羅 成

一、山東省非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，我省非公有制經(jīng)濟面對復雜多變的國內外形勢，保持了平穩(wěn)增長的良好勢頭，市場資源配置能力明顯增強，成為推動我省經(jīng)濟市場化改革的主要力量和經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展的重要支撐。

（一）總體發(fā)展呈平穩(wěn)增長態(tài)勢。在經(jīng)歷了改革開放至2000年的高速增長后，非公有制經(jīng)濟市場主體一直呈持續(xù)平穩(wěn)增長態(tài)勢。據(jù)工商部門統(tǒng)計，截至2012年底，我省非公有制經(jīng)濟市場主體總量達355.2萬戶，占全省市場主體總量的96.6%；增加值達24676.85億元，占全省GDP的54.7%。自2005年到2010年，全省非公有制經(jīng)濟增加值年均增長14.93%，增幅比全省GDP年均增速高2.22個百分點，呈平穩(wěn)增長態(tài)勢。

其中，全省實有民營經(jīng)濟市場主體352.7萬戶，同比增長8.5%，占非公經(jīng)濟的99.27%，占市場主體總量的95.9%，比重持續(xù)上升；注冊資本(金)21237.3億元，同比增長21.2%，占市場主體總量的51.3%，同比上升2.1個百分點，注冊資本(金)比重首次超過五成，對市場主體注冊資本(金)總額增長的貢獻率達到64.0%，經(jīng)濟發(fā)展中市場配置資源的基礎性作用更加明顯。

（二）產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。根據(jù)省工商聯(lián)對2011年度328家上規(guī)模（營業(yè)收入3億元以上）民營企業(yè)調查，上規(guī)模民營企業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量占全省上規(guī)模民營企業(yè)總數(shù)的81.60%，資產(chǎn)總額約為第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總和的10倍，營業(yè)收入和繳稅總額分別對應為8倍和14.75倍，處于主導地位。同時，第二產(chǎn)業(yè)仍是外商投資企業(yè)最主要的投資領域，2012年上半年新登記以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)外商投資企業(yè)的投資總額、注冊資本、外方認繳分別占全省新登記外商投資企業(yè)的58.44%、59.29%和59.45%，第二產(chǎn)業(yè)在吸引外商投資方面占主導地位。近年來，在鼓勵引導服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等相關政策支持下，非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。2011年，我省一、二、三產(chǎn)業(yè)實有個體私營企業(yè)戶數(shù)比例為1.5:14.3:84.2，第三產(chǎn)業(yè)的占比高、增速快。第三產(chǎn)業(yè)成為外商投資的熱點，在新登記數(shù)量上占主導，表現(xiàn)出了強勁發(fā)展勢頭。2012年上半年，全省第三產(chǎn)業(yè)新登記外商投資企業(yè)566戶，遠超第二產(chǎn)業(yè)的269戶，占全省新登記外商投資企業(yè)總戶數(shù)的65.97%。第一產(chǎn)業(yè)也逆勢增長，上半年全省新登記第一產(chǎn)業(yè)外商投資企業(yè)戶數(shù)23戶，同比增長4.55%。

（三）對經(jīng)濟增長的貢獻率逐步提高。據(jù)統(tǒng)計，2005—2008年，我省非公有制經(jīng)濟對全省經(jīng)濟增長的平均貢獻率達63.2%，拉動全省經(jīng)濟增長8.9個百分點。其中，個體私營經(jīng)濟對全省經(jīng)濟增長的平均貢獻率為55.5%，拉動GDP增長7.8個百分點。分產(chǎn)業(yè)看，2005—2008年，我省一、二、三產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟對全省經(jīng)濟增長的貢獻率分別為1.0%、40.3%和21.9%，其中，工業(yè)非公有制對全省經(jīng)濟增長的貢獻率為36.2%，是非公有制經(jīng)濟中對全省經(jīng)濟增長貢獻最大的產(chǎn)業(yè)。2011年，全省上規(guī)模民營企業(yè)各項經(jīng)營指標大幅增長，增幅最大的是戶均出口額和戶均稅后凈利潤，分別比上年增長113.03%和68.22%；戶均納稅額較上年增長44.48%；上規(guī)模企業(yè)戶均員工比2010年增加了13.1%，員工人數(shù)在1萬人以上的企業(yè)達13家，比2010年增加了4家，吸納社會勞動力的能力增強。

（四）非公有制經(jīng)濟活力不斷增強。在人力資源方面，2011年在參與調研的328家上規(guī)模民營企業(yè)中，有19.11%的企業(yè)其本科以上學歷員工占員工總數(shù)的比例超過30%，較上年提高。在品牌建設方面，2011年上規(guī)模民營企業(yè)中擁有中國馳名商標的有76家，比2010年增加17家；有貼牌收入的41家，比2010年減少19家，企業(yè)品牌建設重視程度提高。在技術創(chuàng)新方面，2011年在參與調研的328家企業(yè)中有133家設立了技術中心、實驗室，其中有13個國家重點實驗室、4個國家工程實驗室、30個國家級企業(yè)技術中心、5個國家工程研究中心、18個行業(yè)重點實驗室，設立博士后工作站的有42家。2011年，關鍵技術來源于自主研發(fā)的占71.78%，比2010年增加8.33個百分點；來源于模仿的比例為3.37%，比上年下降1.33個百分點，創(chuàng)新能力增強。

（五）外商投資比重繼續(xù)擴大。2012年上半年，全省新登記來源于亞洲的外商投資法人企業(yè)410戶，投資總額、注冊資本、外方認繳分別占全省的81.03%、79.58%和82.12%；新登記外商獨資企業(yè)614戶，中外合資企業(yè)206戶，中外合作企業(yè)16戶，分別占全省新登記外商投資企業(yè)總數(shù)的71.56%、24.01%和1.86%，外商獨資企業(yè)戶數(shù)依舊占據(jù)絕對多數(shù)。同時，新登記外商投資企業(yè)中的外方認繳占注冊資本的88.35%，同比上升了1.79個百分點，顯示出外國投資者在我省的投資信心更加堅定。

二、山東省非公有制經(jīng)濟與其他省份間的差距

改革開放以來，我省從一個經(jīng)濟欠發(fā)達省變?yōu)榻?jīng)濟大省，這與我省非公有制經(jīng)濟的較快發(fā)展密不可分。但我省非公經(jīng)濟相對于其他省市的發(fā)展出現(xiàn)了一些差距。

（一）企業(yè)規(guī)模偏小。從總量來看，截至2011年底，我省非公有制經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為54.5%，低于浙江、江蘇，居全國第三位。但呈散而亂的特征，規(guī)模相對較小化，而廣東、江蘇、浙江的多數(shù)大企業(yè)都屬于非公有制經(jīng)濟，且已形成規(guī)?；?，我省缺乏像江蘇沙鋼集團、蘇寧電器集團、浙江娃哈哈集團、廣東華為集團等足以影響一方的“巨無霸”級龍頭企業(yè)。2012年全國民營企業(yè)數(shù)量前500強，江蘇有110家，浙江有142家，而我省僅有43家，且排名在前100位的江蘇有25家，浙江有18家，而我省只有13家，我省民營經(jīng)濟總體實力較弱。

（二）產(chǎn)業(yè)結構不合理。我省非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)倒金字塔的結構特征，主導產(chǎn)業(yè)依次是黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，造紙和紙制品業(yè)。廣東主導產(chǎn)業(yè)主要是醫(yī)藥、電子、通訊設備、計算機等高技術制造業(yè)；浙江產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)中間大、兩頭小的結構特征，其主導產(chǎn)業(yè)主要有電子商務、現(xiàn)代物流、文化影視、金融服務等現(xiàn)代服務業(yè)；江蘇非公有制經(jīng)濟二、三次產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)比重較高。我省非公有制經(jīng)濟市場主體主要集中在第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)行業(yè)，技術含量相對較低。

空間結構方面，我省非公有制企業(yè)主要集中在東部地區(qū)。廣東高度集中于廣州、深圳、佛山和東莞。浙江民營企業(yè)地區(qū)分布比較均衡，并且形成民營企業(yè)群落。如紹興的輕紡民營企業(yè)群落、義烏的小商品民營企業(yè)群落、海寧的皮革制品民營企業(yè)群落、樂清的低壓電器民營企業(yè)群落、永康的小五金民營企業(yè)群落、桐廬的制筆民營企業(yè)群落、富陽的制傘民營企業(yè)群落等。

另外，我省民營企業(yè)多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，依靠低成本制勝，如魏橋紡織股份有限公司是我省實力最強的紡織民營企業(yè)，從事棉紡織制造；江蘇陽光集團是全球最大的毛紡生產(chǎn)企業(yè)和高檔服裝生產(chǎn)基地；浙江雅戈爾集團則從事品牌服裝設計。它們都處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，受國際市場波動的影響較小。

（三）品牌少、產(chǎn)出效益不高。從品牌來看，我省非公有制企業(yè)品牌產(chǎn)品少，沒有一個世界名牌產(chǎn)品，中國馳名商標僅有76個；廣東獲得中國世界名牌產(chǎn)品稱號的企業(yè)總數(shù)和產(chǎn)品總數(shù)分別占全國的3/6和3/7，位居全國首位，中國名牌產(chǎn)品有80多個，也居全國首位；浙江省世界名牌產(chǎn)品有9個，中國名牌產(chǎn)品逾三成來自民營企業(yè)；江蘇有江陰陽光世界名牌產(chǎn)品，中國名牌100多，蘇州常州無錫揚州前四強。我省品牌產(chǎn)品與兄弟省份差距很大，需進一步加強品牌建設。

從產(chǎn)出效益來看，2011年我省非公有制企業(yè)四項指標創(chuàng)全國第一，即銷售產(chǎn)值總量第一、主營業(yè)務收入總量第一、利潤總量第一、稅金總量第一。但與廣東、浙江、江蘇規(guī)模以上中小企業(yè)吸納就業(yè)的差距很大，分別是廣東的65%，浙江的104%，江蘇的80%， 盡管我省吸納就業(yè)總人數(shù)超過了浙江，可是從我省和浙江的人口比例來看，我省吸納就業(yè)率仍舊比浙江低很多。我省非公有制經(jīng)濟存在巨大潛力，可通過大量吸納就業(yè)，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的作用。

（四）政策不完善、落實不到位。我省和兄弟省關于支持非公經(jīng)濟發(fā)展提出的意見都是根據(jù)舊36條(2005)、新36條(2010)和國發(fā)(2012)14號文件提出的。廣東關于支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展實施意見主要包括信貸渠道、政銀會企合作、自主創(chuàng)新、成果轉化、商會服務、信息化、稅費優(yōu)惠、企業(yè)素質提高、上市梯度教育、產(chǎn)融對接打造民營企業(yè)、組織領導幾個方面。浙江關于支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展實施意見可以概括為優(yōu)化行業(yè)結構、企業(yè)向專而精發(fā)展、提高企業(yè)整體素質、鼓勵科技型企業(yè)發(fā)展，如電子、生物技術等；集約低碳式發(fā)展、創(chuàng)業(yè)服務，資源信息共享平臺建設、人才激勵、企業(yè)信用建設、財稅支持、金融支持、組織服務幾個方面。江蘇可以概括為市場準入、創(chuàng)業(yè)投資、減免費用、加大信貸支持、拓寬融資渠道、加強中小企業(yè)信用建設、創(chuàng)業(yè)服務等幾個方面。我省關于支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展實施意見可以概括為：支持企業(yè)由粗放型向專而精發(fā)展、集群發(fā)展，財政支持、信貸支持、融資渠道拓寬、風險補償獎勵機制、創(chuàng)業(yè)培訓、技術創(chuàng)新、集約集聚發(fā)展、質量管理和品牌建設、公共服務等方面。

通過比較可以看出，我省還缺乏優(yōu)化行業(yè)結構、發(fā)展科技型企業(yè)、資源信息共享平臺建設、人才激勵、成果轉化、商會服務、產(chǎn)融對接打造民營企業(yè)等政策。通過調研我們發(fā)現(xiàn)江蘇政策并不比我省多，但卻發(fā)展比我省快，說明我省很多的政策并未真正落實。

（五）組織結構不合理。我省非公有制企業(yè)對建立完善的企業(yè)組織制度缺乏正確認識，組織意識模糊，組織結構相對僵化不合理，組織制度仍然保留創(chuàng)業(yè)及發(fā)展初期的組織結構形式，一般采用以層級制為核心特征的組織制度，沒有隨著企業(yè)發(fā)展規(guī)模擴大和時代變化，及時調整組織結構，使得企業(yè)內部失去了持續(xù)發(fā)展的靈魂和動力。相比之下，浙江股份合作制企業(yè)發(fā)展迅速，公司制已成為浙江的主要組織形式，有限責任公司約占浙江民營企業(yè)總數(shù)的3/4以上，已成為一種最主要的民企組織形式，法人治理結構規(guī)范化，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立起來。

我省非公有制企業(yè)大多實行家族式管理，依靠自身優(yōu)勢在不斷發(fā)展壯大，2011年上規(guī)模民營企業(yè)中控股權在家族的比例達到71.99%；隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大和經(jīng)營關系的復雜，傳統(tǒng)家族式管理已不適應現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求，家族式管理體制制約民營經(jīng)濟的發(fā)展，不利于企業(yè)文化的塑造。相反先進省份利用完善的現(xiàn)代企業(yè)制度進行科學的現(xiàn)代化管理，企業(yè)管理機制運行健康，企業(yè)發(fā)展充滿活力。

（六）技術創(chuàng)新能力不強?？傮w上看，我省民營企業(yè)自身核心競爭力不強，抗風險能力較弱，發(fā)展后勁不足，主要問題就在于企業(yè)的創(chuàng)新能力不強。主要表現(xiàn)在：圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領域的創(chuàng)新平臺建設不夠，科技投入力度不夠，科技成果轉化體系不完善，科技人才缺乏。2011年我省工商聯(lián)對上規(guī)模民營企業(yè)技術創(chuàng)新和知識產(chǎn)權情況調研數(shù)據(jù)顯示，我省民營企業(yè)在技術創(chuàng)新過程中遇到的最主要的困難是資源類瓶頸，即人才資源的短缺和研發(fā)資金投入不足（詳見表1）。

表1 2011年度我省上規(guī)模民營企業(yè)科研投入情況

由表可知，我省上規(guī)模民營企業(yè)當中，近96%的企業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入的比重不到10%，62%以上的企業(yè)研發(fā)人員占員工人數(shù)比重不足10%。事實上，相比國有企業(yè)，我省民營企業(yè)勞動力素質普遍不高，就連頗具活力的一些民營企業(yè)也不被大學生看好。民營企業(yè)獲得人才難，緊缺各類專業(yè)技術人員，特別是欠發(fā)達地區(qū)引進人才更是困難；因缺乏科學有效的人才激勵機制，引進的人才又難以留住。缺乏穩(wěn)定的高素質的科技人才隊伍，是創(chuàng)新能力提高的重大障礙。我省在科技研發(fā)創(chuàng)新和開發(fā)新產(chǎn)品及成果應用等方面，與先進省份相比有很大差距，如廣東安排中小企業(yè)專項資金，致力于支持中小企業(yè)進行自主創(chuàng)新，以公共（技術）服務平臺和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地，大力促進科技成果向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；浙江重視科技投入和成果應用與轉換，全省民營企業(yè)投入技改資金和新產(chǎn)品開發(fā)資金超過1100億元，開發(fā)新產(chǎn)品7200多個。一些有實力的民營企業(yè)紛紛建立了科研所、技術開發(fā)中心、產(chǎn)品設計院。

（七）對外開放水平相對較低。主要體現(xiàn)在市場主體總量、利用外資渠道及投向和海外市場開拓三個方面。

1.外商投資主體規(guī)模偏小。據(jù)工商部門統(tǒng)計，至2011年底，在沿海發(fā)達省份中，我省外商投資企業(yè)戶數(shù)、投資總額遠低于廣東和江蘇，與浙江省基本持平，企業(yè)戶數(shù)居全國第六，投資總額居全國第五，規(guī)模偏小。其中，投資額超過5000萬美元的外商投資企業(yè)，江蘇為2251戶，廣東為1624戶，我省僅為549戶（詳見表2）。

表2 四省非公經(jīng)濟外商主體規(guī)模比較（單位：戶，億元）

至2012年上半年，由于受到國際金融危機不斷深化影響，四省市外商投資企業(yè)數(shù)均出現(xiàn)下降，我省降幅最大，為9.34%，遠高于江蘇的5.47%，廣東的0.51%、浙江的1.37%。新登記外商投資法人企業(yè)投資總額下降，為2008年以來第一次，與廣東、浙江持平，但與江蘇的差距拉大。江蘇的投資總額和注冊資本最高，分別是廣東的2.8倍、我省的2.9倍、浙江的3.3倍；注冊資本分別是廣東的2.7倍、我省的3.4倍、浙江的3.5倍（詳見表3）。

表3 2012年上半年四省非公經(jīng)濟新登記法人企業(yè)規(guī)模比較（單位：戶，億元）

2.外商投資來源多元化程度和資金投向層次較低。目前，亞洲是四省最主要的外資來源地，但來源結構差別明顯。2012年末我省外商投資八成來源于亞洲，其他三省則相對分散，更趨多元化。在外商資金投向方面，四省外商投資企業(yè)多集中在產(chǎn)業(yè)鏈的加工環(huán)節(jié),加工貿易仍占對外貿易的較大比重，不同的是我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次相對較低。一是在我省的外商投資企業(yè)多從事勞動、土地等資源密集型行業(yè)，能耗較高。如化工、造紙、食品、建材等行業(yè)，高技術類的新興產(chǎn)業(yè)較少。而廣東、江蘇和浙江主要是高新技術類的勞動密集型行業(yè)和資金技術密集型行業(yè)，能耗也較少。二是我省外商投資企業(yè)多從事產(chǎn)業(yè)鏈的加工環(huán)節(jié)，地區(qū)總部、區(qū)域性中心、投資中心、研發(fā)中心投資相對較少。而廣東、江蘇和浙江利用外資投向更多地是處于產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，總部經(jīng)濟、區(qū)域性中心、投資中心和研發(fā)中心等，產(chǎn)業(yè)附加值、盈利水平和綜合效益明顯強于我省。

3.民營企業(yè)海外出口和經(jīng)營以及走出去相對遲緩。受自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎等多種因素影響，我省民營企業(yè)對國際市場的開拓起步較晚。相比之下，廣東民營企業(yè)外向度高；江蘇民營企業(yè)境外產(chǎn)業(yè)集群已頗具規(guī)模；浙江99%的境外投資是由民營企業(yè)實施的，境外投資全國第一。在海外出口和經(jīng)營市場方面，我省主要在亞洲，而江蘇、廣東和浙江，除了亞洲開展較好以外，歐洲和美國等發(fā)達的市場開展得也比較好。據(jù)對規(guī)模以上民營企業(yè)調查，2011年末，我省民營企業(yè)針對亞洲市場出口和經(jīng)營的家數(shù)占總盤子的60%以上，而在國際金融危機大背景下，2012年1—5月，江蘇和浙江民營企業(yè)針對歐盟和美國市場的出口比例仍能占到大約40%左右；廣東由于地緣關系，以香港為主，占36%。

三、對策建議

（一）解放思想。政府部門應不斷解放思想，深化對發(fā)展非公有制經(jīng)濟戰(zhàn)略意義的認識。扭轉“重國輕私”的傳統(tǒng)觀念，消除社會偏見，對非公有制經(jīng)濟的重要地位和作用形成正確認識，真正把非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提升到關系經(jīng)濟發(fā)展全局的高度來對待。非公有制經(jīng)濟主體應不斷提升思想素質，樹立創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展意識，注重規(guī)劃發(fā)展，重視科技進步，形成自身的企業(yè)特色和產(chǎn)品特色，切實轉變發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路；通過多種方式使非公有制企業(yè)的經(jīng)營和管理人員素質得到提升，建立先進的管理機制和企業(yè)制度；構建現(xiàn)代企業(yè)文化，提升企業(yè)服務質量，形成特色的企業(yè)品牌和經(jīng)營理念。

（二）加強引導。鼓勵非公有制經(jīng)濟從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸滲透到高科技、高附加值的行業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及勞動密集型行業(yè)，盡快實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、由低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)、由外來加工向擁有核心技術、從貼牌向創(chuàng)牌、由本土化向國際化的轉型。引導民間資本通過多種方式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、投資發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進非公經(jīng)濟結構實現(xiàn)優(yōu)化升級。鼓勵大型民營企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)改制改組，支持有條件的民營企業(yè)聯(lián)合重組，打造一批國內領先、綜合競爭力強的大型民營企業(yè)集團。幫助有實力的大型民營企業(yè)有重點、有步驟地進行境外投資，開展產(chǎn)業(yè)和技術領域并購，獲取戰(zhàn)略性資源，提高企業(yè)的國際競爭力。

（三）放寬非公有制經(jīng)濟市場準入。今年以來國家各部委密集出臺了42項落實“新36條”的實施細則，極大地放寬了民間資本的準入領域，但鐵路、能源、電信等基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，一般都具有投資規(guī)模大、周期長等特點，雖然沒有了政策上的準入限制，但依然存在經(jīng)濟上的準入門檻，對于這些領域要結合實際情況，適當降低準入門檻。對于已經(jīng)具有實力進入的領域，要進一步明確和細化。特別要細化交通、能源、水利、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務和商貿流通等民間資本關注的市場準入領域，努力提升政府服務質量，暢通政策和信息引導渠道，提高民間投資的便利性。對各類投資主體提出的建設項目和政府性資金申請，在審核內容、審核標準、審核程序、審核規(guī)則等方面要一視同仁。

（四）降低非公企業(yè)稅負。雖然我省較好地貫徹執(zhí)行了一系列稅收優(yōu)惠政策，但是非公經(jīng)濟在發(fā)展中仍然存在著享受政策難、繳費負擔重、隱形收費多、減費力度小等問題。財稅政策的著力點應從“特惠制”轉向“普惠制”，減少各級政府部門的專項支持計劃與政策，代之以更加全面的“有增有減，總體下降”的結構性減稅政策，降低企業(yè)的稅費負擔。一要切實落實好現(xiàn)有各項稅收優(yōu)惠政策。對目前實行的年應納所得額低于6萬元小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，應加大對企業(yè)的宣傳輔導力度，幫助企業(yè)及時準確了解相關稅收優(yōu)惠政策內容及辦稅程序，降低企業(yè)享受優(yōu)惠政策的成本和稅務機關的稅收征管成本。對實行按率核定征收所得稅的企業(yè)要根據(jù)盈利水平，在年度終了進行所得稅匯算清繳。二要加大稅收優(yōu)惠力度。建議國家對新設立初期符合條件的查賬征收的企業(yè)，實行“前2年所得稅全免，以后年度全部減半”政策；對核定征收的企業(yè)，也應實行“減半”政策，以充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的作用，積極支持企業(yè)發(fā)展。三要清理不合理收費。應盡快啟動新一輪清理涉企收費工作，對涉企行政事業(yè)性收費、政府基金、經(jīng)營服務性收費、中介機構收費等進行清理規(guī)范，嚴格控制新出臺行政事業(yè)性涉企收費項目，現(xiàn)有收費標準一般不得提高，大力整治向企業(yè)攤派、索要贊助、強制企業(yè)參加評比并收取費用、重復鑒定檢驗等行為，切實優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（五）提高財政支持效率。目前看，我省扶持非公經(jīng)濟的財政資金分散在各相關主管部門，存在資金總量小、管理頭緒多、成本高等特點。結合我省實際，一要整合資金投放渠道。目前財政支持非公經(jīng)濟發(fā)展的資金有很多項，涉及財政、發(fā)改、科技、農業(yè)、商務、中小辦等諸多部門單位，資金類別雖多但發(fā)力點分散，應把各種支持企業(yè)發(fā)展的資金進行統(tǒng)一整合，集中財力辦大事，使有限的財政資金發(fā)揮出最大作用。二要增加資金管理透明度。建立健全財政引導資金評審機制，對財政資金的投入規(guī)模、形式進行評估論證。將財政支持資金管理納入政府信息公開范圍，建立非公企業(yè)使用財政資金信息庫，增加財政資金管理的透明度。三要提高資金使用效益。建立健全財政支持資金績效評價機制，對企業(yè)使用財政資金情況及企業(yè)新增銷售收入、利潤、稅金等經(jīng)濟效益情況進行考核評價，考評結果作為非公企業(yè)以后年度申報資格和資金安排的重要依據(jù)，切實保證財政資金的安全，提高財政資金使用效益。

（六）加大金融支持力度。目前我省非公經(jīng)濟發(fā)展中，融資問題是制約非公企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，存在著渠道單一、融資難、融資貴、貼現(xiàn)率高以及催貸、抽貸、壓貸現(xiàn)象。要想更好的推動非公經(jīng)濟發(fā)展，一要加大信貸支持力度。明確金融扶持重點。每年由省中小企業(yè)辦篩選一批有市場、有效益、有核心競爭力的企業(yè)作為扶持對象，組織銀行、工商、稅務等部門予以重點扶持。簡化貸款流程。省內各銀行機構應將企業(yè)貸款審批權限適度下放給市、縣級分支機構，對非公企業(yè)貸款申請優(yōu)先受理、簡化流程、加快審批。降低融資成本。應嚴格控制貸款利率上浮幅度，對符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，鼓勵金融機構貸款利率不上浮或者少上浮，并不得與企業(yè)存款掛鉤，不得強制貸款企業(yè)購買金融產(chǎn)品、辦理擔保、變相收取手續(xù)費等費用。二要積極拓展直接融資渠道。支持非公有制企業(yè)利用資本市場的平臺加快發(fā)展。推薦符合條件的非公有制企業(yè)申請公開發(fā)行股票并上市，支持非公有制企業(yè)開展資產(chǎn)重組、股權置換等活動，鼓勵非公有制企業(yè)以股權融資和項目融資等方式籌集資金。支持實力較強的非公有制企業(yè)通過海外上市、外資入股等方式從國際資本市場融資。加快發(fā)展風險投資公司。積極引進和鼓勵組建民營風險投資公司、私募基金等投資機構，投資我省企業(yè)。鼓勵非公企業(yè)在齊魯股權交易平臺進行直接融資，方便風險投資退出。有條件的市或縣（市、區(qū)）級財政可以出資專門設立風險投資基金，入股民營風險投資公司扶持其發(fā)展。三要加快設立省非公企業(yè)發(fā)展基金。目前，省級正在研究設立中小企業(yè)發(fā)展基金。應進一步加快基金運作步伐，堅持政策性與市場化相結合，以創(chuàng)業(yè)投資機構、產(chǎn)業(yè)投資基金和融資擔保等社會中介機構為參股扶持重點，更多運用間接手段，充分引導社會資金投向，重點支持各類處于初創(chuàng)期的高成長性、科技創(chuàng)新型、勞動密集型企業(yè)。