吳剛龍，劉燕娜

（中國銀行泉州分行石獅支行，福建 泉州 362000）

科技特派員制度，是國家或地方為探索解決“三農(nóng)”問題而實(shí)施的一項(xiàng)重要決策，指的是政府通過選派一批科技素質(zhì)較高的人才作為特派員，進(jìn)駐農(nóng)村并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供包括示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)和咨詢等多方面多層次的科技服務(wù)?？萍继嘏蓡T制度是目前福建省主要農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式之一。

1 福建省科技特派員制度的發(fā)展現(xiàn)狀

南平市是最早實(shí)行科技特派員制度的地區(qū)。從1999年開始，南平市政府先后8批共計(jì)7801名科技特派員下村展開服務(wù)。該制度在南平市的成功實(shí)踐，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式的發(fā)展具有一定的影響和指導(dǎo)意義，截至2009年底，已在福建省9個(gè)區(qū)市的65個(gè)縣 （市、區(qū)）實(shí)施和推廣了科技特派員工作［1］。同時(shí)，福建省政府適時(shí)出臺相關(guān)政策，如《福建省科技特派員基層創(chuàng)業(yè)推進(jìn)措施》、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃、科技特派員創(chuàng)業(yè)示范基地、科特派創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、科技特派員培訓(xùn)工作等，這些都為科技特派員制度的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。福建省目前以科技特派員為主體的農(nóng)業(yè)推廣模式主要有：（1）黨支部＋科技特派員＋涉農(nóng)企業(yè)＋農(nóng)戶；（2）科技特派員＋專業(yè)合作社＋基地 （項(xiàng)目）＋農(nóng)戶；（3）科技特派員＋企業(yè)＋農(nóng)戶。

2 福建省科技特派員制度運(yùn)行績效分析

2.1 數(shù)據(jù)收集

2.1.1 問卷調(diào)查表 通過委托南平市統(tǒng)計(jì)調(diào)查大隊(duì)進(jìn)行問卷發(fā)放。調(diào)查對象包括城廂、福清、涵江、惠安、荔城、連江、南安、寧化、仙游、秀嶼、永安、永春及尤溪等13個(gè)縣域的農(nóng)戶。問卷發(fā)放與回收情況見表1。

2.1.2 面對面訪談 主要訪談的地點(diǎn)是安溪縣科技局、德化縣三班鎮(zhèn)、尤溪縣科技局和農(nóng)業(yè)局和南平市科技局。訪談對象包括安溪縣、尤溪縣科技管理部門和管理者，農(nóng)業(yè)管理部門和農(nóng)技推廣部門，以及相關(guān)企業(yè)管理者；主要就安溪縣科技特派員、農(nóng)業(yè)推廣人員技術(shù)推廣等問題進(jìn)行深入探討，并根據(jù)訪談內(nèi)容進(jìn)行歸納整理。

表1 問卷發(fā)放與回收情況

2.2 科技特派員制度運(yùn)行績效分析

2.2.1 問卷調(diào)查結(jié)果分析 僅南平市調(diào)查數(shù)據(jù)（表2）顯示，2006—2010年5年間南平市科技特派員下村服務(wù)科技項(xiàng)目總計(jì)為4113個(gè)，平均每年約823個(gè)；利益共同體項(xiàng)目共2752個(gè)，占科技項(xiàng)目總數(shù)的66.90%；利益共同體結(jié)成形式主要包括技術(shù)入股、資金入股兩種形式；項(xiàng)目總投資為191274萬元，總產(chǎn)值276730萬元，總利潤為86057萬元，平均每年獲利17211萬元。在前4年，即2006—2009年，項(xiàng)目數(shù)呈現(xiàn)遞減趨勢，項(xiàng)目總投資也總體呈現(xiàn)下降趨勢，2010年項(xiàng)目數(shù)又有所回升，同樣的項(xiàng)目總投資也因此增加；此外，同樣在前4年間，利益共同體項(xiàng)目數(shù)以及技術(shù)入股數(shù)、資金入股數(shù)也是呈現(xiàn)下降趨勢，2010年這3個(gè)指標(biāo)有所回升；而科技特派員投入金額、派員年獲利以及年產(chǎn)值、年獲利都沒有規(guī)律可循，總體波動較大。

由表3可知，在10種技術(shù)中，科技特派員推廣頻率最高的技術(shù)是病蟲害防治技術(shù)，占比為12.90%；其次是施肥技術(shù)，占比11.61%；第三是新化肥、新農(nóng)藥和新飼料，其比例是9.68%；最低的是新農(nóng)具和其他新技術(shù)，占比僅為1.29%。這說明科技局在派出科技特派員前應(yīng)當(dāng)充分了解當(dāng)?shù)氐男枨螅热绺⒅貙Σ∠x害技術(shù)、施肥技術(shù)等，從而派出在這些技術(shù)需求領(lǐng)域里比較權(quán)威和熟悉的科技特派員。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)戶的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在10種技術(shù)中，對科技特派員推廣的技術(shù)沒有感到不滿意和非常不滿意的，對技術(shù)應(yīng)用滿意度的評價(jià)多傾向于非常滿意和滿意兩個(gè)維度，科技特派員推廣的技術(shù)取得較好的效果。

表2 2006—2010年南平市科技特派員下村服務(wù)的科技項(xiàng)目情況

表3 農(nóng)業(yè)推廣中的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用滿意度調(diào)查結(jié)果

由表4可知，在155位受調(diào)查的農(nóng)戶中，在被問到 “請您根據(jù)實(shí)際情況，按效益由高到低順序分5個(gè)等級對所接觸的技術(shù)來源渠道進(jìn)行效益評價(jià)”時(shí)，在9種渠道中，科技特派員制度被選擇的總次數(shù)為73次，占比僅為9.42%，其中認(rèn)為科技特派員推廣技術(shù)這個(gè)渠道能產(chǎn)生的效益最大的有31次，占比4.00%，把科技特派員推廣技術(shù)這個(gè)渠道所產(chǎn)生的效益排到第二位的有24次，占比3.10%，排第三的有16次，占比2.06%，第四的有2次，為0.26%，而第五的則為0次。雖然在9種渠道里選擇科技特派員作為技術(shù)傳播渠道的僅為9.42%，但是一旦選擇了科技特派員推廣技術(shù)，大部分的都認(rèn)為產(chǎn)生的效益比較高 （效益第一、第二和第三總共占比9.16%）。在科技特派員制度單一模式下，42.5%的農(nóng)戶將科技特派員所推廣技術(shù)的效益排在第一位；32.88%的農(nóng)戶將其排在第二位；21.92%的農(nóng)戶將其排在第三位，2.74%的農(nóng)戶將其排在第四位。以上數(shù)據(jù)表明，科技特派員制度推廣的技術(shù)成果具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益，可根據(jù)各地區(qū)的情況，可在福建省省內(nèi)繼續(xù)示范和推廣科技特派員制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與轉(zhuǎn)化效率，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供更好的技術(shù)支撐。

表4 政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式的效益評價(jià)

由表5可知，（1）在選擇科技特派員咨詢服務(wù)的前提下，農(nóng)戶對咨詢服務(wù)的信任程度評價(jià)中，選擇信任程度為一般、較低和很低的都超過20.00%，分 別 是 25.33%、26.67%、22.67%，而選擇信任程度很高的占比只有8.00%，較高的占比17.33%。這說明農(nóng)技推廣方法中，采用咨詢服務(wù)的農(nóng)戶，有大部分對咨詢服務(wù)比較不信任；（2）從技術(shù)需求滿足程度來看，農(nóng)戶一旦有問題或者遇到困難，采用咨詢服務(wù)的需求程度很高的占比只為23.29%、較高的5.48%，而對技術(shù)需求一般、較低和低的總共占比達(dá)到71.24%，這同樣說明咨詢服務(wù)這種技術(shù)需求滿足程度不是很高，農(nóng)戶對此項(xiàng)需求仍然不是最主要的；（3）從推廣效率來看，很明顯對于咨詢服務(wù)大部分農(nóng)戶由于自身學(xué)歷不高，知識能力不足，對咨詢服務(wù)仍然很排斥，僅僅就推廣效率中的較低和很低這兩個(gè)就占到68.83%，接近七成，可以說農(nóng)戶最想采用的就是除咨詢服務(wù)外的其他容易接受的方法，比如經(jīng)驗(yàn)交流、培訓(xùn)等；（4）從接觸成本來看，信息獲取成本在農(nóng)戶眼里并不是最高的，大部分比較認(rèn)同的是較高 （18.92%）、 一 般 （21.62%）、 較 低（31.08%），總體上不會偏高和偏低。

表5 政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式的效率評價(jià) （%）

2.2.2 訪談結(jié)果分析 （1）運(yùn)行效果。根據(jù)調(diào)研訪談情況總結(jié)可以知道，在福建省9個(gè)區(qū)市的65個(gè)縣 （市、區(qū)）實(shí)施和推廣，科技特派員下派基層后，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展工作，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，贏得了廣大人民群眾的普遍贊譽(yù)。主要表現(xiàn)在：一是通過典型示范推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。如2005年建立的 “永春蘆柑推廣示范基地”，在縣委、縣政府的支持下，永春縣科技特派員小組開始帶動全縣農(nóng)民發(fā)展蘆柑產(chǎn)業(yè)。二是通過培訓(xùn)提高了農(nóng)民科技文化素質(zhì)。通過舉辦 “安溪縣測土配方施肥暨有機(jī)質(zhì)提升技術(shù)”、“安溪鐵觀音茶商培訓(xùn)”、“安溪縣生態(tài)茶園建設(shè)技術(shù)”等專場培訓(xùn)，發(fā)放 《測土配方施肥實(shí)用技術(shù) （修訂本）》、《安溪茶樹品種手冊》等科普資料，大大提高了茶農(nóng)的科技素質(zhì)和整體素質(zhì)，茶農(nóng)科學(xué)種茶產(chǎn)茶意識明顯增強(qiáng)，80%以上茶農(nóng)掌握了 “科學(xué)選藥、合理用藥、正確打藥”的茶樹病蟲害防治實(shí)用技術(shù)，茶葉產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量抽檢合格率達(dá)100%，茶葉產(chǎn)品市場競爭力得到增強(qiáng)。三是通過項(xiàng)目推動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。安溪縣組織開展了 “烏龍茶測土配方施肥技術(shù)”、“幼齡茶園綠肥套種技術(shù)”、“茶園梯壁種草留草技術(shù)”、“空調(diào)做青技術(shù)”、“農(nóng)殘”控制技術(shù)、生物防治技術(shù)等科技示范活動，更深入地具體地實(shí)施 “立體復(fù)式生態(tài)茶園模式建設(shè)與示范”、“基于低碳經(jīng)濟(jì)的鐵觀音生產(chǎn)集成技術(shù)應(yīng)用與示范”等省、市縣科技計(jì)劃項(xiàng)目，有效推動了安溪茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范快速發(fā)展。通過下派科技特派員駐專業(yè)合作社開展幫扶工作，金谷鎮(zhèn)華蕓茶葉專業(yè)合作社各項(xiàng)工作得到有效規(guī)范引導(dǎo)，該合作社的社員由原來6人發(fā)展到目前53戶128人，并初步形成了532式的分工合作，即基地管理人員約占50%、茶葉加工人約占30%，茶葉銷售人員占20%。2010年，春茶葉產(chǎn)量增產(chǎn)15%以上，茶葉品質(zhì)得到明顯提高，社員人均增收約1300元。同時(shí)，帶動全鎮(zhèn)先后成立了14個(gè)專業(yè)合作社，大大地提高茶農(nóng)戶的組織化程度。此外，德化縣榮裕水果專業(yè)合作社、德化祥源大果油茶專業(yè)合作社成員也在科技特派員帶領(lǐng)下擴(kuò)充和壯大起來。

（2）運(yùn)行存在的問題。福建省科技特派員工作雖然取得了一定成績，不僅提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的高效配置，也提高了農(nóng)村社會分工的專業(yè)化水平和農(nóng)民的組織化程度，更是推動了農(nóng)村科技社會化服務(wù)體系建設(shè)。但同時(shí)在訪談過程中，還是發(fā)現(xiàn)科技特派員制度的運(yùn)行存在一些問題：一是科技特派員受行政干預(yù)太大，人員出現(xiàn)斷層。目前科技特派員制度受政府干預(yù)太大，具有行政性任務(wù)，大部分是政府指派的科技特派員，真正由市場供給和需求調(diào)節(jié)的很少。此外，由于目前科技特派員的平均年齡集中在40～50歲，一旦這些老一輩的科技特派員退休，而由于農(nóng)村的苦、累，人員沒有及時(shí)得到補(bǔ)充，科技特派員在未來幾年內(nèi)將出現(xiàn)人員斷層。二是部分科技特派員專業(yè)知識和素質(zhì)有待提高。部分科技特派員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會少，科技信息閉塞，專業(yè)知識不夠且陳舊，缺乏既懂農(nóng)業(yè)科技理論，又會技術(shù)操作實(shí)踐的精兵強(qiáng)將。隨著該制度在全省范圍的推廣，科技特派員隊(duì)伍的整體素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)水平都在打折扣，這與前期效果良好形成較大的反差。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)有待增加。福建省政府對科技特派員技術(shù)推廣基本沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排。一方面，由于財(cái)政的受困，投入到農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目的資金匱乏；另一方面，缺乏項(xiàng)目帶動和農(nóng)戶不愿主動承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，制約和影響了農(nóng)技推廣的力度和質(zhì)量。四是科技特派員的技術(shù)供給難以滿足農(nóng)戶的技術(shù)需求。由于農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)趨向復(fù)雜化，技術(shù)、品種更新周期縮短，農(nóng)戶技術(shù)需求呈現(xiàn)多樣化。科技特派員專攻方向狹窄，比如水稻的科技特派員多得剩余，但是涉及到果樹剪枝、菇類食用菌、竹鼠繁育等的科技特派員較少，整個(gè)行業(yè)的科技特派員發(fā)展極其不平衡。五是科技特派員與農(nóng)民合作時(shí)間較短?？萍继嘏蓡T與農(nóng)民合作具有季節(jié)性，據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一般科技特派員由于補(bǔ)貼甚少，下鄉(xiāng)時(shí)間的不、成本花費(fèi)巨大，因此一年下來下鄉(xiāng)時(shí)間不會超過50天。部分科技特派員由于自帶項(xiàng)目，下鄉(xiāng)時(shí)間會多一點(diǎn)，但是也不會超過3個(gè)月。

3 優(yōu)化科技特派員制度的對策

3.1 堅(jiān)持市場機(jī)制與行政推動相結(jié)合

市場機(jī)制是通過市場競爭配置資源的方式，行政機(jī)制則是通過行政手段對社會生活各個(gè)方面進(jìn)行管理與服務(wù)的機(jī)制?，F(xiàn)階段，單純依靠一種機(jī)制來推進(jìn)科技特派員工作難度非常之大，同時(shí)也不符合實(shí)際，唯有堅(jiān)持市場機(jī)制與行政推動相結(jié)合，既要市場化，必要時(shí)也要政府出面干預(yù)，才能實(shí)現(xiàn)利益最大化，最終為科技服務(wù) “三農(nóng)”提供堅(jiān)實(shí)保障。

3.2 抓緊對科技特派員和農(nóng)民的培訓(xùn)工作

切實(shí)抓好科技特派員和農(nóng)民的培訓(xùn)工作，確保提升科技特派員和農(nóng)民的知識和生產(chǎn)技能，需要財(cái)政的支持、制度的保證以及科學(xué)考核措施的制定。通過進(jìn)一步進(jìn)駐農(nóng)村，廣泛開展培訓(xùn)、咨詢和指導(dǎo)工作，遵循 “三實(shí)”原則，即 “實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，夯實(shí)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效做好各項(xiàng)技術(shù)措施和工作措施的落實(shí)［2］。

3.3 理順科技特派員歸屬問題，并廣納賢士

建立健全的自上而下的管理機(jī)構(gòu)，將之前科技特派員有依托在農(nóng)辦或組織等部門進(jìn)行重新理順和改革，最終要達(dá)到全省各試點(diǎn)市、區(qū)、縣的科技特派員工作都應(yīng)歸屬科技廳、科技局，只有這樣，才便于組織管理和工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。此外，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供更好的待遇來吸引廣大畢業(yè)生和人才到農(nóng)村一線工作，例如給予愿意來農(nóng)村工作的人才進(jìn)行事業(yè)編制，并提高工資和給予其他相應(yīng)補(bǔ)貼。

3.4 開展示范點(diǎn)工作，加強(qiáng)與合作社、企業(yè)合作

通過培育有規(guī)模、有效益的典型，并積極大力開發(fā)和引進(jìn)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)拉動的項(xiàng)目，必要時(shí)采取扶持措施，充分發(fā)揮示范、輻射功能，以此來帶動科技特派員工作示范基地建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)科技特派員與專業(yè)合作社或企業(yè)合作，以此載體降低原料購買成本，同時(shí)也獲得了更為全面的市場信息，更為科學(xué)的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。與合作社或企業(yè)的合作不僅降低了風(fēng)險(xiǎn)，也為單一的科技特派員制度指明了未來的發(fā)展方向。目前南平市 “科技特派員＋合作社或企業(yè)”的成功實(shí)踐有16個(gè)，范圍涉及果樹栽培、竹蓀栽培、茶葉加工食用菌栽培、農(nóng)作物良種繁育和栽培、種豬繁育、蔬菜栽培等。

3.5 健全科技特派員相關(guān)機(jī)制

健全科技特派員機(jī)制包括科技特派員選派機(jī)制，保障機(jī)制，利益激勵(lì)機(jī)制和考評機(jī)制?？萍继嘏蓡T是科技傳播的源頭，因此政府在遴選科技特派員必須從多方面考慮，包括科技特派員掌握的技術(shù)和擅長的領(lǐng)域、經(jīng)驗(yàn)、能力，并強(qiáng)調(diào)針對性的選派，緊密結(jié)合其服務(wù)的主體，充分發(fā)揮其科技傳播能力，帶動農(nóng)戶參與科技傳播活動并提高其科技水平和能力。為了能讓科技特派員較長的留在農(nóng)村并未廣大服務(wù)，政府相關(guān)部門應(yīng)將科技特派員的工作需要列入各級財(cái)政預(yù)算，要將科技特派員的各種待遇落實(shí)到位。要為下派的科技特派員落實(shí)配套項(xiàng)目資金，要給予較充足的工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)給予信貸扶持，盡力滿足科特特派員在人員編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、服務(wù)能力建設(shè)各方面的需求，這些都是建立科技特派員制度長期化的保證。

［1］余德億，姚錦愛，李堅(jiān)義，等.福建省科技特派員制度存在的主要問題與推進(jìn)新思考 ［J］.中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010，26（18）：443－447.

［2］林龔華.福建省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式的比較與優(yōu)化研究 ［D］.福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2011.