思霏

從大包大攬的民生支出，到“雪中送炭”的民生支出，再到政府購(gòu)買公共服務(wù)，似乎可以把其看作為，民生支出伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的浮沉變遷的過程。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下演變而來的民生支出，已經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求下，出現(xiàn)了很多不適應(yīng)的地方。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政在民生支出中，逐步做到了“有所為有所不為”。

現(xiàn)在我國(guó)大力推行公共服務(wù)購(gòu)買的行為，其實(shí)這種行為在國(guó)際上實(shí)行已久，早在20世紀(jì)80年代時(shí)候就大規(guī)模興起。在一些國(guó)家，政府與公共服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)良性互動(dòng)，在公共服務(wù)招標(biāo)、實(shí)施、反饋、評(píng)價(jià)和監(jiān)督等方面都有著具體的制度設(shè)計(jì)，使公共服務(wù)盡量做到“少花錢、多辦事”。

在美國(guó)，政府將公共服務(wù)的執(zhí)行進(jìn)行外包的做法有著悠久的歷史，并早已有了成熟的規(guī)范體系。近年來，美國(guó)政府公共服務(wù)外包的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，在各個(gè)領(lǐng)域?yàn)檎ぷ鞯乃綘I(yíng)公司數(shù)量很多。

喬治敦大學(xué)公共政策學(xué)院教授加利·巴斯表示，美國(guó)政府與私營(yíng)企業(yè)之間合作的成功案例不少，涉及業(yè)務(wù)范圍廣泛，從政府網(wǎng)頁設(shè)計(jì)到圖書館運(yùn)營(yíng)管理等，并有向高附加值服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)。據(jù)巴斯介紹，美國(guó)政府在采購(gòu)公共服務(wù)方面有著完整的體系，包括招投標(biāo)、申訴、內(nèi)部審計(jì)等流程。

借助“外腦”的專業(yè)技術(shù)分析為外包決策提供建議，是美國(guó)政府公共服務(wù)外包的顯著特點(diǎn)之一。道格拉斯—維斯特伍德公司是一家全球知名的能源咨詢公司，這家公司為全世界70多個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、政府機(jī)構(gòu)甚至總統(tǒng)辦公室提供咨詢服務(wù)。該公司紐約分部的主管史蒂夫·考培斯講述了他們?yōu)樾聺晌髦菡峁╇x岸風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目咨詢的情況。

據(jù)考培斯介紹，聯(lián)邦政府將所有外包項(xiàng)目通過一個(gè)名為“聯(lián)邦鏈接”的政府采購(gòu)與授權(quán)平臺(tái)網(wǎng)站進(jìn)行公示，每個(gè)項(xiàng)目都標(biāo)明意向、要求等內(nèi)容，包括企業(yè)、智庫(kù)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有機(jī)構(gòu)都可以申請(qǐng)投標(biāo)。在招標(biāo)過程中，政府會(huì)選擇在業(yè)界有資格證明和良好聲望的企業(yè)，并經(jīng)常采用組合外包的形式，即將一個(gè)項(xiàng)目承包給多家私營(yíng)企業(yè)或智庫(kù)機(jī)構(gòu)。

除了采購(gòu)形式以外，政府還會(huì)通過撥款的方式從專業(yè)機(jī)構(gòu)那里得到技術(shù)支持。據(jù)考培斯介紹，這種類型公共服務(wù)“外包”的撥款方式不同于采購(gòu)，但也是政府尋求公共服務(wù)的一個(gè)常用手段。

在道格拉斯—維斯特伍德為新澤西州政府提供咨詢的案例中，政府就是通過撥款的方式，讓該公司為州政府提供關(guān)于離岸風(fēng)能發(fā)電的研究報(bào)告。撥款的方式是由政府出資，負(fù)擔(dān)公司為做出研究報(bào)告過程中發(fā)生的所有開銷，對(duì)公司而言，政府撥款項(xiàng)目理論上是不盈利的。

考培斯認(rèn)為，隨著政府加強(qiáng)精細(xì)化科學(xué)管理的需求大大增強(qiáng)，以及政府缺乏所需要的創(chuàng)新能力，咨詢行業(yè)的專業(yè)性決定政府借助其進(jìn)行決策是一個(gè)必然且現(xiàn)實(shí)的選擇。但考培斯也講述了在與政府進(jìn)行合作中的一些苦衷——效率低下。

考培斯稱，在與州政府合作的過程中，一些繁文縟節(jié)耗時(shí)低效，在新澤西州離岸風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目中，道格拉斯—維斯特伍德公司花了18個(gè)月的時(shí)間，而這是通常項(xiàng)目耗時(shí)的3倍。“政府為了確保錢花在正確的地方而付出了3倍的支出”，這對(duì)習(xí)慣高效的專業(yè)咨詢公司來說，頗感困擾。

巴斯教授指出，近年來，外包服務(wù)的方式受到美國(guó)各級(jí)政府青睞，這與政府希望縮減行政開支，減少赤字的背景密切相關(guān)。但巴斯教授也表示，抱著削減行政支出的目的進(jìn)行服務(wù)外包同樣存在隱患?！皬谋砻嫔峡矗辉傩枰Ц缎姓藛T的養(yǎng)老金等保險(xiǎn)費(fèi)用，符合政府精簡(jiǎn)人員的期待，但從長(zhǎng)期來看，服務(wù)業(yè)的費(fèi)用在提高，不一定能夠達(dá)到縮減開支的目的?！卑退拐f。

基于美國(guó)公共服務(wù)外包的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的民生支出也正在走著同樣的路，雖然能夠解決目前的問題，但是否也會(huì)有類似的隱患？