黃盛初 劉文革 孫慶剛 藍(lán)曉梅

(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院，北京市朝陽區(qū)，100029)

1 世界煤炭工業(yè)發(fā)展新形勢

1.1 化石能源是世界一次能源消費(fèi)主體

2011年世界一次能源消費(fèi)總量為12274.6 Mtoe，比1980年增加了45.97%；化石能源所占比例達(dá)到87.08%，占絕對多數(shù)。原油下降了9.92個百分點，煤炭增加了5.55個百分點，天然氣增加了6.60個百分點，其余各類能源均呈增加趨勢，但增幅較小。

煤炭在全球一次能源結(jié)構(gòu)中的比重增加。近30年來，在新能源和可再生能源不斷發(fā)展的進(jìn)程中，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重仍持續(xù)增加。在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，原油消費(fèi)比重由1990年的38.83%下降到2011年的33.07%，天然氣由21.82%略有增加達(dá)到23.67%，煤炭由27.38%提高到30.34%，核能由5.59%下降到4.88%，水電由6.03%略有增加到6.45%，可再生能源由0.35%增加到1.59%，增加了近4倍。

在世界能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，原油生產(chǎn)比重由1990年的38.65%下降到2011年的31.99%，天然氣由21.82%略有增加達(dá)到23.65%，煤炭由27.63%提高到 31.66%，核能由 5.52% 下降到4.79%，水電由5.96%略有增加達(dá)到6.34%，可再生能源由0.34%增加到1.57%。

1.2 煤炭是儲量最豐富的化石燃料

煤炭是世界儲量最豐富的化石燃料，截止到2011年底，世界探明煤炭儲量為8609.38億t，按2011年的生產(chǎn)水平計算可開采112年。從煤炭資源分布來看，94.8%的探明煤炭儲量分布在北美、亞太和歐洲及歐亞大陸地區(qū)，其中30.9%分布在亞太地區(qū)。截至2011年底世界各地區(qū)煤炭探明儲量所占比重見圖1。

圖1 截至2011年底世界各地區(qū)煤炭探明儲量所占比重

1.3 世界煤炭產(chǎn)量逐年增長，中國4家企業(yè)進(jìn)入世界前十名

進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界煤炭產(chǎn)量一直處于逐年增長狀態(tài)，其中硬煤產(chǎn)量的變化趨勢與總產(chǎn)量的變化趨勢相同，褐煤產(chǎn)量變化幅度很小。1990-2011年世界煤炭產(chǎn)量變化見圖2。2011年世界煤炭產(chǎn)量同比增長477.3Mt，增幅6.63%；硬煤產(chǎn)量同比增長419.62Mt，增幅6.75%；褐煤產(chǎn)量同比增加40.6Mt，增幅4.06%。自1999年以來，世界煤炭產(chǎn)量年均增長率為4.4%，中國一直是第一大煤炭生產(chǎn)國，其次是美國、印度和澳大利亞。2010年世界前30家煤炭公司在世界煤炭生產(chǎn)和煤炭貿(mào)易中所占份額約為40%，其中，英美礦業(yè)公司、必和必拓公司、力拓礦業(yè)公司和?？怂棺窟_(dá)公司所占份額比2008年下降了2個百分點，主要原因是中國的神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)和大同煤礦集團(tuán)所占份額比2008年增加了2個百分點。中國有4家煤炭企業(yè)進(jìn)入世界煤炭生產(chǎn)企業(yè)前十名，分別是神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)、大同煤礦集團(tuán)和山西焦煤集團(tuán)。

圖2 1990-2011年世界煤炭產(chǎn)量變化

1.4 世界煤炭貿(mào)易增長集中在亞太地區(qū)

2011年世界煤炭出口貿(mào)易總量為1142.0Mt，比2010年增加65.0Mt，增長6.0%。印度尼西亞是世界最大的煤炭出口國，2011年煤炭出口309.5 Mt，占國際煤炭貿(mào)易總量的27.10%；澳大利亞煤炭出口284.5Mt，占24.91%，位居世界第二。2011年，世界煤炭進(jìn)口量位居前5位的國家或地區(qū)依次是中國、日本、韓國、印度和中國臺灣，占世界煤炭進(jìn)口總量的60.51%。

2 國際大煤炭公司經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略

20世紀(jì)50～60年代，國外大型礦業(yè)集團(tuán)開始實施跨國經(jīng)營戰(zhàn)略，一般在2個以上的國家擁有煤炭資源和開辦煤礦，其產(chǎn)品的銷售范圍遍及10多個國家以上。其跨國經(jīng)營戰(zhàn)略主要包括以下三點:

2.1 以資本運(yùn)作開展跨國并購

國外主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)的構(gòu)成不斷變化，主要是資本運(yùn)作和跨國并購的結(jié)果。必和必拓集團(tuán)公司和?？怂棺窟_(dá)公司即是通過摩根大通銀行資本運(yùn)作實現(xiàn)成功并購，在為國際煤炭市場提供大量優(yōu)質(zhì)動力煤和煉焦煤產(chǎn)品的同時，也使這兩家企業(yè)獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。必和必拓集團(tuán)2011年度經(jīng)營收入比2010年度增長26.40%。

1962年皮博地能源集團(tuán)與日本三井物產(chǎn)株式會社以及澳大利亞建筑業(yè)巨頭泰斯公司通過股權(quán)合作，在澳大利亞昆士蘭州開辦首家大型煤礦——凱安加-莫拉礦，該礦所產(chǎn)煤炭供應(yīng)日本鋼廠。2002年，皮博地能源集團(tuán)在澳大利亞建立了皮博地太平洋分公司，同時收購了昆士蘭州瑟拉特礦區(qū)的威爾基-克里克煤礦。至今，集團(tuán)公司在澳大利亞擁有昆士蘭州和新南威爾士的11座煤礦，以及在布里斯班和紐卡斯?fàn)柕膬杉肄k事處，成為在澳大利亞發(fā)展速度最快的跨國煤炭公司之一。

2.2 在多個國家和地區(qū)擁有多種資源

世界跨國礦業(yè)公司在全球擁有的資源分布、資源種類以及品種結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)多樣性特征。皮博地能源集團(tuán)煤炭資源主要分布在美國和澳大利亞，2011年擁有煤炭證實儲量9011Mt，其中，美國境內(nèi)儲量占86.67%、澳大利亞境內(nèi)儲量占13.33%。力拓礦業(yè)集團(tuán)煤炭資源主要分布在澳大利亞、美國和南非，2011年分別占其總儲量的81.11%、1.30%和17.59%。力拓礦業(yè)集團(tuán)在美國、澳大利亞、巴西、蒙古、印度尼西亞和南非等地?fù)碛袖X土礦、鐵礦石資源，以及銅、寶石、鈾、黃金等金屬礦產(chǎn)資源。

2.3 承擔(dān)社會責(zé)任是跨國經(jīng)營戰(zhàn)略的重要組成

積極承擔(dān)社會責(zé)任是國際大礦業(yè)公司跨國經(jīng)營戰(zhàn)略的重要組成部分，也是企業(yè)國際化能力的重要體現(xiàn)和成功的重要保證。國際大礦業(yè)公司在履行企業(yè)社會責(zé)任方面成績顯著。這些跨國礦業(yè)公司承諾將開采活動對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的不良影響減少到最低程度、對礦工安全健康負(fù)責(zé)，同時為當(dāng)?shù)卦黾泳蜆I(yè)機(jī)會，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

3 中國煤炭企業(yè)實施國際化戰(zhàn)略的必要性和面臨的挑戰(zhàn)

3.1 中國煤炭企業(yè)國際化的必要性

煤炭是中國的主體能源和重要工業(yè)原料，2011年，中國一次能源生產(chǎn)總量31.8億t標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，煤炭占77.5%，石油占9.2%，天然氣占4.3%，水電、風(fēng)電、核電等可再生能源占總量的9.0%。短期內(nèi)大幅增加可再生能源的比重，有較大難度。

中國煤炭超強(qiáng)度開發(fā)從長遠(yuǎn)看是不可持續(xù)的。中國煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量占世界總量的45%～48%，繼續(xù)呈現(xiàn)大幅度增長趨勢。中國人均煤炭資源占有量低，儲采比排在世界第10位，煤炭開發(fā)利用環(huán)境保護(hù)和煤礦安全方面都面臨極大挑戰(zhàn)。此外，中國大型整裝煤田主要集中在晉陜蒙寧和新疆地區(qū)，原來一些煤炭調(diào)出省逐漸轉(zhuǎn)為煤炭調(diào)入省，全國煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障的難度加大。進(jìn)入 “十三五”以后，全國煤炭需求量逐年增長，國內(nèi)煤炭資源保障將不可持續(xù)。

煤炭開發(fā)國際化是必然趨勢。日本原來也生產(chǎn)煤炭，但日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源需求量大，是煤炭進(jìn)口大國。日本公司很早就投資開發(fā)澳大利亞和其他國家煤炭資源。皮博地、必和必拓和力拓集團(tuán)等國家大礦業(yè)公司在全球多個國家開發(fā)煤炭資源，在國際化發(fā)展上占據(jù)很大優(yōu)勢。2009年中國由煤炭出口大國轉(zhuǎn)為煤炭進(jìn)口大國，全年凈進(jìn)口煤炭1.03億t；2011年中國進(jìn)口煤炭1.82億t，同比增長11.7%，煤炭凈進(jìn)口1.68億t，同比增長17.5%，已成為全球第一大煤炭進(jìn)口國。借鑒國際大礦業(yè)公司海外開發(fā)戰(zhàn)略和經(jīng)驗，中國煤炭大企業(yè)必須加大海外煤炭開發(fā)步伐。

3.2 中國煤炭企業(yè)國際化具備的優(yōu)勢

隨著市場經(jīng)濟(jì)改革和對外開發(fā)，中國大型煤炭企業(yè)不論在經(jīng)營規(guī)模、管理能力、煤炭勘探、開發(fā)和利用技術(shù)等方面都有了極大提高，神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)和兗礦集團(tuán)等大煤炭企業(yè)國際影響力不斷提高。煤炭企業(yè)在國外工程承包、勞務(wù)輸出、煤機(jī)成套裝備出口、國外煤炭資源開發(fā)等方面，積累了國際合作和境外投資經(jīng)驗。中國煤炭企業(yè)走出去已具備下列優(yōu)勢:

3.2.1 市場化改革的不斷深入提升了企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營能力

隨著煤炭市場化改革的不斷深入，逐步形成以市場化為導(dǎo)向的多元投融資機(jī)制，主輔分離和企業(yè)辦社會職能分離取得進(jìn)展，行業(yè)壁壘逐步打破，煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展步伐加快，國家推行煤炭資源有償使用，推進(jìn)煤炭訂貨制度改革，按市場需求、供需雙方自主協(xié)商定價機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)，大型煤炭企業(yè)充分運(yùn)用市場機(jī)制破解煤炭供需矛盾，與用戶簽訂中長期協(xié)議，按需生產(chǎn)、供應(yīng)效率大幅提高，現(xiàn)代化經(jīng)營能力顯著提升。

3.2.2 科技進(jìn)步促進(jìn)煤礦開采技術(shù)水平和產(chǎn)量規(guī)模不斷提高

許多國有大型煤炭企業(yè)已經(jīng)建立了以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的煤炭科技創(chuàng)新機(jī)制?，F(xiàn)代化綜采成套技術(shù)與裝備、大采高和放頂煤技術(shù)取得重大突破；科技部支持的重點科技支撐項目深厚沖擊層千米深井快速建井關(guān)鍵技術(shù)、煤炭高效采選關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和礦區(qū)復(fù)墾關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用示范項目取得重大進(jìn)展，煤炭開采技術(shù)水平和生產(chǎn)能力大幅度提升，大型現(xiàn)代化礦井建設(shè)和單井規(guī)模處于世界領(lǐng)先水平。2011年全國億噸級煤炭企業(yè)達(dá)到7家，2011年產(chǎn)超過1000萬t的現(xiàn)代化煤礦有45座，神華準(zhǔn)格爾公司黑岱溝煤礦煤炭年產(chǎn)量達(dá)到3000萬t，居世界第一。煤炭生產(chǎn)效率和效益不斷提高。2005-2010年，全員效率由不到1t／工提高到4.599t／工，增長近4倍。

3.2.3 大型國有煤炭企業(yè)走出去獲得了極大成功

“十一五”以來，在國務(wù)院提出的 “兩種資源、兩個市場”發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，煤炭行業(yè)對外開放領(lǐng)域擴(kuò)寬、開放水平提高、國際影響力不斷增強(qiáng)。兗礦在澳大利亞成功收購了3家煤礦 (澳斯達(dá)煤礦、菲利克斯資源公司和格羅斯特煤炭有限公司)，權(quán)益煤炭產(chǎn)量已近2000萬t／a；開灤集團(tuán)在加拿大開展煤炭資源并購?fù)顿Y業(yè)務(wù)；神華集團(tuán)在印尼投資年產(chǎn)150萬t露天煤礦開工建設(shè)；太重集團(tuán)下屬子公司太重煤機(jī)收購國際知名煤機(jī)制造公司澳大利亞威利朗沃集團(tuán)；中煤裝備、鄭州煤機(jī)、三一重工等煤機(jī)企業(yè)的裝備已出口到主要產(chǎn)煤國家。這些項目成果樹立了中國煤炭企業(yè)在國際市場的競爭實力，樹立了中國煤炭企業(yè)在國際上的良好形象，中國煤炭企業(yè)在國際能源界的影響力不斷增強(qiáng)，知名度不斷提升。

3.2.4 中國能源外交戰(zhàn)略擴(kuò)大了對外合作領(lǐng)域

中國的實踐和世界的發(fā)展表明，能源安全與能源開發(fā)與外交的關(guān)系越來越密切，特別是海外能源的開發(fā)離不開外交戰(zhàn)略的支持。改革開放以來，中國實行全方位外交政策，截至2011年7月31日已經(jīng)與172個國家和地區(qū)建立了良好的外交關(guān)系，并廣泛開展了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。近年來，中國煤炭企業(yè)在澳大利亞、俄羅斯和蒙古的煤炭項目開發(fā)都得益于國家外交戰(zhàn)略的支持。

3.3 中國煤炭企業(yè)國際化面臨的挑戰(zhàn)

改革開放以來，煤炭行業(yè)為中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出巨大貢獻(xiàn)，同時煤炭企業(yè)的國際競爭力也得到了極大提高并積累了一些境外投資經(jīng)驗。但是，與國外大型跨國礦業(yè)集團(tuán)相比，中國煤炭企業(yè)在實施走出去戰(zhàn)略中仍然面臨著挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下3個方面。

3.3.1 對投資目標(biāo)國環(huán)境適應(yīng)能力有待提高

企業(yè)國際化戰(zhàn)略就是企業(yè)在國外開發(fā)項目中，與投資目標(biāo)國及合作方形成互利共贏合作關(guān)系，同時建立企業(yè)自身在國際經(jīng)濟(jì)合作和市場競爭中的優(yōu)勢地位。我國煤炭企業(yè)國際化戰(zhàn)略的基本原則是堅持互利共贏，通過海外投資促進(jìn)目標(biāo)國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和社區(qū)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，在這個過程中獲得企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)利益，提高企業(yè)在國外的發(fā)展實力。

21世紀(jì)初以來，中國煤炭企業(yè)國際化發(fā)展步伐加快，境外投資迅速增加，但是中國煤炭企業(yè)只注重開發(fā)外國煤炭資源，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)、與原住民關(guān)系的處理等方面考慮不周到，從而影響中國煤炭企業(yè)在國外煤炭投資項目的開展，甚至遭遇當(dāng)?shù)鼐用竦牡种啤?/p>

3.3.2 對投資目標(biāo)國政局和投資政策了解不深入帶來一定風(fēng)險

中國煤炭企業(yè)在進(jìn)行境外投資時，投資目標(biāo)國的政局、投資政策、法律和社會的不穩(wěn)定必將對中資企業(yè)的投資項目帶來一定風(fēng)險。如果對目標(biāo)國的政局、投資政策和法規(guī)研究不深入、不充分，對社會文化了解不夠，國外投資項目決策風(fēng)險增加，最終導(dǎo)致企業(yè)蒙受較大經(jīng)濟(jì)損失。

3.3.3 國際形勢變化帶來不確定因素

當(dāng)前，國際形勢變化十分復(fù)雜。國際金融危機(jī)影響的嚴(yán)重性和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性超過預(yù)期，國際政治經(jīng)濟(jì)格局加速變革和調(diào)整，歐美日等發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，投資審查日益嚴(yán)格，國際貿(mào)易規(guī)則和投資規(guī)則正面臨調(diào)整和變化，在國外投資煤炭項目遇到的障礙和不確定因素有所增加。

4 煤炭企業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略重點

根據(jù)對世界各國煤炭資源情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家政局形勢、投資政策法規(guī)的考察和分析，建議把以下幾個國家作為海外煤炭投資的戰(zhàn)略重點。

4.1 澳大利亞

澳大利亞煤炭資源豐富，政治社會環(huán)境穩(wěn)定，政策法規(guī)體系規(guī)范透明，可作為中國煤炭企業(yè)首選的投資目標(biāo)國。煤炭是澳大利亞最大的出口商品，該國所產(chǎn)煤炭80%出口到亞洲市場 (其中，日本47%，韓國12%，臺灣地區(qū)9%)。目前澳大利亞兩個主要產(chǎn)煤州新南威爾士州和昆士蘭州有許多煤炭勘探和開發(fā)招商項目，中國煤炭企業(yè)可以從中優(yōu)選出投資項目。在新南威爾士州，神華集團(tuán)已經(jīng)獲得了沃特馬克煤田勘探區(qū)塊，并已開始進(jìn)行勘探工作。在昆士蘭州有一處煤炭可采儲量為4億t的露天礦正在尋找投資伙伴，另有一座靠近布里斯班港口、煤炭外運(yùn)十分便利的生產(chǎn)煤礦也計劃出售。此外，位于昆士蘭州西部的加利利煤田，煤炭資源極其豐富，埋藏淺，煤炭勘探區(qū)塊面積大，正在招商進(jìn)行合作勘探和開發(fā)，但是其煤炭運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)，總投資量很大，即使神華集團(tuán)也難以承擔(dān)。建議組織多家煤炭企業(yè)和鐵路投資公司聯(lián)合承擔(dān)加利利煤田勘探、開發(fā)和鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.2 加拿大

加拿大煤炭資源豐富，基礎(chǔ)設(shè)施完善，社會政治穩(wěn)定，法律制度健全，政策公開透明，也是中國煤炭企業(yè)比較理想的投資目標(biāo)國。截至2011年底，煤炭探明儲量65.82億t(無煙煤和煙煤占52.78%)，位居世界第十位。按目前生產(chǎn)水平計算，加拿大探明的煤炭儲量可采97年。中國企業(yè)可以采取在股市收購或與其他國際大礦業(yè)公司、加拿大公司合作的方式共同開發(fā)加拿大煤炭項目或進(jìn)行資產(chǎn)并購。在加拿大開發(fā)煤炭項目的不利之處是本國煤炭消費(fèi)市場有限，而出口運(yùn)輸距離相對較遠(yuǎn)。

4.3 印度尼西亞

印度尼西亞擁有豐富的油氣和煤炭等礦產(chǎn)資源。截至2011年底，印尼擁有探明煤炭儲量55.29億t，其中無煙煤和煙煤探明儲量占27.49%。印尼政治社會總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長前景看好，市場潛力大。地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，靠近中國和日本等煤炭進(jìn)口國，而且從煤礦區(qū)到煤炭出口碼頭距離近。布米資源集團(tuán)KPC煤炭公司在加里曼丹省的露天煤礦距離煤碼頭僅20km，露天礦到裝船外運(yùn)全部實現(xiàn)自動化膠帶運(yùn)輸。此外，獲取資源價格相對較低，勞動力成本低，市場化程度較高，金融市場充分開放。在印度尼西亞投資煤炭項目的不利之處是該國煤炭資源勘探程度低，煤質(zhì)較差，對華關(guān)系波動較大，社區(qū)關(guān)系難處，開礦辦事有“潛規(guī)則”。對此，中國煤炭地質(zhì)總局在印尼煤炭投資項目申辦過程中已有許多經(jīng)驗和教訓(xùn)。盡管如此，鑒于印度尼西亞煤炭資源優(yōu)勢、開發(fā)成本低、區(qū)位優(yōu)勢明顯，印度尼西亞也是中國煤炭企業(yè)理想的投資目標(biāo)國。建議中國煤炭企業(yè)到印度尼西亞投資開發(fā)煤礦時，首先要了解煤炭資源勘探程度和煤炭儲量的可靠性，一般要進(jìn)行補(bǔ)充勘探。同時，最好與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合投資，借助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)處理好與相關(guān)部門和社區(qū)關(guān)系。

4.4 俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)

俄羅斯自然資源豐富，擁有世界上13%的石油資源，26%的天然氣資源，18%的煤炭資源。俄羅斯煤炭貿(mào)易量占全世界的12%，煤炭出口量排在澳大利亞和印尼之后，列世界第三位。

中俄兩國能源領(lǐng)域合作不斷深入，2009年完成了 《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要 (2009-2018年)》，其中涉及俄羅斯3個州的煤炭開發(fā)計劃；2010年公布了 《關(guān)于煤炭領(lǐng)域合作諒解備忘錄的議定書》和 《煤炭領(lǐng)域合作路線圖》，雙方將拓寬煤炭合作領(lǐng)域。

當(dāng)前，俄羅斯煤炭工業(yè)需要資金、技術(shù)和工藝裝備進(jìn)行改造，為中國煤炭企業(yè)實施直接投資提供了有利時機(jī)。

4.5 蒙古

蒙古國目前共發(fā)現(xiàn)有300多個礦藏，遠(yuǎn)景儲量估計約1520億t，現(xiàn)已探明儲量為223億t，主要為煙煤、亞煙煤和褐煤。蒙古煤炭具有質(zhì)量好、埋藏深度淺、煤層厚等優(yōu)點，適合露天開采。目前，蒙古國正在不斷規(guī)劃開發(fā)新礦井。同時，蒙古國正在加大礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)未來煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)。

但是，蒙古國政府由于擔(dān)心在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上過度依賴于中國，在審批中國企業(yè)煤炭投資項目時往往拖延時間長，甚至擱淺。例如神華集團(tuán)在蒙古國陶勒蓋煤礦項目就幾經(jīng)反復(fù)，幾年時間過去，蒙古國政府是否批準(zhǔn)尚不得而知。不過從兩國地緣經(jīng)濟(jì)和長期合作關(guān)系看，中國煤炭企業(yè)仍然可選蒙古國作為投資目標(biāo)國。針對蒙古國對中國企業(yè)進(jìn)入存在戒備心理，建議中國煤炭企業(yè)與其他國家聯(lián)合投資。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和成套煤機(jī)裝備也是對中國煤炭企業(yè)和煤機(jī)制造企業(yè)的重要市場。

4.6 越南

越南煤炭資源豐富，截止到2011年，已經(jīng)探明煤炭儲量達(dá)1.5億t，全部為優(yōu)質(zhì)無煙煤，與中國毗鄰。為了刺激投資，越南政府允許外國投資者持有高于50%的煤礦股權(quán)，同時簡化外商投資項目審批流程。越南目前所有煤礦規(guī)模小，開采技術(shù)落后，機(jī)械化采煤是未來發(fā)展趨勢。

中國大型煤炭企業(yè)可以發(fā)揮現(xiàn)代化礦井建設(shè)施工和先進(jìn)采煤機(jī)械化裝備優(yōu)勢，拓展在越南的現(xiàn)代化礦井建設(shè)和煤炭開采合作項目。中煤能源集團(tuán)承擔(dān)越南廣寧省300萬t／a煤礦井筒建設(shè)項目工程，井筒施工能力和施工質(zhì)量在越南廣受贊譽(yù)，許多政府機(jī)構(gòu)和公司到該施工現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)。該礦還計劃引進(jìn)中國綜采成套設(shè)備。

5 結(jié)論和建議

(1)中國煤炭企業(yè)國際化是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求，要充分發(fā)揮中國煤炭企業(yè)在開采、技術(shù)裝備和從業(yè)人才等方面的優(yōu)勢，大力實施走出去戰(zhàn)略，為振興全球經(jīng)濟(jì)作出重要貢獻(xiàn)。

(2)隨著中國國有大煤炭企業(yè)實力不斷增強(qiáng)，走出去前景看好。兗礦集團(tuán)、神華集團(tuán)、江西中鼎國際和中國煤田地質(zhì)總局等企業(yè)率先走出去積累了成功經(jīng)驗，中國煤炭企業(yè)應(yīng)緊緊抓住當(dāng)前的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極參與國外煤炭資源開發(fā)，在更大范圍、更大規(guī)模和更高層次上參與國際市場競爭，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(3)加強(qiáng)政府部門對煤炭企業(yè)走出去的政策扶持。抓緊制定金融、保險、稅收、外匯、信貸等各種新的促進(jìn)政策措施，大力支持企業(yè)走出去，加快培育和發(fā)展一批有具有國際競爭力的大型跨國煤炭企業(yè)；同時，要通過制定出臺有關(guān)政策措施，進(jìn)一步規(guī)范管理，避免國內(nèi)多家煤炭企業(yè)在外國投標(biāo)同一項目時形成惡性競爭，互相傷害。要建立起中國煤炭企業(yè)走出去協(xié)調(diào)機(jī)制，保護(hù)優(yōu)先進(jìn)入的煤炭企業(yè)的利益，避免企業(yè)之間矛盾沖突。

(4)要充分發(fā)揮煤炭信息研究和咨詢機(jī)構(gòu)在幫助煤炭企業(yè)走出去過程中的重要作用。要加強(qiáng)國外煤炭資源信息和項目投資信息的收集和分析研究，要深入研究目標(biāo)國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及投資環(huán)境，為煤炭企業(yè)提供全方位投資信息和咨詢服務(wù)，降低煤炭企業(yè)走出去的風(fēng)險。

(5)要積極承擔(dān)在投資國當(dāng)?shù)氐纳鐣?zé)任，重視與當(dāng)?shù)厣鐣臀幕诤?。在投資開發(fā)煤炭項目時，要避免對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞，要積極促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、修路和捐資辦學(xué)，要尊重當(dāng)?shù)匚幕土?xí)俗，處理好與當(dāng)?shù)卣途用竦年P(guān)系，與當(dāng)?shù)匚幕诤?，是建立中國煤炭企業(yè)良好形象和投資項目成功的關(guān)鍵。

(6)要加強(qiáng)中國煤炭企業(yè)國際化人才培養(yǎng)。中國煤炭企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略首先要有人才。派出管理人員和工程技術(shù)人員最好能講英語或當(dāng)?shù)卣Z言，才能與投資國政府部門和當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行更好溝通，才能在投資項目談判中掌握主動權(quán)。中國不同行業(yè)許多公司在投資開發(fā)項目和經(jīng)營過程中，普遍感覺到派出人員語言溝通能力差是很大障礙。建議中國煤炭企業(yè)到國外投資項目和決定派出人員時要把外語水平作為選人用人的重要條件，可以加強(qiáng)對擬派人員的外語培訓(xùn)或招聘高素質(zhì)留學(xué)歸國人才，以適應(yīng)海外工作的需要，促進(jìn)中國煤炭企業(yè)的海外發(fā)展。

[1]《當(dāng)代世界煤炭工業(yè)》課題組.當(dāng)代世界煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢[J].中國煤炭，2011 (3)

[2]王顯政.關(guān)于提高煤炭工業(yè)科學(xué)化水平的幾點思考[J].中國煤炭，2012 (3)

[3]黃盛初，劉文革，徐亮.中國煤炭行業(yè)海外發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中國煤炭，2010(7)