■ 蘇楊珍（山東交通學(xué)院管理學(xué)院 濟(jì)南 250023）

轉(zhuǎn)型期我國公共支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的演變

一個(gè)國家公共支出的水平、結(jié)構(gòu)、模式由于受到政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、制度因素的綜合影響而不斷發(fā)生調(diào)整和變化，我國公共支出從1978年公共財(cái)政體制改革以來，在政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)周期更替、國家制度變遷等多種因素影響下，經(jīng)歷了以下重大變化。

（一） 公共支出規(guī)模的變化和發(fā)展

公共支出總量增長(zhǎng)趨勢(shì)明確，GDP占比有下降趨勢(shì)且呈現(xiàn)周期波動(dòng)特點(diǎn)。衡量公共支出的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)可以從公共支出的絕對(duì)額指標(biāo)和相對(duì)額指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度。從絕對(duì)量來看，我國公共支出總量逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，從1978年到2010年，絕對(duì)額從1122.09億元增長(zhǎng)到89874.16億元，增長(zhǎng)了80.09倍。從相對(duì)量（公共支出占GDP的比重）來看則出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，并且表現(xiàn)出較為明顯的周期性變動(dòng)特征，從1978年的公共支出占GDP比重為30.78%下降到1996年的11.15%，到了1998年和2007年在國際經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的影響下環(huán)境的影響，由于積極財(cái)政政策的施行，我國公共支出占GDP的比重出現(xiàn)明顯上升的趨勢(shì)，從1998年13.8%上升到2010年的22%。具體變動(dòng)情況和發(fā)展趨勢(shì)如圖1所示。

（二） 公共支出結(jié)構(gòu)的變化和發(fā)展

公共支出的結(jié)構(gòu)主要以各項(xiàng)目指標(biāo)與GDP的比例和各項(xiàng)指標(biāo)與公共支出總量的比例進(jìn)行衡量，對(duì)于1978年到2006年的數(shù)據(jù)，直接參照《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的分類方法，將我國公共財(cái)政公共支出劃分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出五項(xiàng)進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)情況如表1所示。2007年之后由于公共支出統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生了很大的變化，具體情況依據(jù)新的分類和統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行。通過對(duì)1978年以來數(shù)據(jù)的分析可以看出我國公共支出結(jié)構(gòu)變遷主要有以下特點(diǎn)：

經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占比前高后低，呈下降趨勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占財(cái)政支出的比例情況來看，1978年經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占我國財(cái)政總支出的比例高達(dá) 64.08%，隨著改革開放的逐漸深入，這一比例不斷下降，到2006年已經(jīng)降為26.56%（見圖1）。這種下降趨勢(shì)表明：隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國財(cái)政資源中直接用于生產(chǎn)性領(lǐng)域投資的比例在下降，政府漸進(jìn)地退出了競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，我國公共支出的結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行積極改革和調(diào)整，政府從建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)型。

文化教育支出占比穩(wěn)中有增，但沒有發(fā)生根本性突破。我國文化教育支出自20世紀(jì)80年代以來逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，投入已經(jīng)由1978年的146.96億元增長(zhǎng)至2006年的10846億元，在公共總支出中的比重也由1978年的13.1%上升到2006年的26.83%。1996年到2006年期間，由于受到“教育產(chǎn)業(yè)化”政策思路的影響，出現(xiàn)短暫的下滑勢(shì)頭，GDP占比從1996 年的17.84%下降到2006 年的13.39%，不過在2001 年以后教育支出GDP占比不斷下降的態(tài)勢(shì)基本得到控制，開始穩(wěn)定在13%以上。

我國文化教育投資雖然穩(wěn)中有增，但是該項(xiàng)支出占GDP的比重沒有發(fā)生根本性突破，2002年到2007年國家教育經(jīng)費(fèi)投入的比例維持在4.8%左右、始終沒有得到根本突破，目前世界平均水平為7%，欠發(fā)達(dá)國家也達(dá)到4%?？梢娢覈幕逃顿Y比例仍有進(jìn)一步提升和優(yōu)化的空間。

行政經(jīng)費(fèi)支出逐年攀升，已超平均增長(zhǎng)水平。改革開放以來，我國行政經(jīng)費(fèi)支出比重一直不斷攀升，已經(jīng)由20世紀(jì)80年代初期占總支出比重的7%上升到近年來的近20%，2004年，行政費(fèi)用已到占總支出比重的19.38%高點(diǎn)，同期我國公共支出占GDP的比重由1980年27.03%下降為2006年的19.17%，這說明行政支出的膨脹已經(jīng)超過了公共支出的平均增長(zhǎng)水平，部分程度上擠占了其他方面的公共支出。

圖1 1978-2010年我國公共財(cái)政支出的變化

社會(huì)保障和福利支出占比呈現(xiàn)起點(diǎn)低增長(zhǎng)高的趨勢(shì)。我國社會(huì)保障支出和福利支出從1996年的182.68 億元增加到2006 年4361.78 億元，增長(zhǎng)了22.88 倍，占公共支出的比例從1996年的2.3%增長(zhǎng)到2006 年的10.79%，占GDP比重從1996年的0.26%增長(zhǎng)到2006年的2.26%。2007年之后政府公共支出的統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生了變化，但是我們依然可以看到2007年以后社會(huì)保障和福利支出繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭，到2011年我國社會(huì)保障和就業(yè)的公共支出為11109.40，占GDP比重提高到2.35%。并且保障性住房項(xiàng)目在2009年之后作為一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目被單列出來，占2009年財(cái)政支出的0.95%。

公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的新特點(diǎn)：向公共服務(wù)均等化方向發(fā)展。2007年之后，公共財(cái)政支出在項(xiàng)目邊界和結(jié)構(gòu)上發(fā)生了明顯的變化，由2006年的11個(gè)項(xiàng)目調(diào)整到23個(gè)項(xiàng)目，一些原有的預(yù)算科目已經(jīng)不見，如“基本建設(shè)支出”、“行政管理費(fèi)支出”這樣的字眼不再出現(xiàn)，而代之以“一般公共服務(wù)”、“交通運(yùn)輸”、“工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)”；同時(shí)，一些新的項(xiàng)目出現(xiàn)，如“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”、“環(huán)境保護(hù)”、“社會(huì)保險(xiǎn)基金支出”等，并且保障性住房項(xiàng)目在2009年之后作為一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目被單列出來。從我國公共財(cái)政支出項(xiàng)目數(shù)量和結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以看出我國公共財(cái)政支出正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變，更加重視和關(guān)注教育科學(xué)、社會(huì)保障與就業(yè)、環(huán)境保護(hù)以及農(nóng)村發(fā)展等民生問題，我國公共財(cái)政支出正向十七大提出的公共服務(wù)均等化方向發(fā)展。

表1 1978-2006年我國政府公共支出結(jié)構(gòu)情況表 (單位：億元)

我國公共支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)變遷的新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和角度切入政治學(xué)領(lǐng)域，分析由于國家和市場(chǎng)的并存及動(dòng)態(tài)上的相互作用而產(chǎn)生的各種問題，試圖解釋總體的經(jīng)濟(jì)政策中政治和經(jīng)濟(jì)力量之間的相互作用。公共支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)表明一個(gè)國家干預(yù)和介入市場(chǎng)的程度，既是一個(gè)有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，也是一個(gè)有關(guān)政治學(xué)的概念，可以從以下政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理進(jìn)行解讀和分析。

（一）瓦格納法則與公共支出的增長(zhǎng)

19世紀(jì)80年代德國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫·瓦格納（Adolph Wagner）對(duì)英、美、法、德、日等國的工業(yè)化現(xiàn)狀進(jìn)行研究之后，提出了“公共支出增長(zhǎng)法則”，認(rèn)為一國工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與本國財(cái)政支出之間存在著一種函數(shù)關(guān)系：隨著人均國民生產(chǎn)總值（GNP）的提高， 財(cái)政支出占GNP的比重相應(yīng)提高，這就是財(cái)政支出的相對(duì)增長(zhǎng)。這一思想首先由瓦格納提出，又被后人繼承并發(fā)展歸納為瓦格納法則，其內(nèi)容可以歸納如下：政府支出的增長(zhǎng)幅度大于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種必然趨勢(shì)，政府消費(fèi)性支出占國民所得的比例會(huì)不斷增加；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均所得的上升，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)以及從事的生產(chǎn)性活動(dòng)也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化而不斷擴(kuò)大，政府公共支出也就逐漸增加；導(dǎo)致財(cái)政支出增加的原因主要是市場(chǎng)機(jī)制的失靈需要政府干預(yù)和調(diào)節(jié)，人口的增加，城市的迅速發(fā)展，各種矛盾的激化，使得政府的一般行政、公安司法、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)協(xié)調(diào)等方面支出擴(kuò)大；不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)需要政府對(duì)資源進(jìn)行有效的再配置；教育、娛樂、文化、保健以及福利服務(wù)的需求收入彈性較大，隨著國民收入的增加，政府對(duì)文化、福利方面的投資將會(huì)成倍增加。

瓦格納法則認(rèn)為公共支出不斷增長(zhǎng)的原因分為政治因素和經(jīng)濟(jì)因素，其中國家活動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大是公共支出不斷增長(zhǎng)的政治因素；工業(yè)化、城市人均收入的提高是公共支出增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)因素，在這兩種政治和經(jīng)濟(jì)因素的作用下，公共支出呈現(xiàn)出一種不斷上升的長(zhǎng)期性趨勢(shì)。從我國公共支出特征和趨勢(shì)的具體情況來看，單從公共支出總量增長(zhǎng)這一方面看是符合并驗(yàn)證了這一定律的，但是從公共支出所占GDP比重變化情況來看并不與瓦格納定律一致，而是正好相反。其原因是瓦格納定律的研究是以西方資本主義國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為依據(jù)的，對(duì)于不同體制和制度的國家，對(duì)于不同發(fā)展模式的國家來說這一定律并不完全適用。

（二）經(jīng)濟(jì)危機(jī)理論與公共支出的短時(shí)周期變動(dòng)

經(jīng)濟(jì)危機(jī)理論也稱為經(jīng)濟(jì)周期理論，是指經(jīng)濟(jì)總量沿著其自然趨勢(shì)的波動(dòng)，或?qū)嶋H國民收入增長(zhǎng)率沿著充分就業(yè)國民收入增長(zhǎng)率的波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)周期可以分為兩大階段：擴(kuò)張階段與收縮階段。擴(kuò)張階段由復(fù)蘇、繁榮組成；收縮階段則由衰退、蕭條組成。其中繁榮、蕭條是經(jīng)濟(jì)周期的兩個(gè)主要階段，衰退和復(fù)蘇是兩個(gè)過渡階段。經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生的根源學(xué)說主要分為外生經(jīng)濟(jì)周期理論和內(nèi)生經(jīng)濟(jì)周期理論。凱恩斯從經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部因素出發(fā)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)是一種由有效需求不足導(dǎo)致的短期非均衡狀態(tài)，并提出經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，政府可以通過實(shí)施積極的財(cái)政政策，提升投資需求和消費(fèi)需求，使總需求和總供給重新回到平衡的狀態(tài)，由于政府公共支出在危機(jī)時(shí)期能夠起到有效配置資源、公平收入分配、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要作用，所以經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，各國政府的公共支出往往會(huì)出現(xiàn)急劇增加的狀態(tài)。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克和懷斯曼提出外在因素是影響政府財(cái)政支出增長(zhǎng)的重要方面，在正常情況下，公共支出呈現(xiàn)一種漸進(jìn)的上升趨勢(shì)，當(dāng)社會(huì)經(jīng)歷“激變”時(shí)，公共支出會(huì)急劇上升。從我國實(shí)際情況來看，我國公共支出受到國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響而呈現(xiàn)明顯的短時(shí)周期波動(dòng)的趨勢(shì)，在1997年和2008年前后，我國公共支出在國家擴(kuò)張性財(cái)政干預(yù)政策的影響下明顯提高，事實(shí)也證明，非常態(tài)時(shí)期我國財(cái)政干預(yù)政策起到了積極的作用，政府公共支出的擴(kuò)張帶動(dòng)了需求和消費(fèi)的增長(zhǎng)，起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論與公共支出結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論由馬斯格雷夫和羅斯托提出，他們把經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為三個(gè)階段，即初期階段、中期階段和成熟階段。他們認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，公共積累支出應(yīng)占較高的比重，交通、通訊、水利等基礎(chǔ)的建設(shè)不僅影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響私人部門生產(chǎn)性投資的效益，具有極大的外部性，而這些基礎(chǔ)設(shè)施投入資本大、周期長(zhǎng)、收益小，私人部門不愿或不能投資，因此政府部門必須加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力量，克服可能出現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”效應(yīng)，所以經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期公共資本投入彈性作用很大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本完成，公共積累支出增長(zhǎng)率會(huì)暫時(shí)放緩，比重會(huì)下降；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟期，公共支出的主要目標(biāo)會(huì)由提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向提供教育、衛(wèi)生和福利等方面的服務(wù)，該時(shí)期，用于社會(huì)保障和收入再分配方面的轉(zhuǎn)移支出規(guī)模將超過其他公共支出，占GDP比重也會(huì)較大幅度提高。

從我國具體情況來看，由于我國目前正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初級(jí)階段，政府公共支出中用于啟動(dòng)和建設(shè)經(jīng)濟(jì)的費(fèi)用支出一直占據(jù)較高比重，尤其是在改革開放的前幾年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占據(jù)了55%以上的比例，直到2002年我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的瓶頸逐步得到緩解，國民經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定增長(zhǎng)以后比重才降到30%以下，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出比重逐步降低的同時(shí)，我國農(nóng)村發(fā)展、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等一直投入不足的公共支出項(xiàng)目也得到了重視，到2006年我國公共財(cái)政支出從投資型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變后，關(guān)于三農(nóng)、教育、社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)等得到進(jìn)一步的改善。

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，我國公共支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)生著變遷，但一直以來都只屬于量變的積蓄，沒有發(fā)生根本質(zhì)變，2006年我國政府財(cái)政體制的轉(zhuǎn)型和收支分類體系的建立正預(yù)示著公共支出從量變到質(zhì)變的一次飛躍，我國公共支出正在向公共服務(wù)均等化的方向發(fā)展。

（四）公共選擇學(xué)派視角下的公共支出增長(zhǎng)理論

公共選擇理論中對(duì)政府公共支出增長(zhǎng)理論中有代表性的是官僚行為增長(zhǎng)論。其代表人物尼斯坎南認(rèn)為官僚是以追求機(jī)構(gòu)最大化為目標(biāo)，機(jī)構(gòu)規(guī)模越大，官僚權(quán)力越大。官僚機(jī)構(gòu)通常具有提供公共給產(chǎn)品的壟斷權(quán)，比如環(huán)境保護(hù)、國防、社會(huì)保障等都是由專門機(jī)構(gòu)來提供，正因?yàn)楣倭乓詸C(jī)構(gòu)規(guī)模最大化為目標(biāo)，導(dǎo)致公共支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，甚至?xí)^公共產(chǎn)品最優(yōu)生產(chǎn)水平所需的公共支出規(guī)模。

近年來我國公共支出中行政費(fèi)用支出現(xiàn)了不斷攀升，甚至超過公共支出占GDP比例平均水平的現(xiàn)象，其原因除了政府職能擴(kuò)大的本身客觀需求外，公共選擇學(xué)派中“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)基礎(chǔ)上的“官僚行為增長(zhǎng)理論”也做出了很強(qiáng)的解釋，政府要加強(qiáng)外在和自身的監(jiān)督，明確行政費(fèi)用支出的公共服務(wù)目的，減少官僚服務(wù)的過度提供，公共投入的濫用，提高公共投入和產(chǎn)出過程中的有效行為。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于解釋公共支出發(fā)展和變遷的原理很多，除了以上分析的幾種理論之外還有保險(xiǎn)支出理論、利益集團(tuán)增長(zhǎng)理論和政府規(guī)模定律等。我國公共支出變遷的實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，一方面證實(shí)了這些原理的合理解釋性，另一方面又體現(xiàn)出自身的發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)原理提出了挑戰(zhàn)性，比如我國公共支出規(guī)模從與GDP占比的相對(duì)量來看，正好與對(duì)瓦格納定理相背離，對(duì)該定理提出了很大的挑戰(zhàn)；又比如羅斯托經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論中，我們并不總能清晰地劃分出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)階段和界限。盡管如此， 這些原理為我們思考政府公共支出問題提供了一些基準(zhǔn)的理論， 有利于加深我們從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)公共財(cái)政支出問題的認(rèn)識(shí)。

政治經(jīng)濟(jì)雙重特征下促進(jìn)我國公共支出優(yōu)化發(fā)展的思考

在對(duì)我國公共支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)變遷進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析之后發(fā)現(xiàn)：我國公共支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是國家職能擴(kuò)張的需要，是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的需要，是國家人口和環(huán)境保護(hù)壓力的需要，是社會(huì)保障和社會(huì)福利改善等公共服務(wù)供給的需要。公共支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的發(fā)展變遷具有經(jīng)濟(jì)性和政治性的雙重特征，公共支出實(shí)質(zhì)上是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一種民主決策支出，這就決定了公共支出發(fā)展變遷主要通過以下兩種途徑來實(shí)現(xiàn)：

首先，公共支出變遷的根本途徑是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的。在公共需求發(fā)展變化和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，公共支出的變遷按照自身的發(fā)展軌跡實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)的功能，并在發(fā)展變遷的過程中體現(xiàn)穩(wěn)定性和變動(dòng)性的統(tǒng)一。

其次，由于市場(chǎng)外部性和政府官僚經(jīng)濟(jì)預(yù)算的最大化，公共支出的優(yōu)化發(fā)展需要政府的積極調(diào)控。政府干預(yù)公共支出同樣需要遵從經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展規(guī)律，比如在經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)理論的指導(dǎo)下，積極調(diào)控我國公共支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共支出穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能；比如在官僚經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論啟發(fā)下建立公共支出的法制監(jiān)督制度，提高公共投入和產(chǎn)出的效率，提高政府的行政效率和決策水平，實(shí)現(xiàn)政府的政治職能；比如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論的指導(dǎo)下，積極促進(jìn)公共支出結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，在合理的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比例的基礎(chǔ)上不斷提高文化教育支出、社會(huì)保障和福利支出，實(shí)現(xiàn)政府公共支出的社會(huì)職能。此外公共支出的邊界和范圍是不斷變化發(fā)展的，比如隨著社會(huì)工業(yè)化程度的不斷提高和人類活動(dòng)領(lǐng)域的不斷延伸，人類對(duì)自身所處的生態(tài)環(huán)境影響越來越大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為公共需求也越來越強(qiáng)烈，因此公共支出的邊界和范圍就應(yīng)該及時(shí)作出調(diào)整，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出納入公共支出的范圍，實(shí)現(xiàn)政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新職能。

總之，無論是市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的途徑還是政府宏觀調(diào)控的干預(yù)，公共支出都是實(shí)現(xiàn)政府職能的手段，應(yīng)該以政府職能界定為前提和依據(jù)，公共支出的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一，更進(jìn)一步說是實(shí)現(xiàn)公共支出效率基礎(chǔ)上的社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)政府政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各種職能，增進(jìn)社會(huì)福利。

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