● 本刊記者 曾憲波 黃立明

2010年2 月，并 無(wú) 太多“教育背景”的陳勇，由夷陵區(qū)磷礦辦主任改任區(qū)教育局局長(zhǎng)，宜昌坊間曾一度稱他為“另類局長(zhǎng)”。但是，他給記者留下的深刻印象是：個(gè)性耿直卻不乏智慧和特立獨(dú)行的工作氣質(zhì)。“教育發(fā)展要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),教育體制改革要與經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)接?！倍嗄甑男姓ぷ鹘?jīng)歷讓陳勇積累了豐富的人脈資源，也使他對(duì)教育有了全面、清醒的認(rèn)識(shí)，“推動(dòng)夷陵教育發(fā)展，首先要?jiǎng)?chuàng)新，打破傳統(tǒng)管理上的條條框框；重塑夷陵教育自信，必須著手改良夷陵教育的土壤。”

提高教育生產(chǎn)力，首先要優(yōu)化教育的支出結(jié)構(gòu)，充分激活教育生產(chǎn)要素

“教育的生產(chǎn)力從哪里來(lái)？只有加大教育投入，優(yōu)化教育的支出結(jié)構(gòu)，大力改善教師待遇，才能有效提高教育生產(chǎn)力?！标愑抡f(shuō)。

幾年來(lái)，夷陵區(qū)在全省率先通過(guò)了義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估，學(xué)校后勤管理工作也走在了全省前列，在全省農(nóng)村地區(qū)率先建成教育城域網(wǎng)，但陳勇的目標(biāo)并不止于這些“常規(guī)動(dòng)作”，他認(rèn)為，教育的基本問(wèn)題是要解決“有錢辦事、有人辦事”的問(wèn)題，然后才是“管好錢、用好人”。

在為教育爭(zhēng)取資金，為教師爭(zhēng)取待遇上，陳勇從不含糊，只要有政策，他就找區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，找區(qū)財(cái)政局“督辦”、落實(shí)。近年來(lái)，區(qū)教育局累計(jì)爭(zhēng)取資金近5 億元，中小學(xué)辦學(xué)條件得到根本改善，為全區(qū)每位教師配置了一臺(tái)電腦。

每年教師節(jié)，教育局都要召開隆重的表彰大會(huì)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)“區(qū)優(yōu)秀教師”。該專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金逐年遞增，2010 年 是150 萬(wàn) 元，2011 年 增 長(zhǎng) 到300 萬(wàn)元。今年教師節(jié)，區(qū)委、區(qū)政府從區(qū)財(cái)政預(yù)算中安排500 萬(wàn)元注入該區(qū)“優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)基金”。四年下來(lái)，全區(qū)表彰優(yōu)秀教師資金超過(guò)1600 萬(wàn)元。

在教育硬件投入基本到位后，陳勇認(rèn)為用于軟件投入的教育支出必須大幅增加。2013 年，夷陵區(qū)教育局拿出100 萬(wàn)元用于推進(jìn)高效課堂建設(shè)，140 萬(wàn)元用于城鄉(xiāng)教師交流，300 萬(wàn)元用于教師培訓(xùn)（全區(qū)教師人均超過(guò)1000 元）。“只有讓教師安心從教、主動(dòng)發(fā)展，才能從根本上提高教育的生產(chǎn)力?！标愑抡f(shuō)，教師的工作主動(dòng)性不調(diào)動(dòng)起來(lái)，再好的辦學(xué)條件也只能是擺設(shè)。

課改就是“改造教師的前半生”，所以得下猛藥

2010 年上任伊始，陳勇即深入全區(qū)中小學(xué)校調(diào)研，半年內(nèi)，幾乎走遍了全區(qū)所有學(xué)校。他發(fā)現(xiàn)全區(qū)課堂效率普遍低下，很多學(xué)校教師在講臺(tái)上講得口干舌燥，學(xué)生卻聽得索然寡味。如何提高課堂教學(xué)效率，改變教師靠“刀耕火種”的方式來(lái)抓教育教學(xué)質(zhì)量的狀況？

陳勇認(rèn)為，課改是教育改革的引擎，課堂教學(xué)改革是當(dāng)前中國(guó)教育改革最核心的任務(wù)，不抓課堂教學(xué)改革，其他改革只會(huì)停留在口頭上。他親自帶領(lǐng)全區(qū)30多名教師到課改名?！綎|省杜郎口中學(xué)學(xué)習(xí)考察三天。

區(qū)教育局把分鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全區(qū)課堂教學(xué)改革的試點(diǎn)區(qū)，確立分鄉(xiāng)初中、分鄉(xiāng)小學(xué)、南埡小學(xué)為課改試點(diǎn)學(xué)校。他親自蹲點(diǎn)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把自己的大部分精力投入到試點(diǎn)學(xué)校的課堂教學(xué)改革上。在實(shí)踐中，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師明確了小組合作學(xué)習(xí)的教學(xué)理念，并在實(shí)踐中確立了基于小組合作理念的高效課堂教學(xué)模式。一年后全區(qū)的教育質(zhì)量綜合考核，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來(lái)的一直墊底躍居全區(qū)前列。

為了提高課改執(zhí)行力，陳勇要求，把推進(jìn)高效課堂建設(shè)作為選拔、任用校長(zhǎng)和管理干部的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。區(qū)教育局每年舉辦校長(zhǎng)論壇活動(dòng)，更新觀念，分享經(jīng)驗(yàn)；率先對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行課堂打磨考核驗(yàn)收，實(shí)行人人過(guò)關(guān)，對(duì)課堂不過(guò)關(guān)和推進(jìn)工作不達(dá)標(biāo)的校長(zhǎng)實(shí)行“一票否決”；每年組織一次校長(zhǎng)教學(xué)大比武，以賽促研，以賽促改。

在陳勇主導(dǎo)下，夷陵區(qū)教育局制定了《“過(guò)三關(guān)闖三級(jí)”課堂打磨工作方案》，牢牢把握教學(xué)設(shè)計(jì)、小組建設(shè)、評(píng)價(jià)機(jī)制和目標(biāo)達(dá)成四個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)格課堂標(biāo)準(zhǔn)和磨課過(guò)程，嚴(yán)格執(zhí)行考評(píng)及獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行校級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、區(qū)級(jí)層層考核驗(yàn)收，過(guò)好課堂教學(xué)關(guān)、教學(xué)研究關(guān)、教學(xué)成績(jī)關(guān)。實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)督辦制。全區(qū)劃分五大課改片區(qū)，每位局領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)一個(gè)片區(qū)，通過(guò)培育一所課改示范學(xué)校，來(lái)整體帶動(dòng)片區(qū)內(nèi)其他學(xué)校發(fā)展。區(qū)研訓(xùn)中心蹲點(diǎn)聯(lián)片基地學(xué)校，針對(duì)課改中出現(xiàn)的問(wèn)題，采用例會(huì)分享、研討分享、網(wǎng)絡(luò)分享等形式，讓研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)高效課堂建設(shè)向縱深推進(jìn)。

區(qū)教育局組織教師集體攻關(guān)，通過(guò)觀課議課、案例分享、問(wèn)題研討等形式，引導(dǎo)學(xué)校構(gòu)建“課堂觀察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——議課研討形成策略——分享策略改進(jìn)教學(xué)”的“三步”參與式校本教研模式。

為了進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)課堂教學(xué)改革，加強(qiáng)校本研訓(xùn)，提高教師課改水平，區(qū)教育局進(jìn)一步完善優(yōu)化城域網(wǎng)建設(shè)，先后安裝了云錄播系統(tǒng)等五大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)在線巡課、課程錄播、課堂直播、課堂點(diǎn)播及實(shí)時(shí)在線點(diǎn)評(píng)，真正實(shí)現(xiàn)了全區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

“校長(zhǎng)必須是課改的示范者和引領(lǐng)者?！痹谌珔^(qū)中小學(xué)“過(guò)三關(guān)闖三級(jí)”課堂打磨現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，陳勇要求校長(zhǎng)必須對(duì)“滿堂灌”教學(xué)實(shí)行零容忍。同時(shí)，區(qū)教育局將考評(píng)結(jié)果納入名師評(píng)選、年度考核、職稱評(píng)定和評(píng)先表模范疇，并與績(jī)效獎(jiǎng)和效能獎(jiǎng)掛鉤。每年安排創(chuàng)建高效課堂經(jīng)費(fèi)預(yù)算100 萬(wàn)元以上。凡是“過(guò)關(guān)闖級(jí)”未達(dá)標(biāo)者，一律降等或者取消表彰獎(jiǎng)勵(lì)。陳勇認(rèn)為，課改實(shí)際上是改造教師的前半生，所以得下猛藥。

經(jīng)過(guò)三年的努力，全區(qū)小組合作高效課堂模式基本形成，學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)、合作探究、質(zhì)疑評(píng)價(jià)的能力在課改實(shí)踐中逐步提高。區(qū)實(shí)驗(yàn)初中、三斗坪鎮(zhèn)中小學(xué)、小溪塔三中等學(xué)校自主開發(fā)的“七彩星”“成長(zhǎng)樹”“步步高”等評(píng)價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)了課堂教學(xué)評(píng)價(jià)體系的創(chuàng)新與突破，評(píng)價(jià)方式受到學(xué)生及家長(zhǎng)的認(rèn)可。區(qū)實(shí)驗(yàn)初中“八環(huán)節(jié)”課堂模式和“七彩星”評(píng)價(jià)體系已被納入全省骨干教師培訓(xùn)內(nèi)容。

通過(guò)管理來(lái)改良教育的土壤，讓師生從低效的教和學(xué)的方式中走出來(lái)

師資均衡才是義務(wù)教育高位均衡的基礎(chǔ)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，才能解決教師結(jié)構(gòu)性矛盾。陳勇認(rèn)為，基礎(chǔ)教育不缺理論，而是缺讓這些理論落地生根的土壤，要讓師生從低效的教和學(xué)的方式中走出來(lái)，必須改良教育的土壤，而要改良教育的土壤必須不斷優(yōu)化教育管理制度和機(jī)制。

上任以來(lái)，陳勇把優(yōu)化教師資源配置作為促進(jìn)夷陵教育發(fā)展的突破口。夷陵區(qū)采取城鄉(xiāng)教師交流的辦法，堅(jiān)決遏制逆向調(diào)動(dòng)，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍；通過(guò)“四維一體”評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全區(qū)教師的工作積極性和創(chuàng)造性。教育局出臺(tái)了《夷陵區(qū)中小學(xué)教師工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方案》，對(duì)所有任課教師從學(xué)生滿意度測(cè)評(píng)、同行認(rèn)可度測(cè)評(píng)、工作過(guò)程考評(píng)、教學(xué)質(zhì)量考核等四個(gè)維度進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

“建立定性與定量相結(jié)合、多維度考核、業(yè)績(jī)優(yōu)先和按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬的教師考核評(píng)價(jià)體系，是促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展的有效手段?！标愑抡f(shuō)，系統(tǒng)構(gòu)建教師業(yè)績(jī)考核辦法和教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制是教育管理的基礎(chǔ)性問(wèn)題。

“四維一體”評(píng)價(jià)機(jī)制不僅改變了過(guò)去單一評(píng)定教師業(yè)績(jī)的方式，還采用了分類評(píng)價(jià)，不把農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校比較，只與同類學(xué)校相比，這樣最大限度地調(diào)動(dòng)了教師工作的積極性、主動(dòng)性。

2012 年，區(qū)教育局將分鄉(xiāng)、黃花兩個(gè)地理位置相鄰、辦學(xué)水平參差不齊、資源差異較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整合，實(shí)行聯(lián)片管理。兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)一個(gè)中心學(xué)?？偢墒拢瓋蓚€(gè)中心學(xué)校人員精簡(jiǎn)，兩地教師統(tǒng)一安排調(diào)用，教研活動(dòng)統(tǒng)一開展，擴(kuò)大教育資源配置空間，取得了較好效果。

2013 年7 月，區(qū)教育局進(jìn)一步整合全區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，將全區(qū)12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心學(xué)校按照地理環(huán)境、學(xué)校數(shù)量等劃為6 大片區(qū)。片區(qū)內(nèi)實(shí)行“五統(tǒng)一”管理模式，即統(tǒng)一辦公地點(diǎn)、統(tǒng)一工作布署、統(tǒng)一人員調(diào)配、統(tǒng)一考核管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算。片區(qū)內(nèi)連續(xù)任職滿6 年的學(xué)校中層以上管理干部必須進(jìn)行交流。

在學(xué)前教育的發(fā)展上，夷陵區(qū)同樣建立了高效的管理體制。依托省級(jí)示范幼兒園——區(qū)直機(jī)關(guān)幼兒園的品牌效應(yīng)和帶動(dòng)作用，組建全區(qū)公辦園管理集團(tuán)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公辦園“辦園條件同改善，規(guī)章制度同完善，園務(wù)管理同規(guī)范，保教質(zhì)量同提升”的目標(biāo)。

“管理的高效，就要像奧運(yùn)會(huì)一樣，具有強(qiáng)烈的對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)性?！标愑绿寡宰约骸皼](méi)按規(guī)矩當(dāng)局長(zhǎng)”，感覺(jué)“每天的時(shí)間不夠用”，但他幾年來(lái)推出的一系列雷厲風(fēng)行的改革舉措，正悄然改良著區(qū)域教育的土壤，催生出夷陵教育發(fā)展的新種子。