/陳海瑾 張秀杰

整治一新的路邊小炒店，既改善了“藍(lán)領(lǐng)”們的就餐環(huán)境，也吸引了不少“白領(lǐng)”“灰領(lǐng)”前來光顧。

外來務(wù)工人員對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，可他們的生活狀況卻一直不為眾人所關(guān)注，甚至連日常飲食都存在極大的安全隱患。為了讓“新玉環(huán)人”能安心生活在玉環(huán)，玉環(huán)縣人大常委會對外來務(wù)工人員集中的工業(yè)園區(qū)周邊餐飲整治工作，展開了持續(xù)監(jiān)督。

毛竹油氈布搭建的簡陋窩棚，油膩的餐桌上放著質(zhì)量粗劣的餐巾紙和來歷不明的食材佐料，充滿油煙和異味的操作間不時(shí)有蒼蠅飛過。這是玉環(huán)縣工業(yè)園區(qū)附近很多“路邊攤”、“馬路店”的真實(shí)寫照。

海島玉環(huán)是個(gè)小縣，卻是個(gè)外來人口涌入大縣。長期以來，這些生活在社會底層的外來務(wù)工人員，經(jīng)常在這樣的“路邊攤”、“馬路店”就餐。為了讓“新玉環(huán)人”吃上“放心餐”，玉環(huán)縣人大常委會將外來務(wù)工人員餐飲安全，作為食品安全執(zhí)法檢查的重點(diǎn)之一，持續(xù)督促政府加大對工業(yè)園區(qū)周邊餐飲店的整治力度。

“民工餐桌”，怎一個(gè)“亂”字了得

來自安徽的老張只身一人到玉環(huán)打工已有數(shù)年，現(xiàn)在玉環(huán)坎門科技工業(yè)園區(qū)的一家電鍍廠當(dāng)司機(jī)。“廠里沒有食堂，只要不出車，下班后都會到這邊的快餐小炒店隨便吃點(diǎn)，或在馬路攤弄碗面條，圖個(gè)方便和實(shí)惠?！崩蠌埜嬖V筆者，這么多年他都是這么過來的，從沒想過這些店有沒有證，衛(wèi)不衛(wèi)生。

每天下班時(shí)分，在坎門科技工業(yè)園區(qū)周邊的馬路上，快餐店、馬路攤就會一溜排開，生意十分紅火。一位快餐店老板告訴筆者，每天中午都會有100多人到他的快餐店用餐，其中95%是外來務(wù)工者。但到了傍晚，快餐店、小炒店的生意冷清了，大部分外來務(wù)工者會聚到那些馬路攤就餐，因?yàn)槟抢锉瓤觳偷旮阋恕?/p>

“連續(xù)兩天，早上6點(diǎn)左右，我去坎門汽摩工業(yè)園區(qū)察看，發(fā)現(xiàn)那些路邊攤賣的早點(diǎn)品種蠻多，光顧的外來務(wù)工者也多，整個(gè)場面顯得非?；靵y……”玉環(huán)縣人大常委會副主任吳可如說。更讓他擔(dān)心的，是這些早點(diǎn)的來路正不正，這些餐具有沒有消毒過？

據(jù)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門調(diào)查顯示，目前玉環(huán)縣楚門科技產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、清港下湫工業(yè)園區(qū)、坎門科技工業(yè)園區(qū)、沙門鎮(zhèn)濱江工業(yè)城等6個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，共有餐飲服務(wù)單位136家，其中無證經(jīng)營達(dá)2/3以上；餐飲從業(yè)人員400多人，其中無健康證的將近一半。

縣衛(wèi)生監(jiān)督所所長呂海環(huán)告訴筆者，這些工業(yè)園區(qū)的外來務(wù)工者一般都收入較低，餐飲消費(fèi)能力不強(qiáng)，這些無證無照的小餐飲店因?yàn)槎▋r(jià)低，正好迎合了他們的消費(fèi)需求。而且，他們的食品安全意識淡薄，只要有個(gè)地方吃飯，根本不會顧及這些地方的衛(wèi)生狀況。因此，盡管路邊攤衛(wèi)生條件差，卻很少有人主動向管理部門反映。

玉環(huán)縣工業(yè)園區(qū)盡管還沒有發(fā)生過大規(guī)模的食物中毒事件，但這種“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，卻給玉環(huán)縣外來務(wù)工人員的飲食安全埋下了諸多隱患。

堵疏并舉，整治無序餐飲“沒商量”

2012年初，玉環(huán)縣人大常委會將外來務(wù)工人員的餐飲安全，確定為食品安全執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。

當(dāng)年5月，玉環(huán)縣人大常委會組織部分常委會組成人員和人大代表專題視察工業(yè)園區(qū)餐飲情況，“零距離”感受和了解外來務(wù)工人員的就餐現(xiàn)狀。

在清港工業(yè)園區(qū)周邊，走進(jìn)一家快餐店，檢查組一行被眼前的場景驚呆了：簡易棚搭建的廚房里垃圾滿地，雨篷上的水沿著篷蓋直接滴入鍋內(nèi)，餐桌上收回的碗筷隨意堆放在地上。店鋪前來來往往的大貨車駛過時(shí)，卷起一片塵土，將整個(gè)店鋪淹沒于灰霾之中……據(jù)了解，這家可以同時(shí)容納數(shù)十人就餐的店鋪，開了數(shù)年，一直都是無證經(jīng)營。

這樣的快餐店，在玉環(huán)縣各個(gè)工業(yè)園區(qū)附近隨處可見。

2012年7月，玉環(huán)縣人大常委會在專題視察的基礎(chǔ)上，就相關(guān)議題進(jìn)行了專項(xiàng)評議、專題詢問。

“加強(qiáng)小攤小販監(jiān)管，特別是農(nóng)村和工業(yè)園區(qū)，一定要加強(qiáng)打擊力度，并采取適當(dāng)?shù)霓k法進(jìn)行集中管理?！?/p>

“鼓勵有條件的企業(yè)辦食堂，或在園區(qū)內(nèi)建設(shè)餐飲服務(wù)場所，解決員工就餐問題?！?/p>

“將監(jiān)管重心下移，克服監(jiān)管中的漏洞、空當(dāng)和死角。重點(diǎn)對農(nóng)村集貿(mào)市場、家庭式食品加工作坊、流動小吃攤、夜排檔等進(jìn)行專項(xiàng)整治?！?/p>

“建議實(shí)行錯時(shí)工作制，對一些平時(shí)不易監(jiān)管的早餐、夜市等時(shí)間性、流動性較強(qiáng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為加強(qiáng)監(jiān)管。”

…………

評議中，參與視察的常委會組成人員馮光龍、蘇耕耘和縣人大代表洪建輝等，就工業(yè)園區(qū)餐飲整治工作，毫無保留地提出了自己的看法。

在專題詢問會上，洪麗燕委員更是連續(xù)追問：“工業(yè)園區(qū)餐飲服務(wù)臟亂差，流動攤販、無證攤點(diǎn)隨處可見，不僅存在嚴(yán)重的食品安全隱患，還影響了市容市貌，有關(guān)部門準(zhǔn)備如何解決？”

玉環(huán)縣衛(wèi)生局局長趙天杰當(dāng)場表示：“我們已提請縣政府，將此項(xiàng)工作列入‘拔釘破難優(yōu)化服務(wù)’活動，頒發(fā)臨時(shí)經(jīng)營許可證，把臨時(shí)餐飲點(diǎn)納入監(jiān)管體系。下階段，將鼓勵上規(guī)模的企業(yè)辦食堂，減少員工外出就餐，建議政府在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃時(shí)設(shè)置餐飲功能區(qū)和統(tǒng)一的配餐中心，解決小企業(yè)就餐問題。”

看到以往就餐環(huán)境不堪入目的快餐店變得干凈整潔，玉環(huán)縣人大常委會組成人員總算松了一口氣。

政府部門擲地有聲的回應(yīng)，不僅彰顯了人大監(jiān)督的力量，也表明了政府整治園區(qū)餐飲的信心和決心。當(dāng)月，玉環(huán)縣政府及有關(guān)部門便展開了食品安全整治百日行動，強(qiáng)勢推進(jìn)工業(yè)園區(qū)餐飲整治工作。

在縣人大常委會的督促下，政府部門積極采納代表建議，變多頭監(jiān)管為一家主管，明確由衛(wèi)生部門全面負(fù)責(zé)整治工作。按照“堵疏結(jié)合，規(guī)范一批、提升一批、取締一批”的整治原則，縣衛(wèi)生、工商、城管和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力協(xié)作，對全縣工業(yè)園區(qū)餐飲單位實(shí)行劃片分區(qū)管理，對所有餐飲單位的衛(wèi)生安全監(jiān)管進(jìn)行包干落實(shí)，并實(shí)時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)度。

同時(shí)，玉環(huán)縣政府還著手開展工業(yè)園區(qū)餐飲提升工程，由各相關(guān)鎮(zhèn)街根據(jù)工業(yè)園區(qū)布局，科學(xué)規(guī)劃餐飲功能區(qū)塊，對散落在園區(qū)內(nèi)的餐飲服務(wù)單位實(shí)行統(tǒng)一管理。其中，楚門鎮(zhèn)已在工業(yè)園區(qū)人行道上，由城建部門統(tǒng)一搭建餐飲安置點(diǎn)，對園區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位實(shí)行統(tǒng)一管理；清港鎮(zhèn)計(jì)劃投資260多萬元，建設(shè)縣科技產(chǎn)業(yè)功能區(qū)清港段園區(qū)餐飲服務(wù)單位安置點(diǎn)；玉城街道解放塘社區(qū)、縣汽摩園區(qū)管委會對園區(qū)內(nèi)流動攤販、無證餐飲單位實(shí)行區(qū)塊管理，整合園區(qū)內(nèi)7家規(guī)模較大的流動攤販，集中安排在社區(qū)集貿(mào)市場門口搭建的固定攤位，按照衛(wèi)生“小三樣”要求進(jìn)行改造和規(guī)范。

此外，衛(wèi)生等相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，要求各餐飲店統(tǒng)一公示食品安全信息、經(jīng)營證照，張貼衛(wèi)生安全制度。進(jìn)一步規(guī)范對新開辦餐飲服務(wù)單位的審核，確保有證單位衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率100%。同時(shí)，還對136家餐飲單位的400多名從業(yè)人員全面進(jìn)行了衛(wèi)生知識培訓(xùn)。

經(jīng)過各方努力，到2012年10月底，玉環(huán)縣6大主要工業(yè)園區(qū)餐飲已基本實(shí)現(xiàn)了從無證經(jīng)營向有證經(jīng)營，從零散經(jīng)營向集中規(guī)范化管理的大轉(zhuǎn)變，餐飲服務(wù)許可證持證率從原來的21.3%提高到100%，從業(yè)人員健康證持證率從原先的54.4%提高到95%，從業(yè)人員動態(tài)培訓(xùn)率從空白提高至96%。

集中經(jīng)營，園區(qū)餐飲“華麗”轉(zhuǎn)身

如今，走進(jìn)玉環(huán)沙門濱港工業(yè)城的農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)現(xiàn)每家快餐店的墻上，都掛著臨時(shí)餐飲服務(wù)許可證和從業(yè)人員健康證。幾位在此就餐的外來務(wù)工者表示：“以前我們也在這兒就餐，但現(xiàn)在看到這些證照，更放心了。而且現(xiàn)在的衛(wèi)生條件也比原先好，用餐時(shí)感覺舒心多了。”

在清港鎮(zhèn)迎賓西路的下湫工業(yè)園區(qū)，小餐飲改造提升工程，使這里的一排餐飲店面貌煥然一新。幾個(gè)月前，店主趙土良壓根沒想過會在這么整潔的店鋪里經(jīng)營自己的快餐業(yè)，“以前這兒臟亂差、低小散，現(xiàn)在衛(wèi)生條件好了，生意肯定比以前要好，除了附近企業(yè)的外來務(wù)工人員來得比較多，一些企業(yè)中高層管理人員也常來光顧?！?/p>

大半年時(shí)間的集中整治，通過培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)整改、發(fā)放臨時(shí)餐飲服務(wù)許可證等手段，使玉環(huán)縣各大工業(yè)園區(qū)的“臟、亂、差”現(xiàn)狀得到了改善。2012年，玉環(huán)縣成功創(chuàng)建了臺州市唯一的省級餐飲服務(wù)食品安全示范縣，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部通過市級食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)評。

2013年4月，臺州市人大常委會組織調(diào)研組赴玉環(huán)縣就食品安全工作開展調(diào)研時(shí)，對現(xiàn)場看到的場景非常滿意，并希望玉環(huán)縣在流動攤點(diǎn)持證管理、工業(yè)園區(qū)餐飲服務(wù)方面的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，能在全市范圍內(nèi)推廣。

但是，由于工業(yè)園區(qū)餐飲單位點(diǎn)多、面廣，從業(yè)人員和消費(fèi)群體衛(wèi)生意識不強(qiáng)，極易出現(xiàn)“整治—反彈—再整治—再反彈”的惡性循環(huán)，長效監(jiān)管難度大。為了解決這一矛盾，玉環(huán)縣人大常委會在食品安全法實(shí)施情況報(bào)告的審議意見書上，專門對園區(qū)餐飲整治提出整改意見：要根據(jù)工業(yè)園區(qū)企業(yè)密度，統(tǒng)籌規(guī)劃布局餐飲服務(wù)點(diǎn)；要出臺相關(guān)規(guī)定，剛性要求規(guī)模以上企業(yè)明確責(zé)任主體，創(chuàng)辦食堂，解決外來員工的就餐問題。

9月23日，玉環(huán)縣十五屆人大常委會第十五次會議就食品安全審議意見落實(shí)情況進(jìn)行了滿意度測評，其中包括食品安全監(jiān)管工作?？h衛(wèi)生局因在工業(yè)園區(qū)餐飲整治工作中的出色表現(xiàn)，獲得了9票“滿意”，15票“基本滿意”，2票“不滿意”，在11個(gè)測評部門中位列第2位。玉環(huán)縣人大常委會主任吳柏青表示，為了讓外來務(wù)工人員和玉環(huán)市民吃上放心食品，接下來他們將對食品安全工作持續(xù)開展監(jiān)督。