○ 文／本刊記者 吳 清

連續(xù)的霧霾天氣，將機(jī)動車尾氣排放及背后落后的油品標(biāo)準(zhǔn)推上了輿論的風(fēng)口浪尖。然而，國Ⅴ的推出是一個系統(tǒng)工程。

近期我國中東部頻頻而至的霧霾天氣讓人們神經(jīng)一再緊張，頻頻爆表的PM2.5也將機(jī)動車尾氣排放及背后的油品推上了輿論的風(fēng)口浪尖。1月16日， 環(huán)保部適時發(fā)布了《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第五階段）》第二次征求意見稿（以下簡意見稿），首次提出控制顆粒物，外界普遍認(rèn)為其矛頭直指油品及其生產(chǎn)者。

怪圈難解

意見稿加嚴(yán)了污染物排放限值。其中，氮氧化物加嚴(yán)25%~28%，顆粒物加嚴(yán)82%。同時，大幅削減新生產(chǎn)汽車的單車排放量，增加了顆粒物粒子數(shù)量這一污染物控制項目，車輛達(dá)標(biāo)排放考核里程增加一倍，由原來的8萬公里增加到16萬公里，確保汽車使用過程中的排放達(dá)標(biāo)。這些規(guī)定直指當(dāng)前“落后”的油品標(biāo)準(zhǔn)。

在機(jī)動車尾氣的污染物中，以含硫排放物為主，而且無論是汽油車還是柴油車，尾氣中都含PM2.5，所以汽車尾氣排放被指為PM2.5重要來源。作為大氣污染物排放重要途徑及PM2.5的重要肇事者之一的機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，在多地出現(xiàn)持續(xù)霧霾天氣情況下，再度成為社會各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

其實(shí)，早在去年5月之后，北京已經(jīng)開始施行京Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)了，基本與歐盟、日本標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，但為何霧霾還是不期而至？“這說明，應(yīng)對PM2.5污染和霧霾天氣不能僅盯著油品升級。油品升級越往后提升難度越大，所需付出的成本也越大。這是一個協(xié)調(diào)推進(jìn)的過程。短板理論告訴我們，更應(yīng)該關(guān)注的是那些短板，另外的80%?！北本┗ぱ芯吭焊笨偣こ處煆埫魃瓕τ浾弑硎?。

為何人們把焦點(diǎn)放在尾氣排放上面？原因之一是，我國油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是落后于汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的。

記者了解到，我國實(shí)施機(jī)動車排放國Ⅰ、國Ⅱ、國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)時，汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分別比汽車排放標(biāo)準(zhǔn)滯后了兩年、一年半和一年零八個月。截至目前，除“北上廣深”、江蘇、浙江等地外，全國汽油依然在執(zhí)行國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，汽車排放標(biāo)準(zhǔn)卻已經(jīng)在對國Ⅴ征求意見。

壓力巨大

“我們只能默默承受各種批評，不管批評是否有理。無論你怎么解釋和反駁都只會激起更多的指責(zé)?！币恢惺療拸S人士無奈地對記者表示，“我們也很想一下子都生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的油品，但這不現(xiàn)實(shí)。標(biāo)準(zhǔn)提升，煉油成本勢必上漲，煉廠已經(jīng)連續(xù)虧損近一年半，最終成本提升都會體現(xiàn)在油價上。油價上漲我們需要背負(fù)更多的指責(zé)?！痹摕拸S人士無奈笑言：“我們用10多年的時間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)资晟踔辽习倌甑挠推飞壍缆??？墒歉鞣N指責(zé)還是不斷，巴不得‘多快好省’地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，巴不得用最低的價格享受最好的油品，但這不科學(xué)?！?/p>

●國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)遲遲未出，不是霧霾天氣頻頻而至的最大原因。 供圖/CFP

或許正是這種無奈透露了油品標(biāo)準(zhǔn)升級慢于排放標(biāo)準(zhǔn)的部分緣由。

目前國內(nèi)的現(xiàn)實(shí)是，除了京滬及廣東、江蘇部分城市外，其他大部分地區(qū)仍使用國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)汽油，煉廠的設(shè)備、技術(shù)狀況也是參差不齊。半數(shù)以上煉廠目前還不具備生產(chǎn)供應(yīng)國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)油品的能力，多數(shù)地方煉廠甚至還繼續(xù)生產(chǎn)國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)汽油，地?zé)捚髽I(yè)的設(shè)備改造壓力尤甚。

卓創(chuàng)資訊調(diào)查顯示，車用汽柴油由國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)升級至國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，每升成本上漲約0.12~0.15元。如果國內(nèi)三大石油公司將油品全部升級為國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，至少要投入500億元，升至國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)成本更高。而這還只是汽油生產(chǎn)裝置改造，不包括配套設(shè)備的改造投入和前期研發(fā)。在目前的市場機(jī)制下，石油公司將承擔(dān)巨額成本，因此缺乏升級油品的動力。

“我們的壓力相當(dāng)大?！敝惺萍奸_發(fā)部技術(shù)監(jiān)督處副處長付偉稱，“為了降低油品的含硫量和隨之而來的二氧化硫排放，石化企業(yè)面臨五大新增成本?！边@五大成本分別是：一是國Ⅴ油品的硫含量微小，我國尚沒有在全國范圍內(nèi)大規(guī)模調(diào)運(yùn)高清潔油品的成功經(jīng)驗，在運(yùn)輸過程中稍微受到污染，就只能回?zé)捇驈U棄。這意味著石化行業(yè)要全面改造油品儲運(yùn)系統(tǒng)。二是必須新建和改擴(kuò)建加氫脫硫裝置。三是必須通過制氫、加氫等過程而增加氫源。四是上述過程增加了能源消耗的成本。五是為了重新提高加氫脫硫后下降的辛烷值，必須新上馬辛烷值裝置。付偉表示，在目前缺乏相關(guān)優(yōu)惠政策的情況下，達(dá)標(biāo)油品多產(chǎn)1噸，就多賠1噸。

煉廠不會承擔(dān)巨額成本。若直接將油品升級的成本轉(zhuǎn)嫁給市場，消費(fèi)者的成本將隨之增加。不同級別國標(biāo)的主要差別在于硫含量，因此油品升級的關(guān)鍵在于脫硫。從國Ⅱ到國Ⅲ，再到國Ⅳ，脫硫工藝的加工成本不斷增加。據(jù)資深業(yè)內(nèi)人士計算，如果完全按成本核算，油品標(biāo)準(zhǔn)每提升一個層級，每升油價可能上漲0.5元以上。

東方油氣網(wǎng)油品分析師呂穎認(rèn)為，油品價格涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方方面面，一旦油價上漲，必然會帶動物流、交通等行業(yè)及眾多產(chǎn)品漲價，拉動敏感的CPI上漲。如何平衡煉油企業(yè)和消費(fèi)者之間的利益，是我國油品升級進(jìn)程中的待解困局。

油品標(biāo)準(zhǔn)提升，煉油成本勢必上漲。如何平衡油企與消費(fèi)者之間的利益，將是我國油品升級進(jìn)程中的待解困局。

分階段、分區(qū)域推行

盡管怪圈和困局未解，但環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)進(jìn)入第二輪征求意見階段，雖然該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施依然無期。目前比較能確定的是，依照《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，我國2013年底前全面供應(yīng)國Ⅳ車用汽油。

國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)何時正式實(shí)施？業(yè)界看法不一。卓創(chuàng)資訊分析師王能認(rèn)為，從“國Ⅰ ”到“國Ⅱ”再到“國Ⅲ”，分別用了4年，而“國Ⅲ”到“國Ⅳ”僅為3年，國家對汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的提高速度在逐年加快。2011年實(shí)行“國Ⅳ”標(biāo)準(zhǔn)到現(xiàn)在，已過去一年半。因此，“國Ⅴ”標(biāo)準(zhǔn)很有可能在近兩年就會實(shí)施。

這并非主流意見。分析人士指出，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和減排規(guī)劃由環(huán)保部確定，但是油品質(zhì)量并不是環(huán)保部的負(fù)責(zé)范圍。目前我國還沒有出臺統(tǒng)一的國Ⅴ油品標(biāo)準(zhǔn)，也就談不上油企提高油品質(zhì)量問題。在這種情況下，即使環(huán)保部制定了國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)也只能是一紙空文，難以執(zhí)行。

雖然國Ⅴ油品標(biāo)準(zhǔn)面臨汽車、石化行業(yè)的巨大分歧，但在“相當(dāng)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)的國Ⅴ達(dá)標(biāo)油品在‘十二五’期間恐怕難以向全國供應(yīng)”這點(diǎn)上，幾乎一致地得到了來自汽車、石化、環(huán)保三方專家的認(rèn)同。

“地域有差異性，不可能一刀切。都換成國Ⅴ，不僅資源配置跟不上，而且煉廠裝置的升級也很難跟上?！苯疸y島分析師韓景媛說。

在韓景媛看來，我國分階段、分批次推進(jìn)油品升級有兩個主要原因 ，一是煉廠生產(chǎn)高標(biāo)號汽油需要裝置的配合，二是地方消費(fèi)不同，價格接受起來有差距。因此，當(dāng)前政府應(yīng)審慎地在污染嚴(yán)重的發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)油品升級，對于車輛少、環(huán)境壓力不大的中西部地區(qū)則應(yīng)放緩?fù)七M(jìn)。

不過，全國大范圍的重污染天氣以及國家對節(jié)能減排的日益重視，肯定會讓油品公司面臨更大的輿論壓力，倒逼國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)加快頒布實(shí)施進(jìn)程。一位參與國Ⅴ油品標(biāo)準(zhǔn)制定的專家在接受采訪時表示謹(jǐn)慎樂觀：“國家標(biāo)準(zhǔn)主管部門為了這個具體標(biāo)準(zhǔn)，去年開始專門每個月召開一次例會，把環(huán)保、石化、汽車三家聚起來督促工作進(jìn)度。在社會各界的施壓下，三家都在往前趕。而油品升級成本或?qū)⒔梃b歐美做法，由政府、煉廠和消費(fèi)者三方共同承擔(dān)。”