汪 強(qiáng)（重慶師范大學(xué)圖書館）

1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)的瓶頸

建國以來，我國農(nóng)村地區(qū)多次出現(xiàn)建設(shè)圖書館的高潮，但都是“面子工程”的產(chǎn)物，一陣風(fēng)過后，要么消失得無影無蹤，要么只剩下空殼成為擺設(shè)。對(duì)此，很多人或者歸因于基層財(cái)政困難，無力持續(xù)穩(wěn)定地保證鄉(xiāng)村圖書館的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，或者歸咎于《公共圖書館法》的缺失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)缺乏制度保障。筆者認(rèn)為，這些理由不無道理，但還有更深層次的原因。第一，體制障礙。眾所周知，我國的行政管理體制實(shí)行的是部門行業(yè)管理和地區(qū)行政分級(jí)管理，在這種體制背景下，導(dǎo)致出現(xiàn)多頭管理、資源浪費(fèi)及一級(jí)政府建設(shè)一級(jí)圖書館，鄉(xiāng)村政府無力建設(shè)圖書館。第二，需求障礙。長期以來，政府多次送書下鄉(xiāng)，效果甚微，究其原因，是決策者不顧農(nóng)民需求，不搞調(diào)查研究，“一廂情愿”地送書，結(jié)果是農(nóng)民朋友不領(lǐng)情，造成資源的極大浪費(fèi)。我們要弄明白，農(nóng)民才是鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)的主體，政府不能“越位”，農(nóng)民更不能“缺位”。第三，政策障礙。根據(jù)現(xiàn)有政策，鄉(xiāng)村圖書館獨(dú)立建制在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)是無法實(shí)現(xiàn)的，這勢(shì)必會(huì)影響到圖書館服務(wù)的全面性和專業(yè)性?！秶摇笆濉睍r(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣級(jí)文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)。由此可見，鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)并沒有納入國家級(jí)規(guī)劃。

2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)的當(dāng)前策略

2.1 保證滿足農(nóng)村居民的基本需求

關(guān)于基本文化權(quán)益的范圍界定，《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》說得很清楚，即保障人民群眾看電視、聽廣播、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)、讀書看報(bào)的權(quán)利。筆者認(rèn)為，“看電視、聽廣播”由廣電部門負(fù)責(zé)實(shí)施，與圖書館無關(guān)，“進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)”一般由文化館、群藝館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站負(fù)責(zé)實(shí)施，一般與圖書館無關(guān)。只剩下“讀書看報(bào)”由圖書館來提供。可見，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民在目前是無法享受到圖書館的專業(yè)化服務(wù)的。

2.2 整合資源，共建共享

其實(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書資源并不匱乏，農(nóng)家書屋、共享工程、黨員遠(yuǎn)程教育工程、村圖書室、中小學(xué)圖書館都在以不同的形式為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓?wù)，之所以效果不理想，是由于行業(yè)分割、條塊分割的結(jié)果。因此，農(nóng)村圖書館建設(shè)要秉承“上面縱有千條線，下面只有一根針”的思路，基層政府應(yīng)打破行業(yè)分割和地區(qū)分割，以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為依據(jù)，推動(dòng)跨部門項(xiàng)目合作，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)基層公共文化服務(wù)設(shè)施，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理并重，實(shí)現(xiàn)資源整合、共建共享。

2.3 做好遠(yuǎn)程訪問服務(wù)

當(dāng)前在欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村普遍建立獨(dú)立圖書館顯然不切合實(shí)際，但可以考慮通過遠(yuǎn)程訪問的方式提供讀者服務(wù)。這并不是天方夜譚。首先，公共圖書館基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多，可以為廣大農(nóng)民提供上網(wǎng)場(chǎng)所。根據(jù)《全國公共圖書館“十二五”規(guī)劃》，農(nóng)村社區(qū)文化中心、文化共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、村文化室、農(nóng)家書屋、農(nóng)村中小學(xué)均可成為公共圖書館的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。其次，信息基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)具備?！笆濉逼陂g，基層信息化設(shè)施建設(shè)正在普遍推開，根據(jù)《通信業(yè)十二五規(guī)劃》，“十二五”期間，通過實(shí)施寬帶中國戰(zhàn)略，寬帶基本覆蓋行政村，基本建成“一鄉(xiāng)一庫、一鄉(xiāng)一站，一村一點(diǎn)、一村一品”的“四個(gè)一”信息服務(wù)體系，結(jié)合“家電下鄉(xiāng)”、“電腦下鄉(xiāng)”，促進(jìn)信息終端進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)自然村通電話。再次，數(shù)字服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“數(shù)字圖書館推廣工程”在“十二五”期間將建成覆蓋全國的數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)、海量分布式數(shù)字資源庫群、互聯(lián)互通的數(shù)字圖書館系統(tǒng)平臺(tái)。到“十二五”末，以移動(dòng)通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)為通道，借助數(shù)字電視、手機(jī)、移動(dòng)電視等新興媒體，使數(shù)字圖書館的服務(wù)覆蓋全國省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），促進(jìn)公共文化服務(wù)新業(yè)態(tài)的形成。最后，數(shù)字資源極其豐富?！皵?shù)字圖書館推廣工程”在“十二五”期間將建成海量分布式數(shù)字資源庫群，數(shù)字資源總量將達(dá)到1000TB?！拔幕蚕砉こ獭蓖ㄟ^廣泛整合圖書館、美術(shù)館、藝術(shù)院團(tuán)、博物館、教育、廣電、農(nóng)業(yè)、科技等部門的優(yōu)秀數(shù)字資源，向廣大基層群眾提供全天候、無差別的服務(wù)，“十二五”期間資源總量將達(dá)到530TB。

2.4 開展流動(dòng)服務(wù)

流動(dòng)服務(wù)是公共圖書館讀者服務(wù)的重要組成部分，對(duì)人口密度小的偏遠(yuǎn)地區(qū)來說尤其適用。如西藏、新疆的農(nóng)牧區(qū)，一個(gè)縣的總?cè)丝诓贿^數(shù)萬人，有的縣僅有萬人左右，這些地區(qū)的每個(gè)鄉(xiāng)村都設(shè)立圖書館顯然沒有必要，這時(shí)流動(dòng)圖書館就要充分發(fā)揮其作用。當(dāng)前，圖書館開展流動(dòng)服務(wù)已經(jīng)具備了物質(zhì)條件：根據(jù)《文化部“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》，“十二五”期間，中西部地區(qū)每縣配備2臺(tái)流動(dòng)文化車?！度珖矆D書館十二五規(guī)劃》指出，依托已有的圖書館陣地服務(wù)，大力推動(dòng)流動(dòng)圖書館設(shè)施建設(shè)，建立流動(dòng)書庫。因地制宜開展流動(dòng)服務(wù)，提高流動(dòng)服務(wù)設(shè)施的利用效率，建立起靈活機(jī)動(dòng)、方便群眾的流動(dòng)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.5 建立縣市級(jí)農(nóng)村圖書館委員會(huì)

為了農(nóng)村圖書館事業(yè)的繁榮發(fā)展、有針對(duì)性地服務(wù)廣大農(nóng)村基層群眾，成立縣市級(jí)農(nóng)村圖書館委員會(huì)是非常必要的?？h市級(jí)農(nóng)村圖書館委員由縣市級(jí)政府設(shè)立，由縣市級(jí)文化部門主管，可以掛靠在縣市級(jí)公共圖書館。它們的職能包括：制定農(nóng)村圖書館的發(fā)展規(guī)劃，為當(dāng)?shù)卣疀Q策提供科學(xué)依據(jù)和建議；執(zhí)行政府的決策；接受政府委托，統(tǒng)一調(diào)配、整合當(dāng)?shù)馗飨到y(tǒng)、各類圖書館的資源；維護(hù)各級(jí)圖書館正當(dāng)權(quán)益；組織當(dāng)?shù)貓D書館從業(yè)人員開展培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作；推動(dòng)全民閱讀，維護(hù)讀者的閱讀權(quán)益；深入農(nóng)村基層，調(diào)研鄉(xiāng)村讀者的需求；向廣大農(nóng)民宣傳圖書館的核心理念，使圖書館意識(shí)深入人心，推動(dòng)農(nóng)民積極使用圖書館、走進(jìn)圖書館。

3 欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)的長遠(yuǎn)策略

3.1 推進(jìn)《公共圖書館法》的出臺(tái)

只有通過立法才能避免農(nóng)村基層圖書館建設(shè)陷入建設(shè)→垮掉→再建設(shè)→再垮掉的怪圈，這在學(xué)術(shù)界已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。筆者在這里想強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)把農(nóng)村基層圖書館建設(shè)在《公共圖書館法》中單獨(dú)設(shè)置成一節(jié)，以凸顯出它的重要性，在這一節(jié)中至少應(yīng)包括這些內(nèi)容：農(nóng)村基層圖書館建設(shè)的主體是地方政府；保證農(nóng)村圖書館建設(shè)經(jīng)費(fèi)的持續(xù)穩(wěn)定增長；各地應(yīng)為農(nóng)村圖書館館員落實(shí)編制，解決待遇問題；農(nóng)村圖書館應(yīng)該有效地開展讀者服務(wù)工作，建立農(nóng)村圖書館評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并定期開展相應(yīng)的評(píng)估工作；將農(nóng)村圖書館建設(shè)納入有關(guān)行政主管部門的考核體系；逐步推行總分館制；各省（市）應(yīng)制定相應(yīng)的實(shí)施《條例》或《規(guī)章》，以保證《公共圖書館法》落到實(shí)處。

3.2 促進(jìn)地方立法

根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)管理機(jī)構(gòu)無力持續(xù)保證農(nóng)村圖書館建設(shè)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)相當(dāng)一部分縣級(jí)政府也無法成為農(nóng)村圖書館建設(shè)的主體，因此，要根據(jù)地方政府的財(cái)力狀況因地制宜地安排農(nóng)村圖書館的建設(shè)主體，既可以是省政府、市政府，也可以是縣政府，還可以是中央與地方共建。應(yīng)將農(nóng)村圖書館事業(yè)的建設(shè)情況納入當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的問責(zé)和考核體系積極推動(dòng)各級(jí)黨委和政府把公共圖書館建設(shè)擺在全局工作的重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，納入各級(jí)文化行政主管部門的績效考核體系。應(yīng)將農(nóng)村圖書館日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平，以保證公共圖書館正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。建立公共文化多元化投入機(jī)制，逐步形成以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的多元化經(jīng)費(fèi)保障體系。此外，還應(yīng)科學(xué)制定各地農(nóng)村圖書館的發(fā)展規(guī)劃，并將圖書館事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃。

3.3 建立文化援助機(jī)制

首先，完善發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)、城市對(duì)農(nóng)村的文化援助機(jī)制，努力促進(jìn)區(qū)域間文化均衡發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化，使基層百姓能享受到普遍均等的圖書館服務(wù)。其次，建立健全志愿者服務(wù)機(jī)制，建立一支熱心公益、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、積極奉獻(xiàn)的志愿者隊(duì)伍，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館服務(wù)水平。貫徹落實(shí)《文化部中央文明辦關(guān)于廣泛開展基層文化志愿服務(wù)活動(dòng)的意見》精神，把志愿服務(wù)工作納入公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)總體規(guī)劃，制定志愿者招募辦法，依托各級(jí)圖書館協(xié)會(huì)組建文化志愿服務(wù)組織，建立志愿者電子檔案。開展常規(guī)培訓(xùn)與崗前培訓(xùn)，提升志愿者的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)水平。組織志愿者到欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村圖書館協(xié)助做好讀者服務(wù)工作。

3.4 大力培養(yǎng)農(nóng)村圖書館館員

首先，落實(shí)編制，穩(wěn)定基層隊(duì)伍。適應(yīng)公共圖書館免費(fèi)開放要求，科學(xué)制定農(nóng)村圖書館的編制額，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，逐步提升基層館員的待遇。其次，加強(qiáng)基層館員的崗前培訓(xùn)，逐步實(shí)施基層館員職業(yè)資格制度。各省市圖書館或者圖書館協(xié)會(huì)要開展大規(guī)模的農(nóng)村圖書館員的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)、管理能力、文化素質(zhì)和服務(wù)能力等方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象可以包括大學(xué)生村官、農(nóng)村文化積極分子、在職的圖書館員等，經(jīng)培訓(xùn)合格的，發(fā)給相應(yīng)的結(jié)業(yè)證書和資格證書。再次，開設(shè)圖書情報(bào)專業(yè)的高等院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)可以定向培養(yǎng)農(nóng)村圖書館員，通過定向招生，委托培養(yǎng)的方式為農(nóng)村圖書館事業(yè)儲(chǔ)備源源不斷的后備人員，這些學(xué)生畢業(yè)后將直接從事農(nóng)村圖書館工作。

3.5 加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的圖書館意識(shí)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的圖書館意識(shí)普遍不強(qiáng)，他們不了解圖書館，很少有人走進(jìn)圖書館或者利用圖書館，這直接導(dǎo)致了農(nóng)村基層圖書館利用率低下甚至成為擺設(shè)的尷尬局面，也為農(nóng)村圖書館事業(yè)敲響了警鐘，缺少讀者的圖書館將直接影響其生存與發(fā)展。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳尤為重要。首先，要讓農(nóng)民意識(shí)到平等利用圖書館是每個(gè)人的權(quán)利；其次，要開展讀者活動(dòng)，讓農(nóng)民切身體會(huì)圖書館；再次，根據(jù)實(shí)際情況，為農(nóng)民送去需要的圖書雜志，服務(wù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活。

3.6 加強(qiáng)部門合作，共同推動(dòng)農(nóng)村文化的繁榮和發(fā)展

首先，促進(jìn)文化系統(tǒng)內(nèi)部資源整合和共建共享。比如，文化行政主管部門要制定政策措施，促進(jìn)文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃等惠民工程的協(xié)調(diào)發(fā)展。這三大公共數(shù)字文化工程在組織實(shí)施上要統(tǒng)一規(guī)劃；在資源建設(shè)上要突出特色；在技術(shù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，要做好協(xié)調(diào)；在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上要統(tǒng)一規(guī)則。其次，促進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)文化項(xiàng)目的交流與合作，推動(dòng)基層公共文化資源整合，促進(jìn)共建共享和有效利用。例如，加強(qiáng)與農(nóng)家書屋工程和農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工程的聯(lián)系，試行一個(gè)場(chǎng)所掛數(shù)塊牌子。

3.7 不斷深化圖書館和先進(jìn)科技的融合發(fā)展

大力推進(jìn)數(shù)字圖書館建設(shè)，將計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、移動(dòng)通訊技術(shù)等應(yīng)用于公共圖書館服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，拓寬服務(wù)渠道。首先，繼續(xù)建設(shè)并完善“數(shù)字圖書館推廣工程”。形成覆蓋全國的數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)、互聯(lián)互通的數(shù)字圖書館系統(tǒng)平臺(tái)、海量分布式數(shù)字資源庫群、完整的數(shù)字圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。借助“三網(wǎng)融合”工程，實(shí)現(xiàn)全國圖書館資源的無障礙共享。其次，加強(qiáng)移動(dòng)通訊技術(shù)在公共圖書館服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，探索通過手機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)等移動(dòng)終端提供公共圖書館服務(wù)。

3.8 完善并鞏固欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

以自然條件、服務(wù)人口、覆蓋面積等為依據(jù)，突出地域特點(diǎn)，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館設(shè)施的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)公共圖書館布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，按照普遍均等、惠及全民的建設(shè)原則，實(shí)現(xiàn)基層圖書館全覆蓋，形成比較完備的國家、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）六級(jí)公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

3.9 在有條件的地區(qū)逐步推行總分館制

總分館制在歐美發(fā)達(dá)國家搞得如火如荼，經(jīng)驗(yàn)也很豐富，值得我們借鑒，但應(yīng)根據(jù)我國的國情和地區(qū)差異等實(shí)際情況，有差別、分步驟地實(shí)施?？偟膩碚f，總分館建設(shè)要做到二個(gè)統(tǒng)一：建設(shè)主體統(tǒng)一，即政府要保障總館和分館建設(shè)經(jīng)費(fèi)；管理主體統(tǒng)一，即總館要對(duì)分館的人、財(cái)、物進(jìn)行統(tǒng)一管理。筆者要強(qiáng)調(diào)的是，總分館建設(shè)必須納入法制軌道才能行之久遠(yuǎn)，否則，即使是有政策作保障也難免會(huì)影響到總分館的建設(shè)，原因很簡單，政府在各個(gè)時(shí)期出臺(tái)的政策的側(cè)重點(diǎn)是不一樣的。筆者對(duì)總分館的研究成果進(jìn)行了考察，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象，國內(nèi)各地總分館建設(shè)中基本沒有法律作保障，它們要么是協(xié)議型（如蘇州模式），要么是政府主導(dǎo)型（如嘉興模式），要么是松散型（如吳江模式），這些模式是名義上的總分館，只能被稱之為“準(zhǔn)總分館”，即沒有嚴(yán)格按照“二個(gè)統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)。對(duì)此，筆者擔(dān)憂的是一旦一方不履行協(xié)議，或者政府換屆，總分館建設(shè)就可能難以為繼。因此，總分館建設(shè)有待進(jìn)一步觀察。

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4 文化部.文化部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見[EB/OL].http：//59.252.212.6/auto255/201112 /t20111201_27528.html?keywords=十二五，2013-03-01.

5 文化部.文化部“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要[EB/OL].http：//59.252.212.6/auto255/201301/t20130 121_29512.html，2013-03-01.