(江西理工大學(xué)南昌校區(qū) 江西南昌330001)

一、審計文化的概念和功能

(一)審計文化的概念

文化，作為一種“軟實力”既是一種象征性標(biāo)識，又是一種精神紐帶和精神支柱。審計文化是指在審計部門形成的某種特定的文化觀念和歷史傳統(tǒng)，它以共同的價值標(biāo)準(zhǔn)、道德標(biāo)準(zhǔn)、審計精神、審計目標(biāo)和文化信念為核心，以最大限度地調(diào)動審計人員的積極性和潛在能力，將審計部門內(nèi)各種力量聚集于共同的指導(dǎo)思想和發(fā)展哲學(xué)下，齊心協(xié)力地實現(xiàn)審計工作目標(biāo)的一種文化的總和。因此，審計文化內(nèi)涵可以分以下三個方面：一是物質(zhì)文化。物質(zhì)文化是審計機關(guān)文化建設(shè)的基礎(chǔ)和重要部分，它外顯審計文化的發(fā)達(dá)程度。二是制度文化。制度文化是審計機關(guān)文化建設(shè)的核心和保障，是審計物質(zhì)文化和精神文化的紐帶，是審計機關(guān)文化理念的主要承載者。三是精神文化。主要指審計機關(guān)及其審計人員在履行職責(zé)、發(fā)展審計事業(yè)過程中培育形成的被共同認(rèn)可、遵循的價值觀念、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、群體意識的總和，是審計文化的核心。

(二)審計文化的基本功能

1.服務(wù)公眾。溫家寶同志曾指出，審計工作要服務(wù)中心、服務(wù)大局，這是新時期、新環(huán)境黨和國家對審計工作提出的要求。從根本上講，監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的，兩者最終統(tǒng)一到服務(wù)上，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺地將審計工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大環(huán)境中去思考，把審計的著力點放在圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、黨和政府中心工作及人民群眾關(guān)心的問題上，為推動經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把審計的重點放在關(guān)注民生、保障人民的各項權(quán)益、促進(jìn)社會的全面發(fā)展上，也就是我們所說服務(wù)大局觀、和諧發(fā)展觀、民本審計觀。

2.恪守獨立。獨立性是審計文化最重要、最能反映審計本質(zhì)特征的精神元素，一旦失去了獨立性，審計將喪失掉存在的主體性。審計獨立性包括實質(zhì)上的獨立性和形式上的獨立性兩個方面。審計最重要的獨立性是指實質(zhì)上的獨立性，即思想上的獨立性。它要求國家審計機關(guān)及其工作人員在履行專業(yè)判斷和發(fā)表審計意見時保持客觀、公正的態(tài)度，不依賴和屈從于內(nèi)外壓力和影響的精神狀態(tài)，必須始終保持超然性，不能主觀偏袒任何一方當(dāng)事人。這種獨立性內(nèi)在于人們思想之中，沒有可視性，是審計能否真正獨立的最終決定者，在思想上保持獨立是審計人員的最高精神境界。

3.遵循規(guī)范。審計是一種專業(yè)性極強的工作，為了防范審計風(fēng)險、提高審計質(zhì)量，審計人員的審計行為必須遵守審計準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，這樣可將因疏忽或失職而導(dǎo)致的風(fēng)險降至最低水平，遵守審計準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范是對審計人員審計行為的基本要求。

4.崇尚證據(jù)。審計活動必須是理性的，必須嚴(yán)格依據(jù)各種完全確定的證據(jù)。審計要達(dá)到目標(biāo)，必須運用科學(xué)的方法，獲取確定的可信的證據(jù)，才能得出正確的結(jié)論。

5.講求奉獻(xiàn)。奉獻(xiàn)是與廉潔聯(lián)系在一起的，它是整個審計價值體系的道德基礎(chǔ)。因此說，廉政是審計工作的生命線，是審計工作有效運行的必要保證。

6.追求進(jìn)取。進(jìn)取，就是不斷開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)?？陀^上要求審計必須適應(yīng)新的形勢需要，承擔(dān)新使命，否則，審計將無法在時代舞臺上找到自己的位置。

(三)審計文化建設(shè)的目標(biāo)

1.依法審計，客觀公正。依法審計是審計機關(guān)最基本的行為規(guī)范之一，也是審計人員最重要的職業(yè)理念之一，它包括兩個方面：一方面是審計人員在工作中必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；另一方面是審計機關(guān)和人員在履職時，必須嚴(yán)格遵紀(jì)守法，按照法定的程序辦理，避免工作中的隨意性?？陀^公正是審計人員履行職責(zé)時的基本價值取向，它要求審計人員一切從實際出發(fā)，以事實為依據(jù)，真實反映情況，尊重事實，實事求是，既不摻雜個人的好惡和主觀意愿，也不受被審計對象的干擾和左右。審計人員只有堅持依法審計，客觀公正，才能得到被審計單位的支持和配合，審計也才能取得預(yù)期的效果。

2.堅持原則，敢于碰硬。審計機關(guān)的一個重要職責(zé)就是監(jiān)督法律法規(guī)的執(zhí)行，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。國家審計機關(guān)監(jiān)督的對象主要是黨政機關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，而現(xiàn)在一些部門單位財務(wù)弄虛作假的情況比較嚴(yán)重，手段也越來越高明。因此，在審計工作中必須堅持原則，勇于同違法違規(guī)行為作斗爭。這就要求審計人員必須忠于國家和人民，忠于審計事業(yè)，堅持原則，敢于碰硬。當(dāng)然，審計機關(guān)既要鼓勵審計人員大膽揭露和處理各種違紀(jì)違規(guī)問題，也要建立起對審計人員的保護(hù)機制，成為審計人員的堅強后盾，避免審計人員因為堅持原則而遭受打擊報復(fù)。

3.嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，一絲不茍。審計是一種專業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，社會各方面對審計工作的期望值越來越高，對審計人員的專業(yè)技能和道德品行也提出了較高的要求。同時，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，違法違紀(jì)的手段愈來愈隱蔽，審計工作的艱巨性、復(fù)雜性日甚一日。這就要求審計人員始終堅持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍的工作作風(fēng)，既不放過一點蛛絲馬跡，又能提高審計工作效果。因此，審計人員應(yīng)該在專業(yè)技能和自身修養(yǎng)上不斷追求進(jìn)步，掌握盡可能多的知識，提高自己的審計能力。審計機關(guān)也應(yīng)該在打造復(fù)合型人才方面建立起有效的激勵機制，著力提高審計工作水平。

4.善于總結(jié)，促進(jìn)規(guī)范。審計的目的不僅是為了發(fā)現(xiàn)問題，更重要的是注意從機制、體制上分析原因，規(guī)范今后。因此，審計人員要善于把平時發(fā)現(xiàn)的個別的問題進(jìn)行歸納和總結(jié)，從中找出共性的問題，然后從制度層面去尋求產(chǎn)生問題的原因和解決問題的辦法。

5.廉潔自律，無私無畏。審計機關(guān)代表國家行使對經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督、評價權(quán)力，就相應(yīng)地要求審計人員必須廉潔自律、正身守道，做到正人先正己。

二、我國審計文化建設(shè)的必要性

(一)審計文化是促進(jìn)文明審計、構(gòu)建和諧社會的強大動力

審計文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是促進(jìn)和諧的根本追求，責(zé)任、奉獻(xiàn)和文明審計是審計文化的核心。著力點是審計干部的世界觀、人生觀、價值觀和地位觀、權(quán)力觀、利益觀建設(shè)，立足點、切入點是圍繞審計干部從政、勤政和廉政進(jìn)行的文化建設(shè)、思想工作和教育活動。審計機關(guān)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中負(fù)有重要的歷史使命，擔(dān)負(fù)有重要的工作職責(zé)，只有大力開展審計文化建設(shè)，才能推動和促進(jìn)審計工作更好地發(fā)展，為建設(shè)和諧社會作出更大的貢獻(xiàn)。

(二)審計文化能夠體現(xiàn)審計核心價值觀

審計事業(yè)有其文化底蘊及核心的價值取向，審計人員的核心價值觀是“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻(xiàn)”，核心價值觀是審計文化的核心和精髓，體現(xiàn)了審計人員的精神追求和國家審計的職業(yè)特點，伴隨著審計事業(yè)發(fā)展的始終，客觀引導(dǎo)著國家審計的發(fā)展方向和審計行為，要始終堅持以審計核心價值觀為指導(dǎo)，讓每個審計人員熟知核心價值觀內(nèi)容，將核心價值觀與審計實踐結(jié)合起來，堅持把“保障發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展”作為第一要務(wù)，把“立審為公、執(zhí)審為民”作為第一要義，把“制約權(quán)力、提高效益”作為第一要求，將其內(nèi)化成為一種習(xí)慣和行為準(zhǔn)則；將核心價值觀予以不斷強化，從而使核心價值觀念為全體審計人員所接受，推動審計人員個人價值觀和審計文化核心價值觀的融合。

(三)審計文化建設(shè)是隊伍建設(shè)的需要

受市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，當(dāng)前少數(shù)干部不能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，一些人事業(yè)心和責(zé)任感不強，工作中敷衍應(yīng)付、粗糙馬虎、效率低下，有的安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，還有的一味追求個人物質(zhì)利益，盲目攀比，只講待遇不比奉獻(xiàn)。要從根源上解決這些問題，必須從全體樹立共同的價值觀入手，尋求具有號召力、凝聚力的價值體系，把全體干部職工凝聚為一體，把共同的目標(biāo)和理念激發(fā)出的內(nèi)心的熱情轉(zhuǎn)化為審計管理的自覺行動，引導(dǎo)干部形成積極健康的人生觀、世界觀，從而成為審計干部取之不盡、用之不竭的力量源泉及奮發(fā)向上的精神動力。

(四)審計文化具有深厚的歷史底蘊

審計文化既植根于審計機關(guān)在長期實踐中積累的精神意識，又淵源于傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化。審計文化建設(shè)將是一個長期的過程，需要根據(jù)審計工作實際、不斷發(fā)展變化的環(huán)境和不同層次、不同地方審計機關(guān)的具體情況，采取恰當(dāng)?shù)拇胧┯枰酝七M(jìn)、繼承和創(chuàng)新。從學(xué)習(xí)中提高，從繼承中創(chuàng)新，從創(chuàng)新中發(fā)展，形成依法審計、執(zhí)法為民、共同構(gòu)建和諧的良性互動局面，為審計事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

(五)審計文化是審計事業(yè)發(fā)展的組成部分

把精神與文化、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承和創(chuàng)新結(jié)合起來，多形式宣傳審計文化，多角度構(gòu)建審計文化，多層次開展文化教育，多部門共建審計文化，著力發(fā)揮審計文化吸引人、感召人、教育人的作用，增強審計文化的滲透力、影響力和輻射力，真正從事關(guān)審計事業(yè)的發(fā)展方向、充分發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)社會運行的“免疫系統(tǒng)”功能、保持審計機關(guān)良好社會形象的高度，融入審計各項工作之中，推進(jìn)審計文化建設(shè)。

三、加強審計文化建設(shè)的途徑

由上述論述可知，審計文化建設(shè)無論對一個企業(yè)，還是國家來講，都具有具體的作用，因此，加強會計文化建設(shè)是當(dāng)前審計行業(yè)的一項重要任務(wù)。加強審計文化建設(shè)，應(yīng)從以下幾個方面入手：

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)審計文化建設(shè)提供組織保障

黨中央和國務(wù)院高度重視全民族的文化建設(shè)，審計文化屬于中華民族文化的一個重要組成部分，審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃明確提出要大力推進(jìn)審計文化建設(shè)，弘揚審計精神，樹立文明形象，增強審計事業(yè)的發(fā)展動力。審計機關(guān)要切實加強審計文化建設(shè)，建立健全審計文化建設(shè)組織機構(gòu)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)者對審計人員的榜樣作用至關(guān)重要，領(lǐng)導(dǎo)者是審計核心價值觀的積極倡導(dǎo)者和實踐推動者。制定切實可行的審計實施方案，把審計文化建設(shè)作為長期的戰(zhàn)略來抓好落實，把審計文化建設(shè)與審計業(yè)務(wù)建設(shè)統(tǒng)一起來部署和安排，按照黨的十七屆六中全會精神要求，不斷創(chuàng)新審計體制、制度、技術(shù)方法，促進(jìn)審計事業(yè)與審計文化的同步發(fā)展。

(二)強化道德教育，筑牢國家審計清正廉潔的核心價值體系

思想修養(yǎng)是審計人實現(xiàn)理想、信念的重要保證，審計人員要學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高政治理論水平和運用科學(xué)理論指導(dǎo)審計實踐的能力，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德和個人品德等建設(shè)，要把道德教育列為審計文化建設(shè)的首位，以培養(yǎng)高尚的道德情操、良好的職業(yè)操守和健康的生活情趣為抓手，牢固樹立“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻(xiàn)”審計精神。清廉文明是審計核心價值的重要體現(xiàn)，純潔的道德理想信念給人以鼓舞，純潔的道德情操給人以理智，正確的道德規(guī)范給人以準(zhǔn)繩，高尚的道德素質(zhì)能更好地約束自己做到謹(jǐn)慎用權(quán)，守住防線，修正自我。始終用高于別人的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)于別人的要求來要求自己，遵守以“八不準(zhǔn)”為核心的審計紀(jì)律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定，加強審計項目廉政監(jiān)督檢查。深入貫徹審計署黨組貫徹落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃的實施辦法，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全審計機關(guān)廉政風(fēng)險防控工作機制。

(三)加強制度建設(shè)，提高審計科學(xué)管理水平

審計制度是指導(dǎo)審計行為的具體可操作性的行為規(guī)范，是規(guī)范行為和價值取向的最有效方式，通過制度將核心價值觀予以體現(xiàn)。要堅持把制度的剛性管理與文化的軟性影響有機結(jié)合起來，實現(xiàn)規(guī)章制度與文化理念的對接，引導(dǎo)和規(guī)范審計人員的自覺行為，使制度文化成為審計人員內(nèi)化于心、外見于形的價值取向。建立健全一整套科學(xué)、合理、高效的審計管理制度，用制度管人、管事和管物。不斷完善教育機制、民主管理機制、監(jiān)督制約機制、科學(xué)決策機制、激勵約束機制、績效評價等機制，形成制度健全、操作規(guī)范、監(jiān)督有力、運行順暢的審計制度文化，為提高審計質(zhì)量、提升審計成果提供制度保障，確保審計出精品。

(四)加強精神文化建設(shè)，構(gòu)建充滿生機的審計氛圍

以審計精神文化建設(shè)為契機，促進(jìn)審計文化建設(shè)向更高、更深、更豐富的方向發(fā)展，提升審計干部的精神境界，為審計事業(yè)提供強大的推動力和精神保證。積極開展精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)“講文明、樹形象、做表率”，不斷提高審計人員文明素質(zhì)。開展豐富多彩的文體活動，舉辦審計人員喜聞樂見、廣泛參與的讀書、審計論壇、文體競賽、書畫攝影比賽等活動，促進(jìn)干部職工身心愉悅、體質(zhì)強健、激發(fā)活力、增進(jìn)交流、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，以此提升審計人員的思想境界，凈化靈魂，啟迪智慧，鼓舞斗志，引導(dǎo)審計人員走上積極健康的審計特色文化之路。堅持以人為本，關(guān)心干部職工工作和生活中的困難，體現(xiàn)審計人文關(guān)懷，解決大家的后顧之憂。弘揚中華民族傳統(tǒng)文化，圍繞重要節(jié)日開展各種主題活動，組織獻(xiàn)愛心、扶貧助殘等公益活動，營造一種文明、和諧、包容的審計文化氛圍。注重培養(yǎng)審計團(tuán)隊意識，提高干部職工團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力，努力營造“團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑”的審計工作氛圍。

(五)加強隊伍建設(shè)，為審計文化建設(shè)提供強有力的人才保障

強力實施人才強“審”戰(zhàn)略，積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，以先進(jìn)典型人物為榜樣，營造比學(xué)趕幫，人才輩出的良好審計文化環(huán)境。建立人才成長機制，不拘一格選拔人才，推動審計專業(yè)化隊伍建設(shè)。建立激勵機制，優(yōu)化審計人才成長的平臺，充分體現(xiàn)公平競爭，激發(fā)審計人員奮發(fā)向上的文化氛圍。建立各種獎勵機制，實行獎優(yōu)罰劣和獎勤罰懶的政策，采取精神勉勵為主，物質(zhì)獎勵為輔的辦法，弘揚先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。對先進(jìn)者、貢獻(xiàn)突出者，在晉級、晉升、提拔、任用上給予重點傾斜，真正讓優(yōu)秀人才有位置、有作為。建立吸引人才機制，面向社會招賢納士，提高審計隊伍整體素質(zhì)。建立交流溝通機制，上級審計機關(guān)要對下級審計機關(guān)進(jìn)行指導(dǎo)幫助，審計機關(guān)之間應(yīng)加強交流，相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，共同提高，增強審計系統(tǒng)的歸屬感。建立終身教育機制，采取多形式、多渠道的培養(yǎng)教育模式，努力培養(yǎng)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)審計隊伍，為審計文化建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展提供強有力的人才保障。

四、總結(jié)

加強審計文化建設(shè)，用審計文化滋潤和熏陶審計人員，把審計文化理念和行為準(zhǔn)則根植于審計人員的心中，有助于審計人員弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，對維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、推進(jìn)審計文明建設(shè)，構(gòu)建和諧、文明的審計機關(guān)，樹立審計機關(guān)良好的社會形象，促進(jìn)審計事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。J