文/本刊記者 郭 隆

要形成有國(guó)際先進(jìn)水平的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)大災(zāi)預(yù)報(bào)的落點(diǎn)、落時(shí)、兩級(jí)、范圍要進(jìn)行持續(xù)的科技攻關(guān)，對(duì)次生、衍生災(zāi)害開展多部門科研合作，研究和開發(fā)準(zhǔn)確、精細(xì)、實(shí)用的預(yù)報(bào)模型和預(yù)報(bào)方法。7

月14日，本市降下入汛以來(lái)最大的一場(chǎng)雨。當(dāng)天，市民打開電視會(huì)發(fā)現(xiàn)，汛情、暴雨、雷電、大風(fēng)、冰雹5種預(yù)警圖標(biāo)掛在臺(tái)標(biāo)下；手機(jī)用戶第一時(shí)間接收到雨情提示；包括搜狐、新浪、百度等門戶網(wǎng)站也首次加入到汛情發(fā)布的行列中來(lái)。信息化、多渠道的氣象信息發(fā)布使市民能夠及時(shí)掌握預(yù)警信息。

近年來(lái)，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、環(huán)境壓力和人口聚集，使得首都的防災(zāi)減災(zāi)問(wèn)題日益突出。盡管科學(xué)技術(shù)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的支撐作用明顯增強(qiáng)，但在災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、救災(zāi)應(yīng)急裝備、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的技術(shù)應(yīng)用水平還很不夠，防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)能力相對(duì)不足，科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用程度有待提高。為進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐，提高首都應(yīng)對(duì)地震、洪澇、極端天氣、火災(zāi)及各類次衍生災(zāi)害的能力，作為2013年聯(lián)合調(diào)研的子課題之一，北京市政協(xié)科技委員會(huì)就“強(qiáng)化科技支撐，提高首都防災(zāi)減災(zāi)能力”開展了專題調(diào)研。建立科技支撐常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的資金、技術(shù)等方面保障是調(diào)研組關(guān)注的重點(diǎn)。

應(yīng)用科技手段互通互聯(lián)

2012年北京‘7·21’特大自然災(zāi)害雖始于一場(chǎng)大暴雨，但由其帶來(lái)的山洪、洪澇災(zāi)害表明，城市交通、排水、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等在災(zāi)害面前異常脆弱。因此，防災(zāi)減災(zāi)工作需要在組織體系上形成一個(gè)整體，多部門互通互聯(lián)，形成合力。《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015年）》中提出：要重點(diǎn)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)多災(zāi)種綜合、各部門協(xié)同、跨區(qū)域合作的能力建設(shè)，統(tǒng)籌防御各類自然災(zāi)害。

“從整體上看，目前全市還沒(méi)有形成一個(gè)防災(zāi)減災(zāi)的組織體系，具體表現(xiàn)為政府各部門的工作職能處在條塊分割、各自為政，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共建共享、互通互聯(lián)。”北京市政協(xié)常委、北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)黨組副書記景曉東認(rèn)為，面對(duì)包括地震、水文、火災(zāi)等各種災(zāi)害，需要建立全市性的防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從全局上、整體上綜合對(duì)災(zāi)害進(jìn)行防范規(guī)劃、研析評(píng)估、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！霸谝粋€(gè)全市性防災(zāi)減災(zāi)權(quán)威機(jī)構(gòu)組織下，如果遇到去年‘7·21’那樣的自然災(zāi)害，氣象部門及時(shí)通報(bào)天氣預(yù)警信息，水務(wù)、交通、民政等各相關(guān)部門召集集體會(huì)商，各部門要真正重視起來(lái)，對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害范圍、程度進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，然后及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。這樣才能使部門之間、條塊之間協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制暢通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)信息和資源的共享?！本皶詵|分析說(shuō)。

調(diào)研中，委員們認(rèn)為，在建立全市綜合防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)平臺(tái)和完善災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布中，要充分應(yīng)用信息化技術(shù)，發(fā)揮科技支撐的作用。

“建立全市統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)，各部門把各自災(zāi)害監(jiān)測(cè)情況集中到這個(gè)信息平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)共享，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)的形式，整體指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)工作?！本皶詵|說(shuō)，除了災(zāi)害信息發(fā)布、預(yù)案啟動(dòng)和指導(dǎo)救援工作外，本市救災(zāi)物資的儲(chǔ)備情況也需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化及時(shí)掌握與合理調(diào)配。市政協(xié)委員、中石化股份有限公司高級(jí)工程師朱良也表達(dá)了相同觀點(diǎn)：“在‘防災(zāi)’階段需要科技手段做好基礎(chǔ)性工作，可通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)建立一個(gè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，本著就地、就近原則，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資的合理調(diào)配?！?/p>

調(diào)研組認(rèn)為，應(yīng)建立氣象、水文、地震、消防等不同災(zāi)害信息互通和共享機(jī)制，建立政府、部門、企業(yè)以及軍地間物資儲(chǔ)備信息平臺(tái)的互聯(lián)互通機(jī)制。啟動(dòng)本市災(zāi)害預(yù)警行為調(diào)整指南編制，做到有效預(yù)報(bào)、積極防范，保證公眾可以隨時(shí)隨地掌握災(zāi)害預(yù)警的內(nèi)容、級(jí)別以及疏散避難信息。同時(shí)，利用物聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)航定位、遙感衛(wèi)星技術(shù)，完善自然災(zāi)害遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升災(zāi)情信息高性能計(jì)算和大數(shù)據(jù)快速分析能力，提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)新產(chǎn)品研發(fā)

“這個(gè)儀器能透過(guò)煙霧發(fā)現(xiàn)隱蔽處的人員，讓消防員可以在能見(jiàn)度不好的情況下很快找到被困者?！痹诳赐隉熿F熱成像儀演示后，委員們感嘆功能完善、性能優(yōu)良的救援裝備是開展救援工作的有力保障，防災(zāi)減災(zāi)必須強(qiáng)化科技支撐。

而現(xiàn)實(shí)的情況并不樂(lè)觀。目前全市現(xiàn)有應(yīng)急救援設(shè)備大多比較陳舊，科技含量低，且超期服役。缺少針對(duì)高層建筑、地下空間等特殊場(chǎng)所的救援手段，尤其是缺乏災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的綜合化、單體便攜裝備?！澳玫卣饟岆U(xiǎn)隊(duì)的救援背包來(lái)說(shuō)，國(guó)外的先進(jìn)裝備采用高新材料，體積小、重量輕，內(nèi)有破拆工具、救生安全繩、強(qiáng)光燈、防毒面具、音頻生命探測(cè)儀等救生和防護(hù)裝備齊全；國(guó)產(chǎn)的救援包則體積大、重量大，不便于攜帶且功能不全?！本皶詵|認(rèn)為，救援裝備的科技含量不高，對(duì)救災(zāi)效果產(chǎn)生直接影響，“消防隊(duì)的水槍對(duì)于高層建筑失火往往鞭長(zhǎng)莫及，大型救援設(shè)備面對(duì)發(fā)生在平房區(qū)和溝域區(qū)域的災(zāi)害，經(jīng)常因沒(méi)有通道無(wú)法靠近而難以實(shí)施救援?！?/p>

“高科技產(chǎn)品的缺失，原因之一在于缺少鼓勵(lì)和統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)科技研發(fā)的政策支撐?！蔽瘑T們強(qiáng)調(diào)指出，目前本市缺少牽頭部門對(duì)防災(zāi)減災(zāi)科技研發(fā)的資源統(tǒng)籌和科學(xué)規(guī)劃，防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)尚未形成集成應(yīng)用。此外，防災(zāi)應(yīng)急科研成果轉(zhuǎn)化率低，新技術(shù)、新產(chǎn)品未能及時(shí)投入應(yīng)用。

調(diào)研組認(rèn)為，要積極開展防災(zāi)減災(zāi)新材料、新產(chǎn)品和新裝備的研發(fā)；將減災(zāi)應(yīng)急項(xiàng)目納入年度科研項(xiàng)目指南，發(fā)揮首都科技資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)整合科技資源聯(lián)合申報(bào)應(yīng)急科技開發(fā)項(xiàng)目；依托市屬科研機(jī)構(gòu)，建立綜合型防災(zāi)減災(zāi)科研基地；加強(qiáng)具有繼承性和便攜性的救援技術(shù)裝備的引進(jìn)和研發(fā)，尤其是高層建筑、地下空間等復(fù)雜災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的救援裝備。

在視察了廣外街道應(yīng)急救援小分隊(duì)的建設(shè)后，委員們提出針對(duì)社區(qū)救災(zāi)需求，要發(fā)展小型化、機(jī)動(dòng)化、輕便的救火裝備，如小型救援摩托車、滅火器等，同時(shí)推廣家庭應(yīng)急包、應(yīng)急廣播等終端產(chǎn)品。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需資金和政策支持

在東城區(qū)民安社區(qū)的一戶居民家，委員們看到了一個(gè)類似臺(tái)燈的應(yīng)急接收器，遇有災(zāi)害就會(huì)發(fā)出高分貝的預(yù)警聲音。“全市正在進(jìn)行民政緊急廣播預(yù)警系統(tǒng)的試點(diǎn)工作，民安社區(qū)有1200戶裝了接收器，一個(gè)約300元左右。”東城區(qū)民政局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，2012年，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、民政部命名東城區(qū)北新橋街道北官?gòu)d社區(qū)等1273個(gè)社區(qū)為“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，并推廣使用社區(qū)應(yīng)急廣播系統(tǒng)。然而，廣播預(yù)警系統(tǒng)在民安社區(qū)并未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，因?yàn)槿狈Y金支持。

“因?yàn)榉罏?zāi)減災(zāi)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求量小，大多數(shù)研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)的熱情都不高，研究成果的轉(zhuǎn)化自然也就不高?！睂?duì)此，調(diào)研組建議，應(yīng)加大資金投入，建立科技支撐常態(tài)化機(jī)制，保障政府預(yù)算中防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技研發(fā)、公眾科普等方面的資金投入比例，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)資金。

位于豐臺(tái)區(qū)新村一里的應(yīng)急救援科技創(chuàng)新園項(xiàng)目，投資40億元，定位于聚集應(yīng)急救援行業(yè)的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)總部、高端研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)創(chuàng)新企業(yè)。市政協(xié)委員、新興重工集團(tuán)有限公司研究總院院長(zhǎng)陳宏志介紹說(shuō)：“園區(qū)建成后將成立應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、應(yīng)急救援科技企業(yè)孵化中心等公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)北京應(yīng)急救援成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)和擴(kuò)展效應(yīng)?！背晒Φ陌咐龁l(fā)了委員們的思路：“可引導(dǎo)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)，扶持以大型企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并加快建立應(yīng)急救災(zāi)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”“要支持防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)。”“促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?！蔽瘑T們建議說(shuō)。

近年來(lái)，市科協(xié)針對(duì)我市相繼發(fā)生的地質(zhì)、洪澇等城市重大應(yīng)急災(zāi)情，組織北京減災(zāi)協(xié)會(huì)、北京地質(zhì)學(xué)會(huì)等有關(guān)專家積極向市委市政府提出《關(guān)于北京地質(zhì)災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)工作的建議》、《“7·21洪災(zāi)”的啟示與建議》等20余項(xiàng)建議。中國(guó)地震局地質(zhì)研究所李院士建議，充分發(fā)揮北京地區(qū)高校、科研院所的科技優(yōu)勢(shì)，對(duì)首都圈內(nèi)的強(qiáng)震發(fā)生斷層開展專項(xiàng)科研。北京減災(zāi)協(xié)會(huì)阮水根教授提出，要形成有國(guó)際先進(jìn)水平的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)大災(zāi)預(yù)報(bào)的落點(diǎn)、落時(shí)、兩級(jí)、范圍要進(jìn)行持續(xù)的科技攻關(guān)，對(duì)次生、衍生災(zāi)害開展多部門科研合作，研究和開發(fā)準(zhǔn)確、精細(xì)、實(shí)用的預(yù)報(bào)模型和預(yù)報(bào)方法。