本刊記者 | 黃海峰

近期，工信部出臺新規(guī)，要求從2013年4月1日起，新建小區(qū)必須光纖入戶，同時具備接入多家運營商的能力。專家認(rèn)為，工信部新規(guī)將加速推進(jìn)光纖入戶進(jìn)程，特別是新規(guī)以國家標(biāo)準(zhǔn)形式出臺，具有強(qiáng)制性，有助于將我國“十二五”期間光纖寬帶發(fā)展目標(biāo)逐步落實。

盡管業(yè)界呼聲不斷，從中央到地方對寬帶建設(shè)愈加重視，推出不同層面的規(guī)劃和實施標(biāo)準(zhǔn)，但國家級“寬帶中國”戰(zhàn)略仍舊未能正式出臺，寬帶發(fā)展的政策保障機(jī)制尚不明朗。如此一來，運營商在寬帶普及提速工程中面臨種種挑戰(zhàn)，投資巨大，回報低，建設(shè)還常常遇到各種阻力，完成國家要求難度很大。

多部委博弈延緩出臺時間

2011年，中國電信率先從運營商角度推出“寬帶中國·光網(wǎng)城市”工程。之后，業(yè)界就一直對國家級的戰(zhàn)略出臺呼聲很高。2012年3月，經(jīng)國務(wù)院批示，國家發(fā)改委和工信部等八部委共同成立了相關(guān)研究工作小組及專家組，研究起草具體國家級“寬帶中國”工程實施方案。

按照原定計劃，方案本應(yīng)在2012年6月底提交給國務(wù)院，但由于該方案內(nèi)容復(fù)雜并且涉及多個部門的利益分配，制定過程中又增加了兩個部委，并出現(xiàn)的一些波折導(dǎo)致方案推遲。之后，有專家表示該戰(zhàn)略2012年底將出臺，最后又不了了之。

業(yè)內(nèi)多位專家認(rèn)為，“寬帶中國”建設(shè)是一項浩大的工程，利國利民，僅僅靠運營商推動面臨資金等難題。同時，我國與發(fā)達(dá)國家寬帶發(fā)展差距很大，盡快出臺國家戰(zhàn)略推進(jìn)建設(shè)刻不容緩。

既然各界已達(dá)成共識，為何國家級“寬帶中國”戰(zhàn)略一拖再拖呢？中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長、電信專家楊培芳此前表示，該戰(zhàn)略一再推遲的原因是“頭緒太多”，9個綜合部門除了發(fā)改委，其他部門都有不同意見。

業(yè)內(nèi)人士分析，雖然對發(fā)展寬帶的戰(zhàn)略意義相關(guān)部委認(rèn)識一致，但對如何扶持寬帶發(fā)展、出臺何種政策卻有分歧，特別是對國家是否給予財政直接投資分歧很大。對此，中國工程院副院長鄔賀銓告訴《通信世界》，寬帶戰(zhàn)略政策還需要在相關(guān)部委進(jìn)一步落實。

資金支持或非重點

分析寬帶建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，一是在利潤連續(xù)多年下滑且建網(wǎng)成本不斷攀升的情況下，運營商獨立承擔(dān)寬帶光纖化的社會責(zé)任已顯得力不從心，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，建設(shè)難度大，投資回報低。二是社會各界對寬帶普及提速、光網(wǎng)城市建設(shè)的意義認(rèn)識有待提升，運營商在寬帶建設(shè)中常常遇到各種阻力。

對此，許多人士認(rèn)為，國家級“寬帶中國”戰(zhàn)略被認(rèn)為是解決上述問題的關(guān)鍵。中國電信科技委主任韋樂平表示，近期看寬帶國家戰(zhàn)略可以拉動投資，拉動消費；長遠(yuǎn)看是21世紀(jì)國家的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，信息基礎(chǔ)設(shè)施的脊梁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查的難得契機(jī)。然而，該戰(zhàn)略該側(cè)重政策，還是側(cè)重資金支持，各方存分歧。

鄔賀銓告訴記者，對寬帶的推動主要靠政策而不是靠財政投資。而一些專家則表示，寬帶中國的進(jìn)程關(guān)鍵還是在支持力度，尤其是資金上。

韋樂平在一次公開場合，稍顯失望地表示，寬帶戰(zhàn)略政府不大可能批資金。目前，運營商在進(jìn)行寬帶部署時最大的障礙便是投資巨額，但資金回收周期長。既然沒有最關(guān)鍵的資金投入，因此，對我國寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有太大的作用。

韋樂平還指出，寬帶是中國電信等運營商的“命根子”。盡管國家對寬帶的推動力度小，運營商依然會按照既定計劃，有條不紊地開展寬帶部署，只是部署速度慢很多。

對于寬帶中國扶持的政策，韋樂平認(rèn)為可以歸納為多個方面：出臺國家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，制定寬帶發(fā)展規(guī)劃，明確未來5~10年的發(fā)展目標(biāo)和配套支持政策；制定針對性長遠(yuǎn)扶持政策，如對西部農(nóng)村寬帶建設(shè)的財政支持和稅收減免；實施光進(jìn)銅退的免稅政策等；政府直接按比例資助西部農(nóng)村的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施等。

仍需深刻理解寬帶

寬帶中國戰(zhàn)略之所以出臺緩慢，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了各部委商議需要時間，意見上有分歧外，業(yè)界對寬帶重要性的理解同樣欠缺。

工信部電信研究院科技委副主任雷震洲表示，時代賦予了寬帶更深刻的內(nèi)涵、更重大的歷史使命，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了以往對寬帶的簡單定義：寬帶是新一代信息高速公路、是ICT使能平臺、是一種通用技術(shù)（GPT）、是一個生態(tài)系統(tǒng)、可在網(wǎng)絡(luò)空間維護(hù)國家主權(quán)和安全、可拉動GDP增長、可應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)等?！?/p>

世界正在從窄帶走向?qū)拵А＠渍鹬藿榻B，迄今，全球已有110多個經(jīng)濟(jì)體發(fā)布了寬帶戰(zhàn)略或計劃，還有22個經(jīng)濟(jì)體正計劃近期發(fā)布。國際電聯(lián)（ITU）也提出了新的全球?qū)拵Оl(fā)展目標(biāo)，并呼吁所有經(jīng)濟(jì)體2015年都出臺寬帶計劃。這充分說明發(fā)展寬帶高度凝聚了全球共識。

令人慶幸的是，在剛剛結(jié)束的全國工業(yè)和信息化工作會議上，工信部部長苗圩提出，今年要重點抓好寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動盡快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，實施寬帶中國2013專項行動。目前，發(fā)改委、工信部等12個部委正在緊鑼密鼓地推動“寬帶中國”戰(zhàn)略的制定。

“我們期待，寬帶中國戰(zhàn)略能夠在政府帶領(lǐng)下盡快出臺，讓各項政策真正落地，各行各業(yè)和社會各界都行動起來，讓寬帶提速工程盡快實施。”中國電信一位人士告訴記者。