杭州西部五縣(市)發(fā)展?jié)摿Υ?,承載著城市空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展等重要功能。實(shí)施科技西進(jìn)戰(zhàn)略,有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,有利于拓展科技創(chuàng)新空間,有利于科技資源共享與優(yōu)化,有利于科技成果的轉(zhuǎn)化,有利于集聚和培養(yǎng)科技人才,對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)杭州自主創(chuàng)新能力,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力,在全國(guó)率先建成創(chuàng)新型城市,具有重要意義。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和省委“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略,圍繞發(fā)展十大產(chǎn)業(yè),樹(shù)立大杭州、大科技、大協(xié)作理念,以科技政策覆蓋、創(chuàng)新要素下移、服務(wù)體系延伸、科技創(chuàng)業(yè)拓展、科技“兩員”服務(wù)等為抓手,以城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),堅(jiān)持政策優(yōu)化、機(jī)制創(chuàng)新、企業(yè)主體、市場(chǎng)主導(dǎo),充分激活城區(qū)和五縣(市)協(xié)同創(chuàng)新的能動(dòng)性,推進(jìn)縣(市)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快建設(shè)“三城三區(qū)”。
1.政策傾斜,保障發(fā)展。在“科技西進(jìn)”引領(lǐng)下,政府科技計(jì)劃、科技項(xiàng)目、科技經(jīng)費(fèi)在保持現(xiàn)有格局的基礎(chǔ)上,適當(dāng)向西部縣(市)傾斜。
2.政府搭臺(tái),率先發(fā)展。整合主城區(qū)和西部五縣(市)的政府力量,推動(dòng)中心城區(qū)與西部五縣(市)開(kāi)展“多對(duì)多”的戰(zhàn)略合作,重點(diǎn)推進(jìn)在杭高??蒲袡C(jī)構(gòu)與西部五縣(市)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,從體制和行政層面為科技西進(jìn)打下基礎(chǔ)。積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外高??蒲袡C(jī)構(gòu)與西部五縣(市)對(duì)接。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃,集約發(fā)展。建立杭州市與西部五縣(市)科技西進(jìn)會(huì)商機(jī)制,統(tǒng)籌規(guī)劃科技資源在西部五縣(市)布局,由杭州市自主創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,組織市屬相關(guān)部門(mén)、在杭重點(diǎn)高??蒲性核c五縣(市)政府會(huì)商科技西進(jìn)重大項(xiàng)目。
4.民營(yíng)助推,加快發(fā)展。發(fā)揮高校、企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用,鼓勵(lì)民營(yíng)科技力量和民間科技資源向西部轉(zhuǎn)移,五縣(市)根據(jù)本地實(shí)際出臺(tái)鼓勵(lì)民營(yíng)科技資源落戶(hù)的相關(guān)政策,市科技計(jì)劃給予支持。
到“十二五”末,通過(guò)實(shí)施“科技西進(jìn)”計(jì)劃,初步建立市、縣(市)協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新的機(jī)制,建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的縣(市)區(qū)域創(chuàng)新體系,科技引領(lǐng)支撐縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平顯著提高。培育出一批科技含量高、資源消耗少、環(huán)境影響小的科技型企業(yè)和若干個(gè)在國(guó)內(nèi)具有影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群??萍紕?chuàng)新為縣(市)發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出貢獻(xiàn)。
分散支持向集中支持轉(zhuǎn)變,從縣(市)資金為市配套向市為縣(市)配套轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展科技支撐、新農(nóng)村建設(shè)科技示范、農(nóng)業(yè)及社會(huì)發(fā)展科研、功能區(qū)行業(yè)研發(fā)中心等市科技專(zhuān)項(xiàng),每年安排資金。重點(diǎn)支持縣(市)培育發(fā)展科技型企業(yè)、發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等有示范帶動(dòng)作用的項(xiàng)目。市重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目與縣(市)聯(lián)動(dòng)實(shí)施。擴(kuò)大縣(市)科技部門(mén)的項(xiàng)目選擇權(quán),重點(diǎn)支持縣(市)已立項(xiàng)、事關(guān)縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目,市級(jí)科技經(jīng)費(fèi)予以配套。實(shí)施一批公共安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排的科技項(xiàng)目。
安排專(zhuān)項(xiàng)資金,采用種子資金項(xiàng)目、貸款貼息、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)及其它政策支持等形式,組織雛鷹計(jì)劃和青藍(lán)計(jì)劃西進(jìn)。在五縣(市)召開(kāi)青藍(lán)計(jì)劃和雛鷹計(jì)劃培訓(xùn)會(huì),有針對(duì)性地開(kāi)展政策宣講,引導(dǎo)西部企業(yè)和高校教師或院所專(zhuān)家開(kāi)展資本合作,支持五縣(市)籍大學(xué)生畢業(yè)后回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦科技型企業(yè),營(yíng)造全社會(huì)共同培育科技型初創(chuàng)企業(yè)的良好氛圍。
推進(jìn)西部縣(市)企業(yè)自主創(chuàng)新,引導(dǎo)五縣(市)企業(yè)和外地高校、院所專(zhuān)家開(kāi)展科技合作、轉(zhuǎn)化科技成果;引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)帶項(xiàng)目帶資本去縣(市)興辦高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè),進(jìn)一步擴(kuò)大增量,提高質(zhì)量。以科技企業(yè)孵化器、樓宇經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),組織軟件開(kāi)發(fā)與服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新經(jīng)濟(jì)和商業(yè)模式創(chuàng)新的中小型科技企業(yè)申報(bào)。在縣(市)建立高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì),推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組建認(rèn)定市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟時(shí),主動(dòng)吸收縣(市)骨干企業(yè)加盟。
抓好國(guó)家級(jí)創(chuàng)新類(lèi)試點(diǎn)與基地的建設(shè)和拓展,引導(dǎo)五縣(市)開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)功能區(qū))升級(jí)為科技型、創(chuàng)新型園區(qū)。加強(qiáng)富陽(yáng)光通信、臨安節(jié)能燈、臨安電線電纜、富春江水電設(shè)備、橫村針織、建德五金電器、淳安水飲料等市級(jí)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū),富陽(yáng)光通信產(chǎn)業(yè)、建德精細(xì)化工等省級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的創(chuàng)新能力建設(shè)。完善“科技指導(dǎo)員”、“科技小分隊(duì)”制度,提升工業(yè)功能區(qū)行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心能力,加大對(duì)塊狀經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵、共性技術(shù)的研發(fā)投入和推廣應(yīng)用的引導(dǎo)與支持。在五縣(市)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新類(lèi)試點(diǎn)(基地)或拓展區(qū)。
對(duì)西部科技創(chuàng)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和支持,科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動(dòng)向西部?jī)A斜。規(guī)劃建設(shè)青山湖科技城、未來(lái)科技城的配套孵化基地。在五縣(市)已建8家科技企業(yè)孵化器的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)和整合西部縣(市)創(chuàng)辦新的企業(yè)孵化器、加速器和產(chǎn)業(yè)園。探索項(xiàng)目孵化地與企業(yè)承接地在一定時(shí)期內(nèi)稅收合理分成的機(jī)制,與主城區(qū)孵化器開(kāi)展合作,承接主城區(qū)孵化器畢業(yè)企業(yè)。
推進(jìn)城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),以青山湖科技城、未來(lái)科技城等科技創(chuàng)新平臺(tái)為載體,積極引進(jìn)央企的科技與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,促進(jìn)科技資源向西部流動(dòng)和集聚。推進(jìn)市十大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),抓好國(guó)家級(jí)試點(diǎn)與基地建設(shè)和拓展工作,挖掘各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)(科技園區(qū))對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的支撐作用。繼續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新信息服務(wù)平臺(tái)、大儀平臺(tái)等已建成的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè),面向西部縣(市),延伸服務(wù)內(nèi)容。組織市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)赴西部開(kāi)展服務(wù)活動(dòng),爭(zhēng)取在縣(市)建設(shè)4個(gè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)子平臺(tái)。圍繞西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大需求,繼續(xù)引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建研發(fā)機(jī)構(gòu),支持民營(yíng)企業(yè)與高??蒲性核献鹘⒏鞣N形式的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和科研生產(chǎn)聯(lián)合體。和市科協(xié)合作,爭(zhēng)取在桐廬、淳安建立院士工作站,實(shí)現(xiàn)五縣(市)全覆蓋。鼓勵(lì)創(chuàng)新載體積極與西部縣(市)企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)接、產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
面向西部縣(市),引入農(nóng)村急需、短缺的科技資源,努力提高科技創(chuàng)新能力。“十二五”期間,力爭(zhēng)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)項(xiàng)目100項(xiàng),種子種苗工程項(xiàng)目30項(xiàng),農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目20項(xiàng),培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)30家,農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)中心15個(gè);組織實(shí)施社會(huì)發(fā)展科研攻關(guān)項(xiàng)目30項(xiàng),衛(wèi)生科研項(xiàng)目30項(xiàng);組織實(shí)施城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展科技支撐項(xiàng)目30項(xiàng);繼續(xù)做好3個(gè)省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作,支持淳安縣創(chuàng)建省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū);新認(rèn)定市級(jí)以上新農(nóng)村建設(shè)科技示范鎮(zhèn)5個(gè)、示范村20個(gè),組織實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)科技示范項(xiàng)目30項(xiàng);組織實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目20項(xiàng),結(jié)對(duì)鎮(zhèn)(村)5個(gè),科技三下鄉(xiāng)15次以上。
鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與西部縣(市)開(kāi)展科技金融合作。杭州銀行科技支行、杭州高科技擔(dān)保有限公司、杭州市創(chuàng)投服務(wù)中心將科技金融服務(wù)向西推進(jìn)延伸。實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合天使”擔(dān)??h(市)全覆蓋,并鼓勵(lì)縣(市)追加擔(dān)保池資金,鼓勵(lì)有條件的中心鎮(zhèn)設(shè)立“聯(lián)合天使”擔(dān)保資金,實(shí)現(xiàn)市、縣(市)及鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng),推進(jìn)“過(guò)橋資金”科技型企業(yè)全享受。設(shè)立企業(yè)“過(guò)橋資金”,讓西部縣(市)企業(yè)全享受到這一政策。依托市高科技擔(dān)保有限公司、杭州銀行科技支行等,開(kāi)展企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和質(zhì)押工作。鼓勵(lì)階段參股合作創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與縣(市)企業(yè)對(duì)接科技項(xiàng)目。
每年組織科技服務(wù)西進(jìn)月活動(dòng),重點(diǎn)開(kāi)展政策宣講、科技下鄉(xiāng)、資本對(duì)接、專(zhuān)家服務(wù)、科技小分隊(duì)、產(chǎn)學(xué)研合作等。積極推進(jìn)市科技創(chuàng)新服務(wù)中心向西部延伸服務(wù),按照“整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、多方參與、一核多點(diǎn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的建設(shè)原則,在西部5縣(市)分別建立杭州市創(chuàng)新服務(wù)中心的分中心,遵循“發(fā)現(xiàn)發(fā)掘——評(píng)估評(píng)價(jià)——對(duì)接轉(zhuǎn)移——支撐轉(zhuǎn)化”的推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化路線圖,強(qiáng)化“引進(jìn)科技成果創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),公共平臺(tái)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新,科技金融促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐成果轉(zhuǎn)化,政策咨詢(xún)項(xiàng)目受理登記”五項(xiàng)服務(wù)功能,深入開(kāi)展科技創(chuàng)新全程顧問(wèn)服務(wù)、文獻(xiàn)及大型儀器共享服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融和成果轉(zhuǎn)化服務(wù),全程介入科技型中小企業(yè)的“引進(jìn)、對(duì)接科技成果,支撐、服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新”。加強(qiáng)杭州知識(shí)市場(chǎng)與中國(guó)浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)的結(jié)合,依托中國(guó)浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)聯(lián)盟等科技中介,完善科技成果對(duì)接交易評(píng)估和線上線下服務(wù)體系。
市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心工作沿伸到西部縣(市)。指導(dǎo)桐廬縣開(kāi)展省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣工作、富陽(yáng)、臨安完成省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范驗(yàn)收工作。鼓勵(lì)五縣(市)建立中國(guó)(杭州)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)中心工作站。指導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)建立專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù),引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利戰(zhàn)略研究工作。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平,加強(qiáng)五縣(市)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的專(zhuān)利預(yù)警工作。
圍繞城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展,構(gòu)建城鄉(xiāng)人才資源開(kāi)發(fā)一體化新格局,面向西部縣(市),大力引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才。支持城區(qū)與西部縣(市)開(kāi)展人才合作與交流,引導(dǎo)城區(qū)人才資源向縣(市)流動(dòng);落實(shí)高層次和一般性人才政策全面覆蓋到縣(市);制訂實(shí)施《高層次人才新農(nóng)村建設(shè)示范基地三年行動(dòng)計(jì)劃》,深入推進(jìn)臨安“天目彩虹引智工程”和淳安“百項(xiàng)國(guó)內(nèi)外引智工程”;選派專(zhuān)業(yè)人才到五縣(市)對(duì)口單位掛職,選派五縣(市)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到市區(qū)有關(guān)單位培養(yǎng)鍛煉,幫助提高存量人才素質(zhì);加強(qiáng)大學(xué)生村官隊(duì)伍的選配與培養(yǎng);繼續(xù)做好農(nóng)村科技特派員與指導(dǎo)員工作,向西部五縣(市)選派科技特派員。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立杭州市科技西進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,著力做好“科技西進(jìn)”工作的指導(dǎo)服務(wù),切實(shí)加大對(duì)五縣(市)創(chuàng)新發(fā)展的支持力度,進(jìn)一步完善市和五縣(市)、科技部門(mén)和其他部門(mén)、各園區(qū)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)與省和國(guó)家科技部門(mén)的溝通銜接,形成推進(jìn)“科技西進(jìn)”工作的強(qiáng)大合力。
加大財(cái)力投入。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融機(jī)構(gòu)及其他力量參與的多元化、多渠道科技投入體系。優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入,強(qiáng)化企業(yè)投入的主體地位。安排專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)對(duì)科技資源、科技載體、科技服務(wù)平臺(tái)、科技中介機(jī)構(gòu)實(shí)施“科技西進(jìn)”,并對(duì)取得實(shí)際成果的機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)科技西進(jìn)延伸服務(wù)建設(shè)分中心和分支機(jī)構(gòu),采取市財(cái)政(市科技經(jīng)費(fèi))支持一部分,西部縣(市)政府補(bǔ)助一部分的形式,探索科技投入與利益共享機(jī)制。
完善政策體系。為更好地推進(jìn)科技西進(jìn),做到有理有據(jù),建議由市政府出臺(tái)關(guān)于支持科技西進(jìn)的政策意見(jiàn),明確科技計(jì)劃、項(xiàng)目和資源向西部縣(市)適當(dāng)傾斜的有關(guān)內(nèi)容,為職能部門(mén)具體實(shí)施提供依據(jù)。市科技計(jì)劃對(duì)推進(jìn)科技西進(jìn)的機(jī)構(gòu)和所申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先扶持。探索建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制,建議科技西進(jìn)企業(yè)落地所在縣(市)政府與輸送城區(qū)簽訂稅收返還協(xié)議,促進(jìn)主城區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)向發(fā)展空間更為廣闊的西部縣(市)輸送發(fā)展。
建立會(huì)商機(jī)制。每年至少組織一次市、縣(市)科技工作會(huì)商活動(dòng),與縣(市)分管領(lǐng)導(dǎo)工作通氣,明確科技西進(jìn)促進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的總體目標(biāo),簽訂兩級(jí)協(xié)同推進(jìn)科技西進(jìn)協(xié)議,落實(shí)相關(guān)工作計(jì)劃。市、縣(市)兩級(jí)科技局建立項(xiàng)目會(huì)商制度,爭(zhēng)取各縣(市)每年有1個(gè)以上需要市重點(diǎn)支持的科技攻關(guān)項(xiàng)目進(jìn)入會(huì)商,以幫助解決縣(市)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大技術(shù)瓶頸。
完善考核機(jī)制。會(huì)同市委組織部等相關(guān)部門(mén)對(duì)縣(市)領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步和人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核,加強(qiáng)對(duì)五縣(市)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核的指導(dǎo),把企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)抵扣政策落實(shí)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核,促進(jìn)科技政策兌現(xiàn)落實(shí)。繼續(xù)優(yōu)化考核指標(biāo),重點(diǎn)體現(xiàn)縣(市)研發(fā)強(qiáng)度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才隊(duì)伍、科技企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等導(dǎo)向性指標(biāo),運(yùn)用考核結(jié)果促進(jìn)工作。指導(dǎo)縣(市)創(chuàng)建創(chuàng)新型縣(市),走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的道路?!?/p>