王慶霞

（中共塔城地委黨校，新疆塔城834700）

淺談地緣因素對(duì)塔城地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

王慶霞

（中共塔城地委黨校，新疆塔城834700）

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與這個(gè)地區(qū)的地理環(huán)境、自然條件關(guān)系密切。塔城地區(qū)的地理位置具有特殊性，通過(guò)對(duì)塔城地區(qū)地緣因素的分析，找出影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地緣優(yōu)勢(shì)和地緣缺陷，采取相應(yīng)的對(duì)策促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

地緣因素；塔城；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

地緣因素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響已越發(fā)地受到重視。對(duì)于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)充分了解本地的地緣因素，通過(guò)發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，克服地緣缺陷，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這里，我們以塔城地區(qū)為地緣對(duì)象進(jìn)行探討。

一、塔城地區(qū)的地緣條件

1.地理區(qū)位條件

塔城地區(qū)位于中國(guó)新疆的西北部，橫跨準(zhǔn)噶爾盆地西北部及西部山區(qū)，區(qū)域總面積10.5萬(wàn)平方公里，約占全疆總面積的6.5％，其區(qū)域內(nèi)有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)七師、農(nóng)八師、農(nóng)九師、農(nóng)十師所屬的27個(gè)團(tuán)場(chǎng)，與伊犁哈薩克自治州、昌吉回族自治州、博爾塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿勒泰地區(qū)、克拉瑪依市、奎屯市、石河子市毗鄰，其下轄塔城市、額敏縣等五縣二市，縣市分布廣，南北距離長(zhǎng)，且其中有五個(gè)縣市與哈薩克斯坦接壤，邊境線長(zhǎng)524公里，從古至今都是我國(guó)重要的戰(zhàn)略重地和對(duì)外貿(mào)易的重要地區(qū)。

2.自然環(huán)境條件

一是地形地貌復(fù)雜，資源豐富多樣。塔城地區(qū)以山地平原居多，其中平原面積占總面積的46.8％，山地、淺山丘陵面積占41.1％，沙漠面積占12.1％。區(qū)域內(nèi)具有豐富的自然資源，比如水土光熱資源豐富，宜農(nóng)宜牧，素有新疆的“糧倉(cāng)、油庫(kù)、肉庫(kù)”之稱；礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦種有52種，礦點(diǎn)500多個(gè)，具有開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)的礦種就包括了石油、天然氣、煤、鉻、金、鐵、池鹽等；環(huán)境資源方面，風(fēng)景秀美，景色宜人，也具有有很大的開(kāi)發(fā)潛力。二是氣候較為干旱，降水量比較少。塔城地區(qū)屬中溫帶干旱和半干旱氣候區(qū)，降水量稍多的塔城盆地，年均降水量?jī)H290毫米，蒸發(fā)量卻達(dá)到1 600毫米。

3.人文地理?xiàng)l件

人文地理因素，包括政權(quán)變遷、民族狀況等，作為地緣因素的一種重要組成部分也不應(yīng)受到我們的忽視。這些因素深刻地影響著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而成為了我們這里探討塔城地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的一個(gè)重要地緣條件。塔城地區(qū)的人文地理?xiàng)l件主要體現(xiàn)在：（1）行政管轄范圍曾多次出現(xiàn)變動(dòng)，形成了一定的歷史文化積淀，這一方面體現(xiàn)在中國(guó)維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)、對(duì)列強(qiáng)的斗爭(zhēng)中，另一方面就是國(guó)內(nèi)地緣管轄設(shè)置的變化。（2）自古以來(lái)，塔城地區(qū)就是一個(gè)多民族聚居的地方，不但有國(guó)內(nèi)的各個(gè)民族，還有中亞、西亞乃至歐洲的民族。截至目前，在塔城地區(qū)共有漢族、哈薩克族等29個(gè)民族，民族文化多樣，民族關(guān)系也比較復(fù)雜，但也基本上維持著一種和諧狀態(tài)，各民族共同生活，守邊戍邊。

二、充分利用地緣條件，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

塔城地區(qū)地理位置和環(huán)境所形成的地緣條件，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很重要的影響。因此要正確認(rèn)識(shí)地緣因素，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)。依據(jù)地緣優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，塔城地區(qū)提出了加快構(gòu)建“九大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”、精心實(shí)施“七大戰(zhàn)略性工程”等一系列重大戰(zhàn)略決策，強(qiáng)調(diào)了立足各縣市優(yōu)勢(shì)，實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)跨越。

1.加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

塔城地區(qū)由于所處的地理位置，具有便利的通商口岸、悠久的通商歷史。一者，塔城市毗鄰的哈薩克斯坦幾個(gè)州，交通便利，重工業(yè)基礎(chǔ)好，具有良好的通商條件。二者，巴克圖口岸距離塔城市區(qū)僅有12公里，是新疆離城市最近的陸路口岸，它已有200多年的通商歷史。改革開(kāi)放以來(lái)，塔城地區(qū)依托巴克圖口岸的地緣優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用國(guó)家賦予的優(yōu)惠政策，積極實(shí)施“貿(mào)易興邊”的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。除此而外，塔城市、烏蘇市、沙灣縣已具備了發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)；還有托里縣，其依托鉻礦、金礦等資源開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，發(fā)展進(jìn)口礦產(chǎn)資源加工業(yè)具有明顯優(yōu)勢(shì)。這些條件都為加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。而針對(duì)塔城地區(qū)的這種地緣優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)其優(yōu)勢(shì)的開(kāi)發(fā)就顯得十分必要。

第一，加大外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度。政策的支持是有力的助推器，既要利用好國(guó)家、自治區(qū)的支持政策，也要制定本地的優(yōu)惠政策。對(duì)于前者，積極為外貿(mào)企業(yè)申請(qǐng)產(chǎn)品出口提供資金支持，用好外經(jīng)貿(mào)各類促進(jìn)資金；對(duì)于后者，就要早日出臺(tái)地區(qū)外經(jīng)貿(mào)招商引資優(yōu)惠政策，根據(jù)出口的額度和貢獻(xiàn)，對(duì)出口企業(yè)按照比例給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)地區(qū)出口企業(yè)做大做強(qiáng)。

第二，加快巴克圖遼塔新區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮巴克圖遼塔新區(qū)的作用。通過(guò)巴克圖遼塔新區(qū)，高位推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)向西大通道的物流中心和區(qū)域重要的物流集散地，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)的快速提升和大通關(guān)功能。同時(shí)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，扶持和推動(dòng)一批有實(shí)力的大企業(yè)開(kāi)發(fā)境外戰(zhàn)略資源，重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等地區(qū)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用。

第三，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，積極培育生產(chǎn)型出口企業(yè)。這樣的政策理念就有利于加快培育出口增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口，支持更多的民營(yíng)企業(yè)獲取外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。而對(duì)已經(jīng)獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

第四，充分利用遼寧援塔機(jī)遇，加大外向型產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接力度。一是主動(dòng)實(shí)現(xiàn)與遼寧的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，組織地區(qū)骨干外貿(mào)企業(yè)積極與遼寧相關(guān)企業(yè)聯(lián)系溝通，引進(jìn)一批有實(shí)力的遼寧企業(yè)，借助遼塔新區(qū)平臺(tái)，做大做強(qiáng)外向型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。二是及時(shí)啟動(dòng)塔城和遼寧兩地外貿(mào)企業(yè)對(duì)接合作機(jī)制，不定期召開(kāi)溝通交流會(huì)，為兩地外貿(mào)企業(yè)合作提供交流互動(dòng)平臺(tái)，鼓勵(lì)我區(qū)外貿(mào)企業(yè)與遼寧企業(yè)聯(lián)手“走西口”，共同開(kāi)拓中亞市場(chǎng)。

2.發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

這一方面就要充分利用遠(yuǎn)離污染的特點(diǎn)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。由于地理位置遠(yuǎn)離內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)，內(nèi)地的污染沒(méi)有對(duì)本地造成影響，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，也給本地留下了一片藍(lán)天碧水。對(duì)此，塔城地區(qū)完全可以充分利用自身天然、無(wú)污染的優(yōu)勢(shì)以及獨(dú)特的農(nóng)牧業(yè)資源建立綠色基地，培育綠色品牌，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

另一方面要合理有序地開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。塔城地區(qū)資源雖然豐富，但針對(duì)資源的不可再生性，就要做到資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用。這一方面需要加大對(duì)全區(qū)資源管理和配置的服務(wù)力度，幫助企業(yè)做好資源配置工作，另一方面就需要強(qiáng)化對(duì)全區(qū)的煤炭資源、水能、原鹽、石灰石、土地等資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免資源的浪費(fèi)和企業(yè)間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)

基于對(duì)塔城地區(qū)人文地理資源的考察，可以發(fā)現(xiàn)，塔城旅游資源也是比較豐富的，有著獨(dú)特的自然景觀以及人造綠洲、民俗民風(fēng)、悠久的歷史文化等，應(yīng)結(jié)合旅游資源，突出民族、綠色、休閑文化等特色，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、規(guī)避地緣缺陷，促不利因素合理轉(zhuǎn)化

地緣缺陷對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的制約作用，要盡力克服和避免，把不利因素轉(zhuǎn)化為有利因素進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

1.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)

首要的就需加快交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。由于地理位置偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離內(nèi)地和烏魯木齊，處于“口袋底”，再加上交通不便、運(yùn)距長(zhǎng)、運(yùn)輸成本高，阻礙了人流、物流的暢通，交通已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。應(yīng)加大交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展力度，加快克塔合資鐵路、高速公路等交通的建設(shè)。同時(shí)，又要多管齊下，加大資源路、旅游路和聯(lián)鄉(xiāng)通村油路建設(shè)力度。其次是要建設(shè)優(yōu)良的公共服務(wù)環(huán)境。建國(guó)后，由于中蘇關(guān)系緊張，塔城地區(qū)處于“反修防修”戰(zhàn)略前沿，從對(duì)外防御的安全意識(shí)的考慮，國(guó)家在塔城基礎(chǔ)建設(shè)方面長(zhǎng)期投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期處于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)，相應(yīng)的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等事業(yè)落后，人才流失嚴(yán)重，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，國(guó)家應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐脑煅δ?，不斷提高公共服?wù)水平，逐漸形成一種良性循環(huán)，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的公共服務(wù)環(huán)境。

2.化不利因素為有利因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

第一，地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，加快發(fā)展是題中之義。地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，新型工業(yè)化建設(shè)起步較晚，城鎮(zhèn)化、服務(wù)業(yè)的發(fā)展比較滯后，目前仍然面臨艱巨的發(fā)展任務(wù)，加快發(fā)展勢(shì)在必行。

第二，積極與哈國(guó)協(xié)調(diào)好關(guān)系。哈國(guó)口岸和外經(jīng)貿(mào)政策的變化對(duì)我區(qū)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響非常大。哈國(guó)巴克特口岸閉關(guān)頻繁，口岸過(guò)貨不穩(wěn)定，波動(dòng)性大，致使巴克圖口岸過(guò)貨量大幅下滑，出口基地農(nóng)產(chǎn)品滯銷嚴(yán)重，挫傷了企業(yè)和農(nóng)民的積極性。因此，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易也要注重對(duì)方國(guó)家的貿(mào)易政策以及市場(chǎng)需求，形成一種互利共贏的雙邊及多邊貿(mào)易關(guān)系。

第三，在政策方面要積極支持口岸的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，地區(qū)未出臺(tái)扶持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的財(cái)政政策。近年，受其他地州市出口補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策吸引，塔城地區(qū)外貿(mào)大企業(yè)紛紛向異地轉(zhuǎn)移，直接造成全區(qū)進(jìn)出口額大幅下降，我區(qū)要多出臺(tái)一些支持口岸發(fā)展的優(yōu)惠政策。

3.加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。塔城地區(qū)作為一個(gè)邊境少數(shù)民族地區(qū)，目前面臨著嚴(yán)峻的社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，其境內(nèi)“三股勢(shì)力”和“伊扎布特”組織不斷變換手法，加緊對(duì)新疆境內(nèi)的滲透。特殊的地理位置也決定了抵御境外“三股勢(shì)力”滲透工作的艱巨性和復(fù)雜性。而和諧的民族關(guān)系是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)重視和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、平安建設(shè)等工作。

4.合理利用和開(kāi)發(fā)水資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

水資源不僅是一個(gè)社會(huì)存在的基本需要，更是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可或缺的。然而，塔城所處區(qū)域一方面本身就比較干旱，隨著全球氣候變暖，降水量更是大幅下降；另一方面，由于對(duì)地下水過(guò)度開(kāi)采，就導(dǎo)致地下水位驟降。目前，塔城地區(qū)農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水以及城鎮(zhèn)化過(guò)程的用水比較緊張，這嚴(yán)重影響了塔城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們就必須重視水資源的合理開(kāi)發(fā)和利用問(wèn)題。

[1]張博.塔城地委擴(kuò)大會(huì)議講話[N].塔城日?qǐng)?bào)，2012-12-30.

[2]梁鮮桃.西部地區(qū)邊境貿(mào)易政策的調(diào)整與完善[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,2005（5）.

[3]孫鳳蘭,祝振華.新疆外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)商貿(mào),2013（5）.

[4]張萬(wàn)龍.嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定[J].中國(guó)商界,2010（1）.

F127

A

2095-0829（2013）06-0021-03

2012-07-25

王慶霞，中共塔城地委黨校高級(jí)講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。