付路解　韓麗萍

摘 要 北京市在新一輪對口援疆中，承擔(dān)援建和田地區(qū)的和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣及農(nóng)十四師。三年來，北京市堅決貫徹中央要求，遵照援疆規(guī)劃，較好地完成了三年援建工作任務(wù)。本文總結(jié)北京市對口援建中高位推動、部門聯(lián)動、小項目大民生等經(jīng)驗和做法，提出作為受援方，要胸懷感恩之心，克服“等、靠、要”思想，主動跟進(jìn)和承接，積極配合援助方進(jìn)一步做好各項對口援疆工作。

關(guān)鍵詞 北京經(jīng)驗 對口援疆 項目 管理

北京市在新一輪對口援疆中，承擔(dān)援建和田地區(qū)的和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣及農(nóng)十四師。這些縣（市、師）交通閉塞、生活貧困、生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極其艱難。三年來，北京市不斷加大援助力度，投資大、項目多、效益好，很好地貫徹完成了中央要求和北京市對援助工作的部署，體現(xiàn)了首都理念，踐行了北京精神，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗和做法，在全國對口援疆工作中走在了前例。

一、北京市援疆工作中好的經(jīng)驗和做法

1.主要領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動強(qiáng)勁，效果顯著。北京市主要領(lǐng)導(dǎo)以及各部門負(fù)責(zé)同志非常重視援疆工作，多次組團(tuán)到和田地區(qū)考察指導(dǎo)工作。先后有50余個市屬委辦局和區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊，共500余批6 000多人（次）赴和田交流考察，在對口援建規(guī)劃以外新增不少援助物資和支持資金，并簽訂多項幫扶協(xié)議。北京市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊來和田檢查指導(dǎo)工作時，額外安排了2億元實施試點項目6個。北京市經(jīng)信委主要領(lǐng)導(dǎo)來和田檢查指導(dǎo)工作時，自籌資金800萬元，在和田地區(qū)北京工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房20 000 m2。領(lǐng)導(dǎo)高位推動，起到了示范帶動效益。

2.前后方一心、各部門聯(lián)動，形成了全社會、全方位援疆格局。在北京機(jī)場、地鐵、公交車隨處可見為和田捐贈的廣告位。在王府井等大商場和北京前門大街、農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場等各類商業(yè)網(wǎng)點都設(shè)立了和田特色農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)。北京市教育、衛(wèi)生、文化等部門定期派出優(yōu)秀工作人員來和田參與培訓(xùn)、指導(dǎo)工作和慰問演出。三年來，首都各界通過捐贈現(xiàn)金和實物、免費舉辦和田內(nèi)高班、培訓(xùn)、慰問演出等方式，提供援助折合資金共計25億元。

3.援疆工作前方指揮部組織健全，管理規(guī)范，制度完善，保障有力。和田援疆前指設(shè)立了10余個職能管理部門，分工明確，責(zé)任落實，流程規(guī)范、考核嚴(yán)格。對援助資金和工程建設(shè)嚴(yán)格按程序進(jìn)行管理，圍繞質(zhì)量、安全、項目、功能、成本“五統(tǒng)一”的要求，建立了較為完善的項目管理制度。援助機(jī)制運轉(zhuǎn)科學(xué)靈活，援建項目超前謀劃，實現(xiàn)了援建項目早投入、早見效、早受益。“交鑰匙工程”全部由北京市設(shè)計、監(jiān)理和組織施工，保證了質(zhì)量和工期，深受廣泛贊譽(yù)。

4.創(chuàng)新民生援助模式，實現(xiàn)了小項目大民生，放大援疆效益。根據(jù)受援地受教育程度低、醫(yī)療衛(wèi)生條件差等民生現(xiàn)狀，北京市著力于援建民生項目。截至目前，北京市援建資金82.7%直接用于城鄉(xiāng)居民居住條件改善和教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)水平，提高相關(guān)的民生領(lǐng)域，直接受惠群眾超過130萬人，占援助人口的62%以上。

5.產(chǎn)業(yè)援助充分體現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)和兩個可持續(xù)發(fā)展的原則。將北京市的科技優(yōu)勢與和田地區(qū)的資源特點有機(jī)地結(jié)合起來，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，核桃、紅棗、大蕓等特色林果加工業(yè)。試種北京文玩核桃，建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚、牛羊圈舍和家禽種業(yè)基地，支持維藥種植加工和地毯絲綢編制，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級。經(jīng)測算，2013年北京援建將拉動和田地區(qū)生產(chǎn)總值增長3個百分點以上，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率預(yù)計可達(dá)25%以上。

6.重視招商引資，全力支持和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由北京援疆前指牽頭，引進(jìn)了仁創(chuàng)科技、中禪新能源、巨龍融智機(jī)電、北京燃?xì)?、北京金隅、北京華都峪口、全聚德、東來順等一批高科技和知名企業(yè)，共計50家。其中，27家入駐和田北京工業(yè)園區(qū)，協(xié)議投資163.92億元，同時安排8 000萬元注入園區(qū)投融資平臺，積極促成園區(qū)與中國銀行、華夏銀行、農(nóng)發(fā)行達(dá)成融資協(xié)議，成功融資2億元，有力地促進(jìn)了和田地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7.重視援受雙方聯(lián)動，充分發(fā)揮了兩個積極性。援助方與受援方相互合作，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一思想。雙方定期召開協(xié)商會議，共同研究對口支援工作。注重聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，實施“項目定期協(xié)商調(diào)度、前期手續(xù)集中攻關(guān)、項目分工負(fù)責(zé)、項目資金預(yù)撥”等管理制定。充分發(fā)揮受援地主體作用，并根據(jù)受援地需求和發(fā)展實際動態(tài)調(diào)整援建內(nèi)容，增強(qiáng)對口援疆工作實效。

二、進(jìn)一步做好對口援疆工作的建議

1.受援方需要積極跟進(jìn)的工作。作為受援方，要心懷感恩，克服“等、靠、要”的思想，主動跟進(jìn)和承接，積極配合援助方做好各項對口援疆工作。

（1）加強(qiáng)對就業(yè)人員的培訓(xùn)工作力度，提高語言溝通能力和生產(chǎn)技術(shù)能力，增強(qiáng)遵守規(guī)章紀(jì)律的自覺性和用工環(huán)境的適應(yīng)能力，全面提升勞動者的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)對口援建的用工需要。

（2）對于“交鑰匙工程”紅線之外的配套設(shè)施主動完善，填平補(bǔ)齊，使援建項目盡快發(fā)揮作用，產(chǎn)生效益。

（3）加強(qiáng)對“交支票工程”的管理和監(jiān)察，保障“交支票工程”的質(zhì)量和工期，嚴(yán)格防止資金不能按時足額到位、質(zhì)量不能保證和工期一再拖延的現(xiàn)象發(fā)生。

（4）加大做好援建項目前期工作的力度，特別是征地和拆遷工作，保障對口援助項目及時開工建設(shè)。

2.進(jìn)一步做好對口援建工作的對策。通過對援疆各省市援疆規(guī)劃的中期評估，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，找出存在的主要問題，加強(qiáng)各省市相互學(xué)習(xí)和借鑒，將新一輪對口援疆工作提高到一個新水平。

（1）充分發(fā)揮各地州的主體作用，主動協(xié)調(diào)，主動作為，同步推進(jìn)對口援疆工作，確保新一輪對口援疆工作的順利推進(jìn)。

（2）加快對教育和衛(wèi)生人員的培訓(xùn)工作，建立學(xué)校、醫(yī)院與自治區(qū)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校、醫(yī)院的合作模式與共管機(jī)制，使援建學(xué)校、醫(yī)院建成交付會后就能運轉(zhuǎn)受益。同時建議自治區(qū)對南疆三地州教師、醫(yī)護(hù)人員的編制給予傾斜或者下放編制權(quán)限。

（3）對南疆三地州完成援疆項目配套設(shè)施有困難的縣市，自治區(qū)和地州給予一定的資金支持，或者由自治區(qū)財政、地州、社會力量等共同募集資金，建立配套基金。

（4）有計劃地將援疆的工作重點轉(zhuǎn)向提高全社會人力資源水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，打造新疆人力資源高地，形成一批好的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能，提高自我發(fā)展能力。