隋斌斌

（中共中央編譯局，北京100032；中共交通運(yùn)輸部黨校，北京101601）

全球化時(shí)代，政黨自身的發(fā)展和建設(shè)問(wèn)題已超出了自上而下的管理和控制的概念。對(duì)于一個(gè)政黨，尤其是一國(guó)執(zhí)政黨而言，黨內(nèi)要更加兼顧不同聲音和利益的表達(dá)和維護(hù)，同時(shí)在處理政黨和社會(huì)關(guān)系時(shí)，必須注重溝通和協(xié)商共識(shí)的達(dá)成，體現(xiàn)更大范圍公眾的利益。在變化的社會(huì)中實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)“政黨管理”到現(xiàn)代“政黨治理”轉(zhuǎn)型，并在大黨治理過(guò)程中樹(shù)立“治眾”異于“治寡”的理念，是新時(shí)期政黨發(fā)展尤其是大黨謀求可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。[1]在這方面，新加坡人民行動(dòng)黨的經(jīng)驗(yàn)值得我們重視。從建黨至今，作為新加坡執(zhí)政黨的人民行動(dòng)黨不僅自身不斷發(fā)展壯大，尤為重要的是，人民行動(dòng)黨將經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與自身穩(wěn)定執(zhí)政、社會(huì)有序發(fā)展相融合，較好地化解了工業(yè)化進(jìn)程中容易出現(xiàn)的政黨“決策赤字”和關(guān)鍵的“信任赤字”問(wèn)題。究其原因，一個(gè)關(guān)鍵的元素在于人民行動(dòng)黨在政黨治理的層面構(gòu)造了一種特有的動(dòng)態(tài)發(fā)展的合作制度。在其構(gòu)架內(nèi)，政黨組織內(nèi)部、政黨與社會(huì)之間、社會(huì)組織之間，形成了一個(gè)高效的“緩沖區(qū)”。通過(guò)緩沖區(qū)機(jī)制，人民行動(dòng)黨內(nèi)部凝聚力增強(qiáng)，外部執(zhí)政的合法性和向心力也得到持續(xù)提升。

一、政黨治理內(nèi)涵分析

政黨治理這一概念是將政治學(xué)中“治理”的概念借用到政黨建設(shè)中來(lái)而形成的命題。相對(duì)于“管理”或“統(tǒng)治”的概念，“治理”更加強(qiáng)調(diào)政治過(guò)程中以規(guī)則和責(zé)任為導(dǎo)向的多主體參與，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)化權(quán)威，其旨在調(diào)和相互沖突的不同利益，促使各方形成共識(shí)，達(dá)成合作。治理是一個(gè)持續(xù)的行動(dòng)過(guò)程，包括人們必須遵守的正式制度安排，也包括了人們認(rèn)為符合其利益的非正式制度安排。[2]因此，相對(duì)于政黨管理，政黨治理更加強(qiáng)調(diào)政黨內(nèi)部組織間的溝通、合作以及政黨與其他社會(huì)組織間的互動(dòng)合作，是一個(gè)動(dòng)態(tài)、持續(xù)的政治過(guò)程。

在政黨治理概念中，政黨類(lèi)型更傾向于執(zhí)掌一國(guó)政府權(quán)力的“執(zhí)政黨”。一般來(lái)說(shuō)，政黨治理包括三個(gè)層面的內(nèi)容：(1)政黨內(nèi)部的自體治理——黨內(nèi)治理。這主要涉及到黨組織的內(nèi)部整合與向心力，要求黨組織內(nèi)部權(quán)力分配具有更廣博的基層基礎(chǔ)，權(quán)力運(yùn)行更為民主化，形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的組織構(gòu)架。（2）政黨與社會(huì)的關(guān)系治理——黨外治理。這意味著在具體的政治過(guò)程中，政黨既是提供制度、設(shè)置議程、提供服務(wù)的主體，也是網(wǎng)絡(luò)化政治合作體系中的一個(gè)參與方。政黨要依靠和社會(huì)組織的合作促進(jìn)自身的發(fā)展，不斷提升社會(huì)凝聚力與合法性。（3）黨內(nèi)治理和黨外治理是相互融合的。各級(jí)黨組織處于社會(huì)之中，應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)有力的社會(huì)聯(lián)系性。對(duì)于黨員，不僅要從政治人的角度，更應(yīng)從社會(huì)人的角度進(jìn)行組織管理和引導(dǎo)。因此，黨內(nèi)治理和黨外治理都需要以政治性為基礎(chǔ)目標(biāo)，但更需以社會(huì)性為依托。

總體上看，政黨治理可以被視為一個(gè)包含不同治理層次的政黨制度系統(tǒng)，是一種以“政黨—職能組織（黨內(nèi)組織/社會(huì)組織）—公民/黨員個(gè)體”為基礎(chǔ)的多主體參與的協(xié)同治理模式。政黨治理重點(diǎn)在于將分散的、有利益沖突或價(jià)值沖突的組織或個(gè)人進(jìn)行整合，并通過(guò)職能性社會(huì)組織、基層黨組織和相關(guān)的制度平臺(tái)，將其傳遞到政黨決策過(guò)程中。利益表達(dá)和博弈的“中介”角色與相關(guān)的利益協(xié)調(diào)規(guī)制手段是否能夠有效發(fā)揮作用是關(guān)鍵。這其中，黨內(nèi)治理層面，基層黨組織的網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)建、不同層級(jí)黨組織間信息溝通渠道的構(gòu)建、黨員個(gè)人對(duì)黨的事務(wù)平等參與是核心任務(wù)。黨外治理層面，在合作主義視域下，政黨權(quán)威的樹(shù)立和增進(jìn)是通過(guò)黨對(duì)公民社會(huì)中其他組織的培育、引導(dǎo)和規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)，執(zhí)政黨的嵌入不是對(duì)公民社會(huì)法定功能的替代，而是對(duì)其功能履行的推動(dòng)與保證。[3]政黨應(yīng)當(dāng)與社會(huì)組織，尤其是政府承認(rèn)的壟斷性、大的共容性組織建立起合約化、制度化的互動(dòng)和信任關(guān)系，確保政黨社會(huì)基礎(chǔ)的穩(wěn)固。

二、政黨治理必須重視的區(qū)域——緩沖區(qū)

緩沖區(qū)（buffer zone）的概念是由瑞典學(xué)者Henry Milner在其著作《Social democracy and rational choice》中提出的，是由W.Streek和P.C.Schmitter在1985年的文章“Community,market,state-and associations?The prospective contribution of interest governance to social order”中所提出的社會(huì)秩序模式發(fā)展而來(lái)的。

緩沖區(qū)理論主要集中于三點(diǎn)：（1）人類(lèi)社會(huì)涵蓋了社會(huì)、市場(chǎng)和政府三大區(qū)域。而在這三大領(lǐng)域之外，還存在一個(gè)廣泛的緩沖區(qū)。（2）緩沖區(qū)是體制性安排的子集，是由一系列能夠貫穿三個(gè)區(qū)域活動(dòng)和利益的中間組織構(gòu)成。（3）體制性選擇（institutional choices）所面臨的重點(diǎn)不是對(duì)于特定商品或服務(wù)的選擇，而是對(duì)于提供商品或服務(wù)的領(lǐng)域及其指導(dǎo)理念的選擇。通過(guò)緩沖區(qū)內(nèi)跨區(qū)域背景的中間組織，第一領(lǐng)域社會(huì)的主導(dǎo)價(jià)值理念——團(tuán)結(jié)——可以成為主導(dǎo)社會(huì)合作的核心指導(dǎo)理念。也只有如此，其他三個(gè)不同的區(qū)域才能夠在利益沖突的情況下通過(guò)多向度、均衡的表達(dá)和互動(dòng)溝通，達(dá)成最終的合作共贏。

圖1 緩沖區(qū)及其運(yùn)行機(jī)制[4]

在Henry Milner眼里，緩沖區(qū)主要是作為政府治理與社會(huì)合作的一個(gè)概念出現(xiàn)的。但是，事實(shí)上，在政黨治理的層面，同樣存在著一個(gè)緩沖區(qū)。而相對(duì)于政府治理過(guò)程中的緩沖區(qū)，政黨治理過(guò)程中的緩沖區(qū)涉及到三層含義：

首先，在黨內(nèi)治理層面，緩沖區(qū)在于政黨組織與普通黨員之間所具備的廣泛的中間溝通網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)層面的緩沖區(qū)很大程度上在于以基層組織為平臺(tái)的各種政黨內(nèi)部組織作用的發(fā)揮。其原因在于，黨的基層組織不僅是普通政黨成員間的溝通渠道，也是基層政黨組織和上層組織之間的溝通平臺(tái)。尤為關(guān)鍵的是，在政黨社會(huì)屬性的發(fā)揮上，政黨的基層組織具有天然的優(yōu)越性?；鶎诱h組織最接近社會(huì)，最容易與選民、與公眾進(jìn)行互動(dòng)。因此，通過(guò)基層黨組織，不僅政黨組織自身能夠達(dá)成良性統(tǒng)合和溝通，社會(huì)與政黨之間的互動(dòng)也能夠得到提升。

其次，在黨外治理層面，緩沖區(qū)是政黨組織和社會(huì)之間的交叉區(qū)域。跨區(qū)域組織、共容性的組織構(gòu)成此區(qū)域的主要內(nèi)容。和政府治理相似，政黨治理需要在政黨的政治屬性和社會(huì)屬性之間構(gòu)造一種動(dòng)態(tài)的平衡。政黨、社會(huì)之間存在的廣泛的跨組織、跨區(qū)域的共容性組織能夠?yàn)檎蜕鐣?huì)的對(duì)話提供廣泛的支持。

再次，政黨治理的緩沖區(qū)并不是簡(jiǎn)單的黨內(nèi)、黨外兩個(gè)層次。在很大程度上，黨內(nèi)治理和黨外治理的緩沖區(qū)應(yīng)當(dāng)在功能上有一定的交集。也就是說(shuō)，黨內(nèi)組織應(yīng)當(dāng)具有一定的社會(huì)性，不應(yīng)當(dāng)是封閉性的。尤其對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，其基層黨組織在功能發(fā)揮上應(yīng)當(dāng)具有一定的社會(huì)性。而在大的跨區(qū)域、共容性組織中，政黨的聲音應(yīng)當(dāng)有一定的體現(xiàn)。政黨對(duì)黨外治理的緩沖區(qū)組織應(yīng)當(dāng)有一種身份性、功能性“嵌入”。只有如此，才能夠從實(shí)質(zhì)上保障政黨政治性和社會(huì)性的統(tǒng)一。

三、緩沖區(qū)機(jī)制與新加坡人民行動(dòng)黨治理

新加坡人民行動(dòng)黨自建黨以來(lái)，其政黨建設(shè)和執(zhí)政形態(tài)體現(xiàn)出較強(qiáng)的合作與協(xié)同治理的色彩。在人民行動(dòng)黨黨內(nèi)治理和黨外治理兩個(gè)層面，一種持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)展的緩沖區(qū)機(jī)制發(fā)揮了極其關(guān)鍵的作用。

黨內(nèi)治理層面，其緩沖區(qū)在于明確的權(quán)力分工基礎(chǔ)上的組織化溝通網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)構(gòu)建。依托于組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，自上而下的組織控制與自下而上的組織分權(quán)緊密結(jié)合。其黨內(nèi)治理緩沖區(qū)主要包括以下幾點(diǎn)：

1．基層黨組織網(wǎng)絡(luò)為黨內(nèi)治理緩沖區(qū)機(jī)制的發(fā)揮奠定了基本的組織基礎(chǔ)。以選區(qū)為單位，人民行動(dòng)黨的基層黨組織——支部廣泛分布于新加坡政治社會(huì)生活中。黨的中央機(jī)構(gòu)中央執(zhí)行委員會(huì)統(tǒng)籌管理以支部為單位的基層黨組織，控制大局發(fā)展。作為黨的基層組織，支部與黨中央之間是直線溝通的關(guān)系。通過(guò)基層組織，普通黨員的聲音得到體現(xiàn)并傳達(dá)至黨的高層。盡管人民行動(dòng)黨黨章沒(méi)有支部管理和運(yùn)行方面的規(guī)定，但是黨支部一直是人民行動(dòng)黨重要的溝通網(wǎng)絡(luò)。[5]

2．黨內(nèi)論壇、委員會(huì)等黨員活動(dòng)組織的存在為黨內(nèi)治理緩沖區(qū)機(jī)制的發(fā)揮提供了關(guān)鍵依托。在新形勢(shì)下，人民行動(dòng)黨逐步加大了黨內(nèi)自下而上的溝通力度。比如，2004年，人民行動(dòng)黨成立了政策論壇，成員分別來(lái)自下屬的84個(gè)支部，人民行動(dòng)黨青年團(tuán)和婦女組也各委派代表參加。政策論壇被視為普通黨員的國(guó)會(huì)。論壇討論黨員共同關(guān)注的問(wèn)題，并設(shè)有高層黨員（尤其是在政府部門(mén)擔(dān)任要職的干部黨員）與普通黨員的對(duì)話機(jī)制。基層黨員可以就自己關(guān)心的政策話題向黨的高層直接提出批評(píng)和建議。論壇成員還可在各自的支部里組織政策討論會(huì)，廣泛收集身邊黨員和群眾的意見(jiàn)，再反饋給黨的領(lǐng)導(dǎo)層。[6]

3．網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)性利用為黨內(nèi)治理緩沖區(qū)機(jī)制的發(fā)揮提供了活力源。在黨內(nèi)治理層面，網(wǎng)絡(luò)傳媒是緩沖區(qū)的關(guān)鍵組成部分。尤其是近年來(lái)，針對(duì)黨員年齡結(jié)構(gòu)的新變化，行動(dòng)黨高層非常重視互聯(lián)網(wǎng)在黨內(nèi)溝通中的作用。不僅在黨的官方網(wǎng)站和大型社交網(wǎng)站上資訊公開(kāi)，而且黨的領(lǐng)導(dǎo)人還以微博的形式與普通黨員和民眾進(jìn)行交流。在這種舉措之下，精英黨員和群眾黨員之間擁有了一個(gè)相對(duì)輕松、生活化的溝通渠道。

在黨外治理的層面上，人民行動(dòng)黨一方面通過(guò)黨內(nèi)基層組織的開(kāi)放、外聯(lián)功能的社會(huì)性拓展加大與社會(huì)的聯(lián)系，另一方面通過(guò)人事或資源“嵌入”的方式，與各種社會(huì)組織保持緊密的聯(lián)系，并由此拓展了行動(dòng)黨和民眾的對(duì)話空間，提升了執(zhí)政的合法性。具體來(lái)說(shuō)，行動(dòng)黨黨外治理的緩沖區(qū)主要包括以下幾點(diǎn)：

1．拓展黨內(nèi)基層組織的社會(huì)化功能。人民行動(dòng)黨基層組織不僅僅是黨員溝通、討論黨內(nèi)決策的場(chǎng)所，同時(shí)也是黨與選民、與社會(huì)溝通的制度化平臺(tái)。黨的支部設(shè)在選區(qū)中，其相當(dāng)一部分功能落在聯(lián)系民眾、反映民情和對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)注和服務(wù)上。而黨內(nèi)其他諸如青年團(tuán)、婦女組等組織都非常重視組織自身和黨員形象的社會(huì)化拓展。尤為重要的是，行動(dòng)黨將慈善和社會(huì)救助作為黨組織服務(wù)社會(huì)的一項(xiàng)傳統(tǒng)和工作重點(diǎn)。近些年來(lái)，行動(dòng)黨又設(shè)立了黨的社區(qū)基金制度，基層黨組織的社會(huì)化服務(wù)功能進(jìn)一步深化。

2．通過(guò)對(duì)大的共容性、跨區(qū)域組織的嵌入，提升政黨服務(wù)民眾的力度，保持政黨和社會(huì)間的雙向溝通。一方面，行動(dòng)黨主導(dǎo)著許多具有社會(huì)職能的官方組織。這些官方組織盡管具有政府背景，但其主要職能是推進(jìn)政府決策過(guò)程中有序政治參與和官民合作。這其中一個(gè)典型的代表是人民協(xié)會(huì)。人民協(xié)會(huì)不是單一機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)系統(tǒng)化的組織，其主要架構(gòu)由“三會(huì)一院”構(gòu)成，即公民咨詢(xún)委員會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所（俱樂(lè)部）管理委員會(huì)、居民委員會(huì)和國(guó)家社區(qū)領(lǐng)袖學(xué)院。人民協(xié)會(huì)組織架構(gòu)深入社區(qū)，主要的功能之一是向民眾解釋政府決策的依據(jù)和意義，爭(zhēng)取民眾對(duì)政府的支持和認(rèn)同，了解民眾對(duì)政府的意見(jiàn)和態(tài)度，為政府決策提供資訊信息。盡管不直接隸屬于人民行動(dòng)黨，但事實(shí)上，人民協(xié)會(huì)與人民行動(dòng)黨結(jié)合非常緊密。新加坡總理、副總理等人民行動(dòng)黨高層是人民協(xié)會(huì)董事會(huì)15人成員之一，其中副總理更是負(fù)責(zé)其日常管理。與此同時(shí)，人民協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)的其他重要負(fù)責(zé)人，諸如社區(qū)中心的負(fù)責(zé)人在委派前都要經(jīng)過(guò)人民行動(dòng)黨內(nèi)閣成員和選舉議員組成的委員會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的身份審查。通過(guò)對(duì)這些跨區(qū)域、共容性組織的嵌入，人民行動(dòng)黨保證了自身能夠以一種低調(diào)務(wù)實(shí)的姿態(tài)與中下層民眾融合在一起，在為后者提供了一系列優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的同時(shí)，也為自身與民眾的溝通提供了多向度的渠道和平臺(tái)。

3．與各種志愿性的公民社會(huì)組織保持“整合依賴(lài)”，拓展政黨治理空間。新加坡社會(huì)擁有諸多志愿性的公民社會(huì)組織。這些組織涵蓋社會(huì)生活的各個(gè)方面，其中福利社會(huì)組織的作用尤為突出。這些福利社會(huì)組織以慈善募捐、社會(huì)救濟(jì)為活動(dòng)宗旨，主要針對(duì)特定的弱勢(shì)人口如殘障人士及老人、兒童、低收入家庭提供各種社會(huì)福利服務(wù)。盡管新加坡的志愿性公民社會(huì)組織是民間自發(fā)產(chǎn)生，和執(zhí)政黨沒(méi)有必然的隸屬和依賴(lài)關(guān)系，在組織上和行動(dòng)上自我管理、自我服務(wù)，具有較強(qiáng)的中立性，但現(xiàn)實(shí)中，志愿性公民社會(huì)組織在財(cái)政、技術(shù)、管理各個(gè)方面依賴(lài)人民行動(dòng)黨政府的規(guī)制，并不可避免地受到了新加坡特有政黨體制的滲透。這些組織為實(shí)現(xiàn)自身的政治目標(biāo)，必須與人民行動(dòng)黨保持一種常規(guī)化的聯(lián)系與互動(dòng)。而反過(guò)來(lái)，人民行動(dòng)黨政府也必須依賴(lài)這些組織為其決策提供民意溝通渠道與合法性支持。總體上，公民社會(huì)組織和人民行動(dòng)黨之間形成一種潛在的“整合依賴(lài)”關(guān)系，這在很大程度上為其治理提供了一個(gè)彈性區(qū)域，彌補(bǔ)了政黨治理的空白。

4．網(wǎng)絡(luò)同樣也是人民行動(dòng)黨黨外治理緩沖區(qū)機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及，人民行動(dòng)黨越來(lái)越重視網(wǎng)絡(luò)在黨外治理中的作用。除了通過(guò)黨組織自身的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，黨內(nèi)高層精英還借助于微博、FACEBOOK、TWITTER等新型社交網(wǎng)絡(luò)與民眾進(jìn)行溝通。李顯龍就曾公開(kāi)呼吁民眾要積極通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新傳媒與行動(dòng)黨進(jìn)行溝通——“在選戰(zhàn)激烈的政治環(huán)境中，每個(gè)人的觀點(diǎn)都很重要。如果你確定我們的方向是對(duì)的，而請(qǐng)你除了投我們一票之外，也跟我們站在同一陣線，為我們出聲，透過(guò)推特或部落格聲援行動(dòng)黨?！盵7]

四、人民行動(dòng)黨政黨治理緩沖區(qū)機(jī)制運(yùn)行要點(diǎn)分析

近年來(lái)，隨著新媒體的廣泛傳播，公民自主性不斷增強(qiáng)，因此，人民行動(dòng)黨在黨內(nèi)治理和執(zhí)政形態(tài)上具有了更多的自下而上的柔性溝通、理性包容的色彩。究其根本，在于人民行動(dòng)黨政黨治理緩沖區(qū)機(jī)制的運(yùn)行，其核心要點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

1．分層基礎(chǔ)上，緩沖區(qū)組織政治化與去政治化的有序統(tǒng)一，是人民行動(dòng)黨治理緩沖區(qū)機(jī)制成功運(yùn)作的關(guān)鍵。從政治參與的角度看，行動(dòng)黨治理過(guò)程中緩沖區(qū)組織具有明顯的層次性，其大致可分為“政治化”、“潛政治化”和“去政治化”三個(gè)層次。在緩沖區(qū)機(jī)制運(yùn)行的過(guò)程中，首要的一個(gè)層面是人民行動(dòng)黨明確主導(dǎo)掌控的“政治化”組織，比如黨的支部以及各種黨內(nèi)論壇等。其次，發(fā)揮主導(dǎo)作用的半官方組織則具有明顯的“潛政治化”傾向。比如對(duì)于某些公民研議政府決策的基層組織——人民協(xié)會(huì)、公民咨詢(xún)委員會(huì)、居民委員會(huì)來(lái)說(shuō)，他們雖然不是政府或政治機(jī)構(gòu)，但在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)被納入到政府的行政系統(tǒng)。[8]而在“政治化”、“潛政治化”之下，志愿性公民社會(huì)組織在很大程度上受制于執(zhí)政黨的管制，處于一種“去政治化”的位勢(shì)。依靠有效的引導(dǎo)和規(guī)制，人民行動(dòng)黨政府在動(dòng)員公民社會(huì)參與的同時(shí)又成功地將這種參與納入有序和制度化的范疇。

更為關(guān)鍵的是，人民行動(dòng)黨成功在三個(gè)層面的組織之間構(gòu)建了一種既有區(qū)別，又具有關(guān)聯(lián)的互補(bǔ)性合作網(wǎng)絡(luò)。這使得新加坡能夠以選區(qū)和社區(qū)為基礎(chǔ)，在基層民眾、人民行動(dòng)黨基層黨員、黨內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)高層組織和社會(huì)組織之間形成一種緊密的溝通與合作網(wǎng)絡(luò)。盡管這種網(wǎng)絡(luò)具有較為鮮明的自上而下的黨—政結(jié)構(gòu)或半國(guó)家化色彩，但是不可否認(rèn)的是，在這種分層次的組織合作體系之下，公民社會(huì)參與和執(zhí)政黨自上而下的政治統(tǒng)合實(shí)現(xiàn)了較有序、穩(wěn)定的統(tǒng)一。

2．緩沖區(qū)機(jī)制運(yùn)行的核心保障是基層溝通渠道的暢通，確立和搭建營(yíng)造共識(shí)的黨內(nèi)平臺(tái)和社會(huì)性平臺(tái)。重視基層工作，底層/基層溝通渠道的暢通是人民行動(dòng)黨政黨治理的一個(gè)重要法寶。在行動(dòng)黨政黨治理的整個(gè)架構(gòu)中，不論是黨內(nèi)治理還是黨外治理層面，幾乎所有的緩沖區(qū)組織的工作都是以基層為環(huán)境載體開(kāi)展的。比如，支部設(shè)在選區(qū)，選區(qū)又與社區(qū)緊密結(jié)合；黨外治理諸如人民協(xié)會(huì)、公民協(xié)商委員會(huì)、居民委員會(huì)等重要組織也根植于社區(qū)。通過(guò)這種與基層緊密結(jié)合的組織架構(gòu)，人民行動(dòng)黨將“為民服務(wù)”落實(shí)到黨內(nèi)精英尤其是黨的國(guó)會(huì)議員身上。所有“為民服務(wù)”的好事都由黨的國(guó)會(huì)議員包攬。在這里，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有黨的服務(wù)。[9]這樣，黨內(nèi)基層組織和政黨主導(dǎo)的黨外組織都具有了相當(dāng)層次的開(kāi)放色彩，成為基層政治溝通的制度化平臺(tái)。而基層溝通渠道的暢通又制度化地將人民行動(dòng)黨融入了政府基層行政工作和社區(qū)民眾之中，從而為黨內(nèi)外共識(shí)的動(dòng)態(tài)達(dá)成提供了最基本的群眾基礎(chǔ)。

3．黨內(nèi)基層組織與黨的外圍組織是緩沖區(qū)的核心，是黨內(nèi)治理與黨外治理的重合點(diǎn)。黨內(nèi)治理必須與黨外治理進(jìn)行有效銜接?？偟膩?lái)講，人民行動(dòng)黨治理的成功很大程度上在于，其黨內(nèi)組織網(wǎng)絡(luò)與黨的外圍組織網(wǎng)絡(luò)有效發(fā)揮作用，并同時(shí)在功能上有著交叉拓展，使得黨內(nèi)治理和黨外治理有著高效銜接。黨內(nèi)治理層面，黨的基層組織——支部不僅是黨內(nèi)溝通、服務(wù)黨員的基地，同時(shí)也是行動(dòng)黨服務(wù)選民、服務(wù)社區(qū)的重要平臺(tái)。黨外治理層面，我們能夠發(fā)現(xiàn)，諸如人民協(xié)會(huì)等由行動(dòng)黨主導(dǎo)掌控的“類(lèi)行政化”的黨的外圍組織在廣泛聯(lián)系民眾、深化行動(dòng)黨執(zhí)政基礎(chǔ)上發(fā)揮著極其重要的作用。

4．共同價(jià)值觀和法治的確立是緩沖區(qū)機(jī)制有序、高效運(yùn)行的關(guān)鍵前提。人民行動(dòng)黨用以調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系以及自身與民眾關(guān)系的手段來(lái)自于三個(gè)方面：高效的法治、有效的基層工作、國(guó)家共同價(jià)值觀的引導(dǎo)。這其中共同價(jià)值觀引導(dǎo)與明確的法治規(guī)制是人民行動(dòng)黨政黨治理乃至基層工作的重要前提和屏障。首先在價(jià)值層面，人民行動(dòng)黨非常重視“團(tuán)結(jié)”、合作”價(jià)值的引導(dǎo)。1989年，人民行動(dòng)黨政府提出的新加坡共同價(jià)值觀5個(gè)重要概念——國(guó)家至上，社會(huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；族群關(guān)懷，尊重個(gè)人；協(xié)商共識(shí)，避免沖突；種族和諧，宗教寬容，體現(xiàn)出對(duì)“團(tuán)結(jié)”、“合作”、“共識(shí)”理念的倡導(dǎo)和重視。其次，在法治層面，明確的法律規(guī)則為緩沖區(qū)機(jī)制的運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。在法治政府的大前提下，人民行動(dòng)黨精英黨員和普通黨員的行為都置于法律規(guī)制之下。相應(yīng)地，緩沖區(qū)組織的行為也受到法律的嚴(yán)格規(guī)制。在鮮明的法治之下，不同組織、不同群體之間的互動(dòng)不僅具有可預(yù)測(cè)性，而且更加長(zhǎng)久和穩(wěn)定。

5．緩沖區(qū)機(jī)制的持續(xù)有效運(yùn)行在于人民行動(dòng)黨不斷采取新的對(duì)話策略。事實(shí)上，新加坡人民行動(dòng)黨政黨治理緩沖區(qū)機(jī)制有效運(yùn)行是一個(gè)持續(xù)、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。這有賴(lài)于行動(dòng)黨黨內(nèi)對(duì)時(shí)局的動(dòng)態(tài)掌握和不斷的思想解放。在這個(gè)過(guò)程中，不僅是人民行動(dòng)黨黨內(nèi)溝通方式有持續(xù)更新和轉(zhuǎn)變，更重要的是，在黨外關(guān)系、黨外溝通方式上，人民行動(dòng)黨采取了與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，以更柔和、更加包容的態(tài)度與民眾進(jìn)行溝通。一個(gè)比較典型的例子是人民行動(dòng)黨黨內(nèi)12位獨(dú)立后出生的國(guó)會(huì)議員成立P65（即1965年后出生的一代）小組，通過(guò)組員在網(wǎng)上寫(xiě)博客，記錄生活點(diǎn)滴等途徑，增進(jìn)民眾尤其是年輕人與行動(dòng)黨的親近感。

五、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的啟示

在比較研究的視野下，新加坡人民行動(dòng)黨政黨治理中緩沖區(qū)機(jī)制的建構(gòu)和運(yùn)作實(shí)踐為我們中國(guó)共產(chǎn)黨改進(jìn)執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力提供了有益的啟示和借鑒。

1．更新政黨發(fā)展理念，發(fā)展協(xié)商民主，以柔性和包容的姿態(tài)進(jìn)行政黨治理。新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政形態(tài)不斷更新的一個(gè)重要原因在于：黨并沒(méi)有把自己看成高高在上的執(zhí)政者，而是政治過(guò)程、社會(huì)參與的一分子。在這種體認(rèn)之下，政黨內(nèi)部不同層別黨員間的協(xié)商溝通、黨與社會(huì)之間的協(xié)商溝通都是政黨治理的關(guān)鍵過(guò)程。執(zhí)政黨不僅是政治議程的發(fā)起者，也是重要的參與者和協(xié)商者，與社會(huì)民眾一起參與各種問(wèn)題的討論。這樣柔性、包容的姿態(tài)更符合社會(huì)發(fā)展的一般趨勢(shì)。對(duì)于我們黨而言，應(yīng)當(dāng)從執(zhí)政理念上走出“非此即彼”的斗爭(zhēng)思維，以建設(shè)性的理念對(duì)不同觀點(diǎn)進(jìn)行引導(dǎo)，將潛在的爭(zhēng)論和利益博弈放在公眾參與和協(xié)商交流的公共過(guò)程中，融并差異，建構(gòu)具有中國(guó)特色的協(xié)商民主。

2．重視并構(gòu)建具有中國(guó)特色的政黨治理緩沖區(qū)。相對(duì)于人民行動(dòng)黨的治理環(huán)境，我們中國(guó)共產(chǎn)黨政黨治理的環(huán)境更為復(fù)雜和多變。盡管如此，作為政黨本身，我們同樣面臨著需要不斷進(jìn)行內(nèi)部凝聚和外部整合的任務(wù)。人民行動(dòng)黨持續(xù)執(zhí)政的關(guān)鍵原因在于其政黨治理的緩沖區(qū)的動(dòng)態(tài)存續(xù)和有效發(fā)揮作用。換句話講，人民行動(dòng)黨黨內(nèi)、黨自身與社會(huì)之間始終存續(xù)著一個(gè)協(xié)商溝通、融合沖突、互動(dòng)合作的大的緩沖地帶。而這個(gè)緩沖地帶的構(gòu)建正是目前我們政黨治理所需要重視的。對(duì)此，在黨內(nèi)，我們黨應(yīng)當(dāng)以主動(dòng)的姿態(tài)引導(dǎo)、吸納不同層面的黨員參與黨的決策過(guò)程。要增加黨內(nèi)組織，尤其是黨的基層組織在服務(wù)黨員、溝通社會(huì)中的橋梁作用。在黨外層面，應(yīng)大力發(fā)展城鄉(xiāng)基層自治組織、民間組織、社會(huì)團(tuán)體等以公益和互益為主旨的組織，積極尋求建立一種執(zhí)政黨引導(dǎo)下的多主體參與、協(xié)商、合作的政黨與社會(huì)溝通體制。

3．重視基層黨組織和黨的基層外圍組織的建設(shè)創(chuàng)新。從人民行動(dòng)黨的經(jīng)驗(yàn)可以看出，基層黨組織和黨的基層外圍組織是黨內(nèi)治理和黨外治理重要重合點(diǎn)，是政黨治理緩沖區(qū)組織的關(guān)鍵核心。因此，在新形勢(shì)下，隨著原有的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，我們基層黨組織建設(shè)必須進(jìn)行一種開(kāi)放式、服務(wù)式的創(chuàng)新。尤其在加強(qiáng)社會(huì)管理的大前提下，基層黨組織應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施從單位走向社會(huì)，從自上而下的封閉、行政式管理走向自下而上的溝通、服務(wù)式柔性管理和服務(wù)。與此同時(shí)，社區(qū)建設(shè)必須受到重視。黨的建設(shè)，尤其是基層黨組織建設(shè)必須和社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合。居民委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心等社區(qū)組織和部門(mén)應(yīng)成為基層民眾和黨員議事協(xié)商、參與治理、密切黨群聯(lián)系的重要平臺(tái)。

4．重視規(guī)則和價(jià)值引導(dǎo)。人民行動(dòng)黨的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，規(guī)則和價(jià)值引導(dǎo)是政黨治理的兩大關(guān)鍵。因?yàn)檎h治理過(guò)程中，參與互動(dòng)的組織和個(gè)人所進(jìn)行的都不是一次性的博弈。相反，在很大程度上，人們需要進(jìn)行多次互動(dòng)和博弈。這就意味著，如果要達(dá)成多贏的效果，人們之間需要一定的信任度，人們對(duì)彼此的行為是可預(yù)測(cè)的。而從根本上講，能夠?yàn)槿穗H和組織間信任和妥協(xié)提供支撐的關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：公正、公平并嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)則和共識(shí)性?xún)r(jià)值認(rèn)同。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)一方面以法治建設(shè)為切入點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)政黨建設(shè)和發(fā)展的規(guī)則和制度建設(shè)；另一方面則要致力于建構(gòu)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化第一領(lǐng)域——社會(huì)的主導(dǎo)價(jià)值理念——團(tuán)結(jié)和共識(shí)合作，塑造寬松、信任度高的政黨治理空間。

[1]姜崇輝．從傳統(tǒng)“政黨管理”到現(xiàn)代“政黨治理”[J]．學(xué)術(shù)探索，2008，(1).

[2]“The Commission on Global Governance.Our Global Neighbourhood:the Report of the Commission on Glob al Governance[M].Oxford University Press，1995：2.

[3]羅峰．嵌入、整合與政黨權(quán)威的重塑——對(duì)中國(guó)執(zhí)政黨、國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的考察[M]．上海：上海人民出版社，2009:213－214.

[4]Henry Milner.“Social Democracy and Rational Choice－the Scandinavian Experience and Beyond[M]．Rout ledge,London,1998:80.

[5]李國(guó)軍．新加坡人民行動(dòng)黨的經(jīng)驗(yàn)與借鑒[J]．探索，2001，(3).

[6]張曉明．新加坡人民行動(dòng)黨在黨建方面的主要做法及其革新[EB/OL]．[2011-09-02].http://www.zzdjwcom/GB/165261/229858/15571415.html.

[7]游潤(rùn)恬．李顯龍總理：打造一個(gè)全新的人民行動(dòng)黨[EB/OL]．[2011-11-28.]http://www.zaobao.com/wencui/2011/11/zaobao111128.shtml.

[8]孫景峰．人民行動(dòng)黨與新加坡公共行政體系[J]．河南大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(2).

[9]蔡定劍．新加坡威權(quán)民本主義制度觀察[EB/OL]．[2012-04-14]．http://www.chinareform.org.cn/gov/gove rnance/Experience/201204/t20120415_139367.htm.