關(guān) 玉 賢

（福建省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 350003）

1 規(guī)劃背景

《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，確立了國(guó)家、省、縣三級(jí)規(guī)劃體系。就《福建省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《省級(jí)規(guī)劃》）而言，編制過(guò)程中如何根據(jù)福建省林地資源數(shù)據(jù)（包括“一類調(diào)查”數(shù)據(jù)，“二類調(diào)查”續(xù)檔數(shù)據(jù)，2011年林地落界數(shù)據(jù)），結(jié)合省情、林情實(shí)際，制定省2020年林地保護(hù)利用規(guī)劃目標(biāo)，如何將規(guī)劃目標(biāo)分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）是省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容。

2 規(guī)劃期限、規(guī)劃基準(zhǔn)年、目標(biāo)年與規(guī)劃基數(shù)

《省級(jí)規(guī)劃》規(guī)劃期限為：2010年—2020年，2009年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制指導(dǎo)性意見》要求，林地保護(hù)利用規(guī)劃采用的林地資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)是以2008年《福建省森林資源連續(xù)清查第六次復(fù)查成果》數(shù)據(jù)為控制，以2009年森林資源建檔數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并分解落實(shí)到縣級(jí)單位。由于本次規(guī)劃基準(zhǔn)年為2009年，根據(jù)2008-2009年林地資源數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化情況，將2008年我省“一類”林地資源調(diào)查數(shù)據(jù)更新到2009年，作為全省林地資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)（規(guī)劃基數(shù)詳見表1）。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃基數(shù)采用經(jīng)修訂后的2009年森林資源建檔數(shù)據(jù)。

3 規(guī)劃目標(biāo)的確定與分解

3.1 規(guī)劃目標(biāo)確定與分解的原則

●承上啟下

認(rèn)真落實(shí)《綱要》對(duì)我省林地保護(hù)利用提出的各項(xiàng)目標(biāo)，并根據(jù)我省省情、林情實(shí)際，制定我省切實(shí)可行的規(guī)劃目標(biāo)；同時(shí)將規(guī)劃目標(biāo)分解到各縣（市、區(qū)），指導(dǎo)縣（市、區(qū)）級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制。

●充分利用最新的林地落界成果數(shù)據(jù)

規(guī)劃編制期間（2010-2012年），根據(jù)2011年全省最新的林地落界成果數(shù)據(jù)，對(duì)各縣（市、區(qū)）采用修正后2009年“二類調(diào)查”續(xù)檔數(shù)據(jù)作為規(guī)劃基數(shù)測(cè)算的林地保有量目標(biāo)，進(jìn)行重新測(cè)算、調(diào)整確定，以提高規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性和規(guī)劃目標(biāo)確定的科學(xué)性、合理性和可操作性。

●注重銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林地的需求，充分聽取各部門的意見，注重做好與各相關(guān)規(guī)劃的銜接。包括福建省土地利用總體規(guī)劃、福建省“十二五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、《福建省造林綠化任務(wù)和凈增森林面積與森林覆蓋率指標(biāo)分解表》等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)的確定與分解方法

3.2.1 森林保有量

（1）森林保有量目標(biāo)的確定

根據(jù)《福建省“十二五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，2015年全省森林覆蓋率達(dá)65.5%，森林保有量795.83 萬(wàn)公頃。考慮到近年來(lái)，我省通過(guò)實(shí)施植樹造林綠化工程，基本完成了現(xiàn)有宜林荒山荒地等無(wú)林地造林和疏林地補(bǔ)植，以及大部分非規(guī)劃林地造林工作。2016～2020年，森林面積增長(zhǎng)的空間將十分有限。因此，本次規(guī)劃確定2020年我省森林保有量目標(biāo)穩(wěn)定在795.83 萬(wàn)公頃，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在65.5%，與2015年規(guī)劃目標(biāo)持平。

（2）森林保有量目標(biāo)的分解

2010年中共福建省委 福建省人民政府《關(guān)于加快造林綠化推進(jìn)森林福建建設(shè)的通知》之福建省造林綠化任務(wù)和凈增森林面積與森林覆蓋率指標(biāo)分解表中2015年福建省森林保有量目標(biāo)分解到各縣（市、區(qū)），并已將該指標(biāo)列入各縣（市、區(qū)）政府森林資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。為了與其銜接，本次規(guī)劃各縣（市、區(qū)）森林保有量目標(biāo)均采用《福建省造林綠化任務(wù)和凈增森林面積與森林覆蓋率指標(biāo)分解表》中2015年各縣（市、區(qū)）的森林保有量目標(biāo)。

3.2.2 占用征收林地定額

（1）占用征收林地定額的確定

《綱要》下達(dá)我省2011-2020年占用征收林地定額59611 公頃，該項(xiàng)為約束性指標(biāo)，不得突破。因此，2011-2020年全省占用征收林地定額控制在59611 公頃以內(nèi)。

（2）占用征收林地定額分解

占用征收林地定額分解是《省級(jí)規(guī)劃》中最受各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）關(guān)注的指標(biāo)。為了增強(qiáng)占用征收林地定額的調(diào)控彈性，本次占用征收林地定額只分解到各設(shè)區(qū)市，而不分解到各縣（市、區(qū)）。

各設(shè)區(qū)市占用征收林地定額以《綱要》下達(dá)我省2011-2020年59611 公頃為控制，綜合考慮2011-2020年各設(shè)區(qū)市建設(shè)新增用地規(guī)模、林地占土地總面積比例，以及近3年各設(shè)區(qū)市年均占用征收林地面積（不含高速公路、鐵路）占近3年全省年均占用征收林地面積（不含高速公路、鐵路）比例等因子，分別采用以下兩個(gè)公式測(cè)算后綜合平衡確定。

（2）式中，全省占用征收林地定額以《綱要》下達(dá)我省2011-2020年間的占用征收林地定額59611 公頃測(cè)算。

0.7 和0.3 為比例權(quán)重。

3.2.3 林地保有量

（1）林地保有量目標(biāo)的確定

以《綱要》下達(dá)我省的林地保有量目標(biāo)912.00 萬(wàn)公頃作為規(guī)劃目標(biāo)。

（2）林地保有量目標(biāo)的分解

林地保有量目標(biāo)的分解采用下式計(jì)算：

上式（3）中：

（2011-2020年）預(yù)期占用征收林地面積以各設(shè)區(qū)市占用征收林地定額為控制，采用下式測(cè)算后確定。

（3）式中：

（5）式中：

該設(shè)區(qū)市需補(bǔ)充林地面積通過(guò)綜合考慮各設(shè)區(qū)市規(guī)劃期內(nèi)占用征收林地定額、林地落界后面積減少程度以及林地增加的潛力確定。其中平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在定額內(nèi)不需補(bǔ)充林地，漳州市占五補(bǔ)一，龍巖市占三補(bǔ)一，廈門市、莆田市、寧德市占二補(bǔ)一，其余的南平市、三明市、福州市、泉州市按林地減少程度和林地定額的比例分?jǐn)偂?/p>

某設(shè)區(qū)市各縣（市、區(qū)）預(yù)期占用征收林地面積之和等于該設(shè)區(qū)市占用征收林地定額。

3.2.4 重點(diǎn)公益林地

（1）重點(diǎn)公益林地規(guī)劃目標(biāo)的確定

據(jù)2009年森林資源續(xù)檔統(tǒng)計(jì)資料，我省區(qū)劃界定重點(diǎn)公益林地面積285.94萬(wàn)公頃（不包括版圖落在江西省的國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林地面積0.03494萬(wàn)公頃），占林地面積的31.25%。其中國(guó)家級(jí)公益林地148.54萬(wàn)公頃，占重點(diǎn)公益林地面積的51.95%；省級(jí)137.40萬(wàn)公頃，占48.05%。從重點(diǎn)公益林地規(guī)模和占林地面積的比率來(lái)看，都已達(dá)到《綱要》下達(dá)我省2020年重點(diǎn)公益林地面積159萬(wàn)公頃、占林地面積17.6%的要求。因此，2020年我省重點(diǎn)公益林地規(guī)劃目標(biāo)保持現(xiàn)有285.94萬(wàn)公頃不變。

（2）重點(diǎn)公益林地規(guī)劃目標(biāo)分解

2004年，我省在林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》，對(duì)重點(diǎn)公益林進(jìn)行區(qū)劃界定，落實(shí)到山頭地塊，并已建立了森林資源檔案，每年補(bǔ)充調(diào)查、更新續(xù)檔。因此，重點(diǎn)公益林地規(guī)劃目標(biāo)分解按照各縣（市、區(qū)）2009年森林資源續(xù)檔中的重點(diǎn)生態(tài)公益林地面積規(guī)模保持不變，作為2020年重點(diǎn)公益林地規(guī)劃目標(biāo)。

3.2.5 重點(diǎn)商品林地

（1）重點(diǎn)商品林地規(guī)劃目標(biāo)的確定

據(jù)2009年森林資源續(xù)檔材料，我省區(qū)劃界定商品林地面積624.22 萬(wàn)公頃，其中重點(diǎn)商品林地面積157.15 萬(wàn)公頃，分別占商品林地面積的25.18%、林地面積的17.18%。我省重點(diǎn)商品林地包括速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林、珍貴樹種、大徑材、豐產(chǎn)竹林、生物質(zhì)原料林、油茶等木本油料林。根據(jù)我省氣候、立地條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)木材及林產(chǎn)品的需求狀況，在重點(diǎn)商品林地規(guī)劃基數(shù)的基礎(chǔ)上，確定2020年目標(biāo)184.67 萬(wàn)公頃，占林地面積的20.25%。

（2）重點(diǎn)商品林地規(guī)劃目標(biāo)的分解

根據(jù)我省重點(diǎn)商品林地現(xiàn)狀規(guī)模、規(guī)劃期內(nèi)我省重點(diǎn)商品林地面積規(guī)劃目標(biāo)，采用下式分解確定各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)商品林地規(guī)劃目標(biāo)：

3.2.6 林地生產(chǎn)力

（1）林地生產(chǎn)力目標(biāo)的確定

2020年全省林地生產(chǎn)力目標(biāo)根據(jù)《綱要》下達(dá)我省的95 立方米/公頃確定。

（2）林地生產(chǎn)力目標(biāo)的分解

林地生產(chǎn)力分解根據(jù)各縣（市、區(qū)）2009年喬木林蓄積、2009年喬木林年蓄積生長(zhǎng)量、規(guī)劃期內(nèi)全省喬木林蓄積凈增量采用下式推算得出：

上式（7）中2020年各縣（市、區(qū)）預(yù)期喬木林蓄積=2009年各縣（市、區(qū)）喬木林蓄積+規(guī)劃期間各縣（市、區(qū)）喬木林達(dá)到林地生產(chǎn)率目標(biāo)時(shí)需蓄積凈增量

根據(jù)規(guī)劃期間喬木林凈增蓄積量與現(xiàn)有喬木林蓄積年生長(zhǎng)量成正比的關(guān)系可知，

式中：各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有喬木林蓄積年生長(zhǎng)量=2009年喬木林各樹種各齡組面積×喬木林各樹種各齡組蓄積年生長(zhǎng)率。即：

式中： X—各縣（市、區(qū)）喬木林蓄積年生長(zhǎng)量；Pi—第i 類樹種；Ji—第i 類樹種第i 齡組面積；Li—第i 類樹種第i 齡組蓄積年生長(zhǎng)率；

全省蓄積凈增量比率=2020年全省蓄積達(dá)到林地生長(zhǎng)率目標(biāo)時(shí)需蓄積凈增量/全省現(xiàn)有喬木林蓄積年生長(zhǎng)量

2020年我省林地保護(hù)利用主要規(guī)劃目標(biāo)詳見表1。

表1 福建省林地保護(hù)利用規(guī)劃目標(biāo)表

4 結(jié) 語(yǔ)

（1）《省級(jí)規(guī)劃》目標(biāo)的確定與分解專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，目標(biāo)的確定要做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，以增強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)的科學(xué)性和可操作性；目標(biāo)的分解依據(jù)要可靠，理由要充分，尤其是占用征收林地定額、森林保有量、林地保有量目標(biāo)的分解對(duì)各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）都是非常敏感的指標(biāo)。

（2）本次規(guī)劃占用征收林地定額只分解到各設(shè)區(qū)市，沒(méi)有分解到各縣（市、區(qū)），主要是為了增強(qiáng)占用征收林地定額在縣（市、區(qū)）間的調(diào)控彈性，避免把占用征收林地定額分解到各縣（市、區(qū)）容易造成有的縣（市、區(qū)）規(guī)劃期內(nèi)占用征收林地定額用不完，而有的縣（市、區(qū)）規(guī)劃期內(nèi)占用征收林地定額又不夠用的局面。

（3）本次規(guī)劃目標(biāo)在分解確定2020年各縣（市、區(qū)）林地生產(chǎn)力時(shí)，根據(jù)各樹種、各齡組林木蓄積年生長(zhǎng)率推算喬木林蓄積年生長(zhǎng)量。由于目前福建省各縣（市、區(qū)）“二類調(diào)查”沒(méi)有編制各樹種、齡組林木蓄積年生長(zhǎng)率，所以本次統(tǒng)一采用2008年全省“一類調(diào)查”的各樹種、各齡組林木蓄積年生長(zhǎng)率推算。然而，同一個(gè)樹種同一齡組，如杉木幼齡林或杉木中齡林等，在山區(qū)和沿海，其林木蓄積年生長(zhǎng)率是有差異的；尤其在幼齡林階段，差異是顯著的，從而造成各縣（市、區(qū)）林地生產(chǎn)力的確定存在一定的誤差。因此，建議各縣（市、區(qū)）在下一輪“二類調(diào)查”中，應(yīng)以抽樣總體為單位，編制各樹種、齡組林木蓄積生長(zhǎng)率，使今后省級(jí)林地生長(zhǎng)率的分解更加科學(xué)、合理。