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財(cái)政補(bǔ)貼，一個(gè)不太愿意被財(cái)政人提起的名字。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾撰文表示，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)方面統(tǒng)籌發(fā)展的“包容性增長(zhǎng)”中，政府的關(guān)鍵作用在于關(guān)注發(fā)展機(jī)會(huì)的創(chuàng)造，而非僅僅將注意力投向結(jié)果。

他在文章中解釋，這意味著國(guó)家適當(dāng)提取財(cái)政收入，實(shí)施適當(dāng)?shù)脑俜峙湔撸饕莿?chuàng)造公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。這種發(fā)展途徑使得就業(yè)充分，人民的幸福感強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高，是可持續(xù)的。

樓繼偉強(qiáng)調(diào)，包容性發(fā)展要求把創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、平等發(fā)展、維護(hù)社會(huì)正義放在最為突出的位置，而這些方面往往同財(cái)政制度相關(guān)聯(lián)。所以，“財(cái)政部門(mén)既要加快自身改革，完善財(cái)稅制度，也要積極支持配合相關(guān)改革，著重建立機(jī)制，促進(jìn)包容?！必?cái)政部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，理清改革思路，提出發(fā)展建議。

話說(shuō)回到財(cái)政補(bǔ)貼上，這一存在已久的財(cái)政手段，是國(guó)家財(cái)政通過(guò)對(duì)分配的干預(yù)，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的一種手段，目的是為了支持生產(chǎn)發(fā)展，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者的利益。財(cái)政補(bǔ)貼在一定時(shí)期內(nèi)適當(dāng)運(yùn)用有益于協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中出現(xiàn)的利益矛盾，起到穩(wěn)定物價(jià)、保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益、維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。但是，價(jià)格補(bǔ)貼范圍過(guò)廣，項(xiàng)目過(guò)多，也會(huì)帶來(lái)弊端。它會(huì)使價(jià)格關(guān)系扭曲，掩蓋各類商品之間的真實(shí)比價(jià)關(guān)系；加劇財(cái)政困難，削弱國(guó)家的宏觀調(diào)控能力；給以按勞分配為原則的工資制度改革帶來(lái)不利影響；不利于控制消費(fèi)，減少浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

財(cái)政補(bǔ)貼是一種轉(zhuǎn)移性支出。從政府角度看，支付是無(wú)償?shù)模粡念I(lǐng)取補(bǔ)貼者角度看，意味著實(shí)際收入的增加，經(jīng)濟(jì)狀況較之前有所改善。也正因此，本應(yīng)該是“被動(dòng)”的財(cái)政補(bǔ)貼，也一直存在著“爭(zhēng)搶”的事實(shí)。

而這當(dāng)然不是財(cái)政人想看到的。

歷史的必然

時(shí)間回到1953年，一只調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的有形之手——財(cái)政補(bǔ)貼正式登上中國(guó)的舞臺(tái)。60年來(lái)，財(cái)政補(bǔ)貼在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中所取得的輝煌成就有目共睹：出口退稅制度極大激勵(lì)了出口企業(yè)，我國(guó)已連續(xù)多年蟬聯(lián)世界最大出口國(guó)的席位；新農(nóng)合和新農(nóng)保填補(bǔ)了城鄉(xiāng)間的差距，為全國(guó)農(nóng)村居民的養(yǎng)老和醫(yī)療筑起了堅(jiān)固的屏障。而近年來(lái)，對(duì)于中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、內(nèi)銷產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，更是極大的拉動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。

也是從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始，財(cái)政補(bǔ)貼被客觀上分為了對(duì)國(guó)民、對(duì)企業(yè)、對(duì)產(chǎn)業(yè)的三種扶持方式。細(xì)分的話，從補(bǔ)貼同社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的關(guān)系來(lái)看，可以區(qū)分出生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼和消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼；從政府是否明確地安排支出來(lái)分，補(bǔ)貼有明補(bǔ)和暗補(bǔ)之分；從補(bǔ)貼資金的接受主體來(lái)做區(qū)分，補(bǔ)貼可有企業(yè)補(bǔ)貼和居民補(bǔ)貼之分；從補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響來(lái)看，可分為對(duì)生產(chǎn)補(bǔ)貼和對(duì)消費(fèi)補(bǔ)貼兩大類；從補(bǔ)貼是否與具體的購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)相聯(lián)系來(lái)分析，又有實(shí)物補(bǔ)貼和現(xiàn)金補(bǔ)貼兩大類。

但總而言之，從主導(dǎo)方面來(lái)講，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，主要是依賴既定的經(jīng)濟(jì)制度及運(yùn)行機(jī)制的有規(guī)律的自動(dòng)調(diào)節(jié)，保證了社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)自己的主要社會(huì)目標(biāo)。從反方面來(lái)講，社會(huì)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是多重的，有些目標(biāo)可能居于次要位置，而既定的經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行機(jī)制即使十分完善，也只能實(shí)現(xiàn)一個(gè)或幾個(gè)主要的社會(huì)目標(biāo)。財(cái)政補(bǔ)貼作為政府的調(diào)節(jié)手段，就不能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中扮演主要的角色。

但實(shí)際情況并非如此。我們的很多財(cái)政政策在出臺(tái)之時(shí)的設(shè)計(jì)都堪稱完美，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，卻經(jīng)?！芭芷?。

財(cái)政補(bǔ)貼也是如此。

尷尬的現(xiàn)狀

在本期記者的調(diào)查中，半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的財(cái)政補(bǔ)貼制度，迫切需要一次改革。正如財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任傅志華所說(shuō)，現(xiàn)在的財(cái)政補(bǔ)貼，由于制度的改革和完善沒(méi)有跟上等等原因，已經(jīng)在很多地方存在著尋租空間，或者說(shuō)是漏洞。

“說(shuō)得嚴(yán)重一點(diǎn)，現(xiàn)在的財(cái)政補(bǔ)貼制度，已經(jīng)是千瘡百孔了?！彼粺o(wú)遺憾地表示。

廣東省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)黎旭東表示，由于財(cái)政對(duì)于企業(yè)的補(bǔ)貼資金在極長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)只被定義為一種“照顧性支出”，主要是針對(duì)納稅人由于客觀原因在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上發(fā)生臨時(shí)困難而無(wú)力納稅所采取的照顧性措施。目的在于扶植國(guó)家希望發(fā)展的虧損或微利企業(yè)以及外貿(mào)企業(yè)，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的發(fā)展保持基本平衡。而這種支出又缺乏監(jiān)管，一方面國(guó)家損失了大量的稅收收入，而企業(yè)對(duì)這筆資金的使用卻漫不經(jīng)心，效益極差；另一方面給企業(yè)的尋租行為提供了可乘之機(jī)，企業(yè)依賴思想日趨嚴(yán)重。甚至可以說(shuō)已經(jīng)積重難返。

這還僅僅是從企業(yè)補(bǔ)貼方面問(wèn)題的冰山一角。更大的問(wèn)題出在我們的“無(wú)差別補(bǔ)貼”上。中國(guó)人民大學(xué)鄭風(fēng)田教授表示，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的這種廣域的財(cái)政補(bǔ)貼，已經(jīng)從根基上就存在著問(wèn)題：如果補(bǔ)給全民，那么分到每個(gè)人頭上的錢(qián)，可以說(shuō)是毫無(wú)作用；如果集中分配，又存在著分配不均的問(wèn)題。也又會(huì)出現(xiàn)新的政策尋租空間。

那么歸納一下的話，現(xiàn)在的財(cái)政補(bǔ)貼制度存在的問(wèn)題主要有兩種：第一，分配均衡問(wèn)題；第二，廣域分配的指向性問(wèn)題。

難改的未來(lái)

即使知道了財(cái)政補(bǔ)貼存在著這些明顯的問(wèn)題，但事實(shí)上，這些問(wèn)題并不容易解決。

第一，以廣域農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為例，傅志華表示，這些補(bǔ)貼解決的方式應(yīng)當(dāng)是補(bǔ)貼上移至渠道，以財(cái)政補(bǔ)貼平抑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，而非直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。但也有專家表示，這種做法理論上“看起來(lái)很美”，但實(shí)際操作層面不可行。一旦取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，所衍生出的維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)甚至要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)有的財(cái)政補(bǔ)貼支出。也正因此，一些專家建議逐漸整合現(xiàn)有的“碎片化”的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，以溫水煮青蛙的方式，用一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)逐步改革現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。經(jīng)初步估計(jì)，這一段時(shí)間甚至要長(zhǎng)達(dá)幾十年。

第二，從企業(yè)的補(bǔ)貼來(lái)講，現(xiàn)在已經(jīng)有一些地方財(cái)政引入了財(cái)政補(bǔ)貼的績(jī)效考核體系。但方式五花八門(mén)，結(jié)果也未必理想。有些地區(qū)甚至試著要將上一年未達(dá)標(biāo)的財(cái)政補(bǔ)貼資金從企業(yè)手里要回來(lái)，但執(zhí)行情況從實(shí)際效果來(lái)看并不好。

據(jù)此，有專家提出，授人以魚(yú)不如授人以漁?，F(xiàn)在幾乎全國(guó)都在蓬勃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)雖然飽受詬病，但從財(cái)政補(bǔ)貼的另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，是一個(gè)有實(shí)效的，為地方財(cái)政“省錢(qián)”的良方。其要點(diǎn)在于，地方財(cái)政并不直接以資金形式參與對(duì)企業(yè)的支持，而是盡量小的影響市場(chǎng)規(guī)律，以稅收減免、延期、補(bǔ)息等方式讓企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中投入產(chǎn)出比更大。一些地方財(cái)政人表示，這種方式從實(shí)質(zhì)上降低了財(cái)政的資金風(fēng)險(xiǎn)。