。

3.3施工單位的責(zé)職

施工是形成工程保質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)，施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。施工單位要真正建立健全和完善完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量“三檢制”，并使該體系正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。要從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境5個(gè)方面做好施工工序質(zhì)量控制。要對(duì)工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)控制，落實(shí)施工前主動(dòng)控制、施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。要加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達(dá)到全部持證上崗。

3.4監(jiān)理單位責(zé)職

工程監(jiān)理是受項(xiàng)目法人的委托，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行控制的主體，監(jiān)理控制工作的好壞直按影響工程質(zhì)量。監(jiān)理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、水利行業(yè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行監(jiān)理合同。監(jiān)理單位根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)向水利工程施工現(xiàn)場派出相應(yīng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，人員配備必須滿足項(xiàng)目要求。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同參與招標(biāo)工作，從保證工程質(zhì)量全面履行工程承建合同出發(fā)，簽發(fā)施工圖紙；審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)措施；指導(dǎo)監(jiān)督合同中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求的實(shí)施；參加工程質(zhì)量檢查、工程質(zhì)量事故調(diào)查處理和工程驗(yàn)收工作。

3.5充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府從工程質(zhì)量角度對(duì)參與建設(shè)主體各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督，是解決工程質(zhì)量問題的保證。小農(nóng)水項(xiàng)目要主動(dòng)報(bào)監(jiān)，參建各方要自覺接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》的要求實(shí)施監(jiān)督，提高小農(nóng)水工程的質(zhì)量。隨著中央一號(hào)文件的出臺(tái)，必將掀起新一輪的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)高潮，必須要參建各方和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同努力，齊抓共管，把工程質(zhì)量抓緊抓好，才能使工程發(fā)揮應(yīng)有的效益，真正做到造福于民。

4.結(jié)束語

總之，地方水利部門可以采取派出去，請(qǐng)進(jìn)來，實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時(shí)要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。 [科]