姜廣義

（吉林體育學(xué)院 體育人文社會科學(xué)學(xué)院，吉林 長春 130033）

體育事業(yè)要時刻抓住民生，推動體育發(fā)展向關(guān)注普通民眾、服務(wù)基層、縮小地區(qū)差別、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社區(qū)健身文化服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)軌[1]。隨著“十二五”期間《全民健身計劃條例》、《社會體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》的進一步實施，群眾體育得到較大發(fā)展，截止到2012年吉林省社會體育指導(dǎo)員數(shù)量已經(jīng)達到14 566人。但受吉林省各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大的影響，社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)與社區(qū)體育發(fā)展仍存在較多問題。因此，研究新形勢下吉林省社會體育指導(dǎo)員與社區(qū)體育和諧發(fā)展的問題，對推動“十二五”期間吉林省全民健身運動的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

1 吉林省社會體育指導(dǎo)員與社區(qū)體育發(fā)展存在的問題

1.1 社會體育指導(dǎo)員數(shù)量與社區(qū)體育發(fā)展需要不協(xié)調(diào)

1)指導(dǎo)員數(shù)量與總需求不匹配。

截止到2012年6月，吉林省共有各級注冊社會體育指導(dǎo)員14 566名，其中國家級205名、一級2 165名、二級6 364名、三級5 832名，按吉林省全省2 700萬人口計算，全省平均每1 000人社會體育指導(dǎo)員數(shù)量是0.54名。國家體育總局2011年4月7日下發(fā)的53號文件《社會體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年》要求“十二五”期間我國社會體育指導(dǎo)員總?cè)藬?shù)達到100萬以上，城市達到每1 000人擁有1名社會體育指導(dǎo)員，農(nóng)村達到每2 000人擁有1名社會體育指導(dǎo)員，平均全國每1 000人社會體育指導(dǎo)員數(shù)量0.72人[2]。從數(shù)據(jù)來看，吉林省距離全國平均水平仍有0.18人的較大差距。

2)各地指導(dǎo)員數(shù)量比不合理。

從表1可見，長春市社會體育指導(dǎo)員有8 549人按長春市2010年人口767萬計算，每1 000人平均社會體育指導(dǎo)員數(shù)量為 1.11人；其次是白山(人口 130萬)0.93人、延邊(人口227萬)0.48人、松原(人口288萬)0.35人、白城(203萬)0.26人、吉林(人口441萬)0.26人、遼源(118萬)0.24人；而通化(人口233萬)0.21人、長白山(人口15萬)0.11人、四平(人口339萬)0.09人?？梢?，吉林省3個不同發(fā)展層次的城市社會體育指導(dǎo)員人均數(shù)量差別較大，呈現(xiàn)非均衡發(fā)展態(tài)勢。

表1 吉林省社會體育指導(dǎo)員數(shù)量分布及等級現(xiàn)狀表1)

3)城鄉(xiāng)指導(dǎo)員數(shù)量比值嚴重失衡。

由表2可見，吉林省各地市城鄉(xiāng)社會體育指導(dǎo)員數(shù)量差別很大，長春、遼源、延邊、長白山4市城鄉(xiāng)數(shù)量比達到10.0以上，最高是遼源市達到21.2，即每20名城市社會體育指導(dǎo)員才有1名農(nóng)村指導(dǎo)員；其他市地比值也在3.0以上，只有松原市的是2.2。國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求是，城市1 000人1名指導(dǎo)員，農(nóng)村2 000人1名指導(dǎo)員，即城鄉(xiāng)數(shù)量比2.0，全省平均城鄉(xiāng)數(shù)量比值是7.0，可見吉林省城鄉(xiāng)社會體育指導(dǎo)員數(shù)量比遠大于國家規(guī)劃要求。吉林省又是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口大約1 400萬，占全省總?cè)丝跀?shù)52%，農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員總數(shù)是1 811人，如果按農(nóng)村總?cè)丝谧鳛榛鶖?shù)比較，每2 000名農(nóng)村人口只有社會體育指導(dǎo)員0.26人，與“十二五國家規(guī)劃”要求相差甚遠。因此，吉林省城鄉(xiāng)社會體育指導(dǎo)員發(fā)展存在明顯不平衡，與需求不匹配現(xiàn)象。

表2 吉林省城鄉(xiāng)社會體育指導(dǎo)員數(shù)量城鄉(xiāng)分布現(xiàn)狀

1.2 社會體育指導(dǎo)員質(zhì)量與社區(qū)體育發(fā)展需要不協(xié)調(diào)

根據(jù)社會體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)的要求：“十二五”期間我國社會體育指導(dǎo)員隊伍結(jié)構(gòu)要優(yōu)化。國家級、一級社會體育指導(dǎo)員人數(shù)比例有較大提高，分別達到3%、10%；經(jīng)常從事指導(dǎo)工作的比例從60%提高到70%，文化和年齡結(jié)構(gòu)有所改善；地區(qū)和城鄉(xiāng)差距進一步縮小[2]。從表1可見，目前吉林省社會體育指導(dǎo)員：國家級205人，一級2 165人，兩級別數(shù)量占指導(dǎo)員總數(shù)量的1.45%、15.16%；另據(jù)調(diào)查，吉林省經(jīng)常從事指導(dǎo)工作的社會會體育指導(dǎo)員比例不到50%。通過與國家要求的比例比較，吉林省國家級社會體育指導(dǎo)員數(shù)量偏少，優(yōu)質(zhì)指導(dǎo)資源不足，同時指導(dǎo)率也偏低，不能滿足各階層健身人群的日益增長的實際需要，存在優(yōu)質(zhì)資源供需不和諧現(xiàn)象[3-4]。

從表1可見，吉林省高級、一級、二級社會體育指導(dǎo)員隊伍等級比例為 1︰11︰31；長春、吉林、四平、通化、遼源、松原、白城、延邊、白山等級比例分別為 1︰12︰45、1︰7︰22、1︰3︰5、0︰1：1、1︰6︰7、1︰9︰17、1︰9︰14、1︰7︰22、1︰12︰32，可以看出吉林省各地市社會體育指導(dǎo)員等級比例達不到國家的要求，各地市社會體育指導(dǎo)員各級別數(shù)量也存在明顯的不平衡現(xiàn)象。

吉林省高級社會體育指導(dǎo)員205人，其中城市200人，占97.6%，農(nóng)村5人，只占2.4%；全省10個地市州中有7個沒有高級社會體育指導(dǎo)員。一級社會體育指導(dǎo)員2 165人，其中城市1 883人，占87.0%，農(nóng)村282人，只占13.0%；二級社會體育指導(dǎo)員6 364人，其中城市5 604人，占88.1%，農(nóng)村760人，只占11.9%；三級社會體育指導(dǎo)員總數(shù)是5 832人，其中城市5 068人，占95.9%，農(nóng)村764人，只占13.1%。一級、二級、三級指導(dǎo)員是負責(zé)農(nóng)村社區(qū)體育指導(dǎo)工作的普及型人才，數(shù)量同樣明顯低于城市數(shù)量。由此可見，吉林省城鄉(xiāng)社會體育指導(dǎo)員質(zhì)量差別過大，存在明顯的城鄉(xiāng)不配套，與農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展需求不和諧。

2 影響社會體育指導(dǎo)員與社區(qū)體育和諧發(fā)展的因素

2.1 經(jīng)濟社會總體發(fā)展滯后

2012年吉林省國民生產(chǎn)總值(GDP)11 937.82億元，總量位居全國第22位，經(jīng)濟規(guī)模處于中下游水平。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度決定地區(qū)社會、文化、體育事業(yè)發(fā)展速度。社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)、社區(qū)體育工作的開展都離不開各級政府的投入，由于經(jīng)濟總體規(guī)模不高，保發(fā)展的各項建設(shè)事業(yè)投資比重又較多，由此投向社會文化事業(yè)發(fā)展上的資金畢竟有限，社會體育指導(dǎo)員的發(fā)展受到制約。而另一方面，2012年真實標志人民生活水平的人均 GDP吉林省有了突破性提高，達到4.3萬元，位列較靠前，處于全國第11位，標志著吉林省國民對文化健身等服務(wù)事業(yè)的要求將進一步提高。因此，一方面要從民生的高度逐步滿足社區(qū)體育發(fā)展的要求，加大資金投入，擴大社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作規(guī)模；另一方面還要使有效的資金保重點建設(shè)，推進各項事業(yè)不斷發(fā)展。加快發(fā)展是核心問題，是促進社會體育指導(dǎo)員與社區(qū)體育和諧發(fā)展的重要因素。

2.2 地區(qū)發(fā)展不均衡

長春市是吉林省省會，全省經(jīng)濟、政治、文化中心，發(fā)展條件最好，所以社會體育指導(dǎo)員數(shù)量最多、指導(dǎo)效果高、群眾體育開展良好；吉林、松原、白山、遼源以及延邊自治州是吉林省經(jīng)濟、文化、交通以及人文環(huán)境發(fā)展水平較高的地區(qū)，因此社會體育指導(dǎo)員數(shù)量較多、指導(dǎo)效果較好、群眾體育開展也較好；而通化、白城及長白山管區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較差，屬于經(jīng)濟、文化、交通欠發(fā)達地區(qū)，社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)與管理機構(gòu)不夠完善，所以社會體育指導(dǎo)員數(shù)量較少、效率較低、群眾體育開展欠佳。由此可見，全省各地區(qū)不同經(jīng)濟、政治、文化、交通、社會環(huán)境等因素導(dǎo)致全省社會體育指導(dǎo)員、社區(qū)體育發(fā)展不平衡，出現(xiàn)不同層次，制約全省均衡發(fā)展。這說明各地市社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)發(fā)展工作要克服各種不利條件，進一步加快發(fā)展，以盡快縮小地區(qū)間差距。

2.3 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

據(jù)吉林省統(tǒng)計局2011年數(shù)據(jù)，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是1 214.8億元，占全省GDP的12.1%。但是，吉林省全省農(nóng)村人口占一半，無論農(nóng)村的經(jīng)濟總量還是發(fā)展速度與城市都存在巨大差距。另外農(nóng)村的教育、交通、文化、信息等各項事業(yè)也明顯落后于城市，因此城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會發(fā)展模式是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展落后的直接原因，農(nóng)村的社區(qū)體育工作乃至社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)工作明顯落后于城市，無論是指導(dǎo)員的總體數(shù)量的提高還是質(zhì)量的提升，城鄉(xiāng)發(fā)展存在巨大差距。城鄉(xiāng)發(fā)展存在的剪刀差，嚴重制約城鄉(xiāng)社會體育指導(dǎo)員的合理的協(xié)調(diào)的發(fā)展。

2.4 現(xiàn)有指導(dǎo)員數(shù)量、結(jié)構(gòu)層次不合理

吉林省社會體育指導(dǎo)員整體情況是：總體數(shù)量偏少，各地市數(shù)量差異較大，城鄉(xiāng)比例不合理，總體上難以滿足不斷擴大的社區(qū)健身人群的要求。同時吉林省社會體育指導(dǎo)員各等級比例也不協(xié)調(diào)，吉林省社會體育指導(dǎo)員隊伍各等級比例為 1︰11︰31︰28。從等級結(jié)構(gòu)來看，國家級和一級社會體育指導(dǎo)員的比例較低，即高級別指導(dǎo)員偏少，三級基數(shù)較小，這種人才結(jié)構(gòu)將會影響整個隊伍知識能力的完善和發(fā)展，同時也說明吉林省對社會體育指導(dǎo)員級別的晉升工作以及升級培訓(xùn)發(fā)展工作重視不夠。另外，根據(jù)吉林省體育總會提供的數(shù)據(jù)，吉林省社會體育指導(dǎo)員大專以上學(xué)歷的數(shù)是5 333人，占總數(shù)的63.4%，本科以上3 250人占總?cè)藬?shù)的 35.9%，本科以上高學(xué)歷指導(dǎo)員比例較低，高學(xué)歷偏少，本科學(xué)歷的具有體育專業(yè)背景的不到 5%，難以滿足日益增長的社區(qū)健身人群的高質(zhì)量輔導(dǎo)的需要。同時吉林省社會體育指導(dǎo)員年齡在 45歲以上的有8 215人，占總?cè)藬?shù)的56.4%，比例較大，由于社會體育指導(dǎo)員數(shù)量本身偏少、勞動強度較大、年齡偏大，體能精力難以支撐龐大的健身人群的需求。

3 社會體育指導(dǎo)員與社區(qū)體育和諧發(fā)展的對策

3.1 完善社會體育指導(dǎo)員制度體系建設(shè)，促進社區(qū)體育健康發(fā)展

1)強化農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員工作。

吉林省社區(qū)體育發(fā)展工作以及社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)工作明顯受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會的影響，出現(xiàn)城鄉(xiāng)兩極分化現(xiàn)象，這與國家全面建成小康社會的要求是不符的。根據(jù)轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村實際情況，制定農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展與社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)的發(fā)展策略是當務(wù)之急，也是盡快縮小城鄉(xiāng)地區(qū)間差距，構(gòu)建和諧小康社會所需[5]。針對農(nóng)村經(jīng)濟、社區(qū)文化特點，改革培訓(xùn)課程內(nèi)容，改進培訓(xùn)方式和培訓(xùn)方法，以往都是基層派學(xué)員到相應(yīng)的體育院校培養(yǎng)，現(xiàn)在可以組織相應(yīng)培訓(xùn)專家教師走向基層、走向村鎮(zhèn)，直接深入基層社區(qū)，仿效“三下鄉(xiāng)”活動的形式，組織“體育文化”下鄉(xiāng)，了解社區(qū)健身條件以及居民的實際需要，進行現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)，這樣可以使培訓(xùn)更有針對性，避免培訓(xùn)內(nèi)容與實踐不接軌。

2)創(chuàng)新城市社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作。

首先，要擴大各地區(qū)社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。調(diào)動各方力量，積極爭取政府、體育主管部門的政策支持，包括財政、宣傳、組織等工作；爭取各地體育大專院校以及各種形式的體育協(xié)會、體育社團的支持，加大培訓(xùn)力度；可以大規(guī)模集中培訓(xùn)，也可以小范圍、單項目多點式的訓(xùn)練；另外還要加強各地市間橫向聯(lián)系，先進地區(qū)帶動后進地區(qū)，為后進地區(qū)培訓(xùn)更多指導(dǎo)員。其次，要重視培訓(xùn)質(zhì)量，提高培訓(xùn)效益。各地區(qū)要加強培訓(xùn)的力度，調(diào)適各級別指導(dǎo)員數(shù)量比例的不和諧，既要做好中等級別社會體育指導(dǎo)員的普及工作，又要抓好高級別社會體育指導(dǎo)員的級別晉升和業(yè)務(wù)提高工作，以滿足日益多元化的不同階層的不同需求。

3)推進社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)工作。

在社會體育指導(dǎo)員的隊伍建設(shè)上，要不斷加快公益型社會體育指導(dǎo)員和職業(yè)社會體育指導(dǎo)員雙軌發(fā)展的步伐，理順利益關(guān)系，穩(wěn)定社會體育指導(dǎo)員隊伍。全面建立“社會體育指導(dǎo)員協(xié)會”，發(fā)揮社團的作用，最大限度發(fā)掘人力資源的潛能，以滿足不同階層不同形式的體育文化需求。另外，要充分發(fā)揮體育院校大學(xué)生的作用，以社區(qū)體育活動場所作為實習(xí)基地，通過建立一支專業(yè)性強、素質(zhì)高的社會體育指導(dǎo)員隊伍，為構(gòu)建和諧社區(qū)發(fā)揮作用[5-6]。

3.2 多渠道籌集資金，引進產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制

社會體育指導(dǎo)員與社區(qū)體育的和諧發(fā)展離不開資金的投入。解決發(fā)展中的“瓶頸”就要拓寬資金來源渠道，在爭取體育專職部門的資金支持基礎(chǔ)上，向社會籌集資金，包括爭取體育彩票公益金，開展體育經(jīng)營活動，提供體育有償服務(wù)、拉贊助等形式獲得政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位、私營業(yè)主以及各種社會團體的支持，具體的合作也可以引入俱樂部經(jīng)營機制，扶持發(fā)展相關(guān)健身產(chǎn)業(yè)，帶動社區(qū)體育的硬件(體育場地設(shè)備等)、軟件(鍛煉方法、人文環(huán)境、組織形式、活動形式等)的建設(shè)。從而在市場經(jīng)濟條件下，加強社會體育的造血功能，為社會體育指導(dǎo)員與社區(qū)體育的和諧發(fā)展創(chuàng)造條件[7]。

3.3 創(chuàng)新工作方法，構(gòu)建健身文化服務(wù)體系

“十八大”提出小康社會不僅是物質(zhì)文明高度發(fā)展、精神文化極大豐富而且還是環(huán)境建設(shè)優(yōu)美的富裕文明的現(xiàn)代社會。其中心就是關(guān)注民生、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。當前隨著文化體制改革的不斷深入，國家提出構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，打造文化活動圈，作為基層群眾體育工作部門首要任務(wù)是要完善文體組織機構(gòu)，設(shè)專門的社區(qū)體育管理人員以及社區(qū)體育指導(dǎo)員的機構(gòu)，加強組織建設(shè)，主動與文化體制改革接軌，不斷加強和完善體育管理，分析各階層民眾的不同需求，積極盤活現(xiàn)有體育資源條件，創(chuàng)造公益福利健身、付費健身、社團俱樂部活動等多種社區(qū)體育活動的形式，打造不同形式的健身文化活動圈，初步形成滿足體育民生需求的“健身文化服務(wù)體系”。

[1] 十八大報告文件起草組. 十八大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012：2-20.

[2] 國家體育總局群體司，社會體育指導(dǎo)中心，中國社會體育指導(dǎo)員協(xié)會. 社會體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)實施指導(dǎo)手冊[S]. 北京：北京體育大學(xué)出版社，2011.

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[4] 王慧文，黃曉靈. 社會體育指導(dǎo)員對社區(qū)體育發(fā)展的影響[J]. 科教導(dǎo)刊，2011(1)：219.

[5] 趙靈峰. 我國社會體育指導(dǎo)員制度的發(fā)展路徑[J].體育學(xué)刊，2010，17(3)：29-32.

[6] 李相如，劉國永. 關(guān)于我國兩種社會體育指導(dǎo)員制度的比較研究——兼論構(gòu)建中國社會體育指導(dǎo)員制度體系的設(shè)想[J]. 體育科學(xué)，2005，25(3)：78-80.

[7] 駱媛，張力. 我國城市社區(qū)體育的影響因素及發(fā)展策略[J]. 北京體育大學(xué)學(xué)報，2006，29(7)：40-41.