朱默

摘 要：城市隨人類社會的發(fā)展而產(chǎn)生和進(jìn)步，是人類文明的體現(xiàn)，又是人類社會生活的載體，了解城市內(nèi)涵，對城市發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，并找產(chǎn)生諸多問題的根本原因，對于社會和諧穩(wěn)定，國家長治久安至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：城市；內(nèi)涵；問題；原因

中圖分類號：D691 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）25-0132-03

一、城市的界說

“城市”不僅是一個供人們生活的聚居實(shí)體，不單是一個政府職能項下的行政概念，它是一個跨越在各個學(xué)科、交叉于各個領(lǐng)域的學(xué)術(shù)概念和研究客體。將城市作為研究對象的學(xué)科包括了城市社會學(xué)、人文學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)等。作為人類文明的主要組成部分，作為一個時刻伴隨人類生活和發(fā)展的有機(jī)復(fù)合體，每個學(xué)科在各自的視野對城市都有不同的解讀，各有側(cè)重。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，英國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.J.巴頓說：“城市是一個坐落在有限空間地區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)市場——住房、勞動力、土地、運(yùn)輸?shù)鹊取嗷ソ豢椩谝黄鸬木W(wǎng)狀系統(tǒng)。”[1]

在社會學(xué)領(lǐng)域，美國城市社會學(xué)家R·E·帕克認(rèn)為：“城市絕非簡單的物質(zhì)現(xiàn)象，絕非簡單的人工構(gòu)筑物。城市已同其居民們的各種重要活動密切地聯(lián)系在一起，它是自然的產(chǎn)物，而尤其是人類屬性的產(chǎn)物?！盵2]

在人文學(xué)領(lǐng)域，美國城市社會學(xué)家劉易斯·芒福德在他的著作《城市發(fā)展史》（1961年）提出：“從完整意義上講，城市就是‘藝術(shù)，是‘劇場，甚至城市就是‘文化本身，他指出，整個人類文明史就是以城市為中心發(fā)展起來的，城市與文明史不可分割的，城市是文明實(shí)體，而建筑則是城市實(shí)體?！?/p>

在城市規(guī)劃學(xué)領(lǐng)域，美國學(xué)者凱文·林奇認(rèn)為：“城市可以被看作是一個故事，一個反映人群關(guān)系的圖示，一個整體分散并存的空間，一個物質(zhì)作用的領(lǐng)域，一個相關(guān)決策的系列或者一個充滿矛盾的領(lǐng)域。”[3]

以上的學(xué)者們在自己所屬領(lǐng)域?qū)Τ鞘械慕庾x各有所長，而相對來說馬克思的理解又更為深刻。他認(rèn)為城市是一個歷史范疇，它不是從來就有的，而是產(chǎn)生于原始社會向奴隸社會過渡時期，是隨著工業(yè)出現(xiàn)和第二次社會大分工逐漸形成的，與傳統(tǒng)農(nóng)村相對應(yīng)的人類聚居場所。馬克思恩格斯指出：“城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中”[4]。

《中國大百科全書·社會學(xué)卷》對城市的界定為“大量異質(zhì)性居民聚居、以非農(nóng)業(yè)職業(yè)為主、具有綜合功能的社會共同體。又稱都會、城市。都市中有較多的、集中居住的、不同職業(yè)身份的居民，大部分居民從事非農(nóng)業(yè)勞動，某些居民具有專業(yè)技能。都市具備市場功能、至少具備局部的調(diào)節(jié)功能和以法律為基礎(chǔ)的‘社會契約功能?！弊髡哒J(rèn)為這個定義更為全面一些，因為它指出了城市概念中所必需的居民組成、經(jīng)濟(jì)方式、調(diào)控手段等基本要素。

二、我國現(xiàn)代城市發(fā)展問題的梳理

城市隨人類社會的發(fā)展而產(chǎn)生和進(jìn)步，是人類文明的體現(xiàn)，又是人類社會生活的載體，因此對城市發(fā)展的問題的探究有時不得不深入到社會生活中去?，F(xiàn)代城市隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，逐漸形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)便成了當(dāng)代城市發(fā)展的核心動力，與此相呼應(yīng)的，便是人口的高度集中，空間的高度集中，生產(chǎn)與消費(fèi)資料高度集中等。這種由于城市發(fā)展所帶來的高度集中，一方面促進(jìn)了城市的繁榮，另一方面城市的整體平衡被打破，社會結(jié)構(gòu)失去相對穩(wěn)定性、社會矛盾隨之凸顯，作為社會的承載實(shí)體，城市發(fā)展便遇到瓶頸。尤其是我國這種近年來迅速崛起的發(fā)展中國家，城市發(fā)展的矛盾尤其顯著。

（一）過度的資源消耗和自然環(huán)境有限承受力之間的矛盾

其一，落后的生產(chǎn)方式導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)。城市伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)，然而在城市社會發(fā)展進(jìn)程中，工業(yè)的發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價的，尤其是不合理的經(jīng)濟(jì)增長方式和不科學(xué)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對環(huán)境造成了巨大的消極影響。近年來我國經(jīng)濟(jì)增長方式主要是粗放型增長，工業(yè)能源消耗高，但經(jīng)濟(jì)效益卻很低。粗放型經(jīng)營主要從兩方面加劇了環(huán)境問題，首先，等量的總產(chǎn)值中增加值較低，意味著經(jīng)濟(jì)效益低，浪費(fèi)大，投入的原材料和能源過多被浪費(fèi)了生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)；另一方面則是嚴(yán)重的環(huán)境污染。其次，粗放型增長追求急功近利。因其強(qiáng)烈擴(kuò)張沖動和投資欲望，反過來與環(huán)境保護(hù)、國土整治爭奪資金。

其二，城市化進(jìn)程加速，加速自然環(huán)境的惡化。城市在地域上的過度擴(kuò)張導(dǎo)致大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，龐大繁華的城市也吸引著其他地方的人們進(jìn)入其中導(dǎo)致人口壓力增大，生產(chǎn)和消費(fèi)資料增加，人們對資源的索取以及對垃圾的排放都明顯增多。城市的擴(kuò)張占用了大量農(nóng)田和土地，大片的綠地變成樓間零星的綠化；大量人口涌入城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增加導(dǎo)致水泥、鋼鐵等材料大量生產(chǎn)和消耗；公共交通工具和私家車的增加導(dǎo)致汽車尾氣排放量增加；金融商業(yè)的繁榮導(dǎo)致了辦公樓林立，密集的空調(diào)在城市中不停釋放著熱量；大量居民產(chǎn)生了大量的生活垃圾和污水的排放；為了加快城市發(fā)展必須提高政府財政收入，一些廠礦企業(yè)又開足馬力生產(chǎn)導(dǎo)致了工業(yè)污染嚴(yán)重。

（二）基本的居民生活需求和城市建設(shè)滯后之間的矛盾

其一，城市貧困問題始終存在。城市貧困是指城市社會中的貧困問題，它是一個世界性的問題，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都不同程度存在城市貧困問題。自20世紀(jì)70年代以來，在許多國家的大城市中，由失業(yè)、社會保障的缺失、社會排斥等因素造成的貧困問題正在加劇。城市貧困，它是城市發(fā)展的隱患，它會危及社會公正原則，擾亂社會秩序，會抑制社會激勵效應(yīng)，阻礙經(jīng)濟(jì)增長，會加劇社會沖突和對抗，威脅社會穩(wěn)定。

其二，城市住宅無法滿足需求。住宅問題如同貧困問題一樣是世界普遍存在的社會問題，世界上大多數(shù)城市都不同程度地存在著住宅問題，但不同城市的情況不一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，住宅問題的具體內(nèi)容也不相同。在發(fā)達(dá)國家，城市居民的人均居住面積達(dá)15～20平方米，但仍存在著由居住水平的貧富差異形成的住宅問題。在發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，住宅建設(shè)發(fā)展相對緩慢，所以城市住宅奇缺，其中失業(yè)與半失業(yè)及低收入的人居住在棚戶區(qū)，為溫飽而掙扎。

其三，城市的發(fā)展無法提供足夠的就業(yè)崗位。伴隨著該地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動日益集中和活躍而形成的城市群，吸引著眾多外來人口的涌入，城市人口的增多一方面為城市帶來了活力，另一面使就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。由于就業(yè)問題表現(xiàn)為兩種現(xiàn)象：一是勞動力供過于求；一是勞動力供不應(yīng)求，這兩種情況都不利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們知道就業(yè)牽涉到每個人及其家庭的切身利益，影響到社會的穩(wěn)定和發(fā)展，因此這一問題引起了社會的高度關(guān)注。沒有足夠的就業(yè)崗位就會產(chǎn)生大量的失業(yè)人員，而失業(yè)人員又是這個城市發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

其四，城市交通無法保障社會生活的順暢進(jìn)行。這主要指都市運(yùn)輸手段、道路設(shè)施與城市人口和貨物流動需求之間的矛盾沖突。交通問題主要表現(xiàn)為交通擁擠和低效率。許多都市整日都處于交通高峰時間，交通工具和道路設(shè)施所承受的壓力已超過所能容納的最大限度。因而使車速降低，周轉(zhuǎn)緩慢，給社會生活和經(jīng)濟(jì)生活造成重大影響。如人們上下班時間延長，增加了疲勞感，降低了工作效率，生產(chǎn)和流通受阻，造成各種損失。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活的安定需求和犯罪率升高之間的矛盾

其一，黑社會性質(zhì)組織猖獗。中國城市中的黑社會由來已久，至少也有上千年的歷史，但是真正令黑社會逍遙自在的日子還是在20世紀(jì)三四十年代。新中國成立后，在黨和政府的努力下，這些黑社會或者受到鎮(zhèn)壓，或者潛逃國外?？墒请S著我國改革開放政策的實(shí)施，境外一些黑社會組織想方設(shè)法滲透入境；一些土生土長的各種黑社會組織也在各個城市迅速發(fā)展壯大。他們通過巧取豪奪、官商勾結(jié)的方式橫行一方，例如有的成為某農(nóng)貿(mào)市場中的“蝦霸”、“蟹霸”，有的成為建筑工地的“車霸”、“沙霸”等，總之就是采用暴力犯罪等手段排除其他人進(jìn)入該行業(yè)。

其二，青少年犯罪呈現(xiàn)低齡化。當(dāng)前青少年違法犯罪活動在世界各國都成了嚴(yán)重的社會問題，中國也不例外。近三十年來，未成年犯罪總體數(shù)量持續(xù)上升，并且犯罪低齡化的趨勢也為持續(xù)發(fā)展，同時未成年犯罪的嚴(yán)重性主要表現(xiàn)在犯罪結(jié)構(gòu)、犯罪手段以及不斷出現(xiàn)犯罪新類型、新形態(tài)等變化上，與上述數(shù)量增加相比，這是更重要、更危險的變化趨勢。所以要真正在實(shí)踐上顯著提高控制、減少、預(yù)防未成年人犯罪實(shí)效，就要對未成年人犯罪的嚴(yán)重性、長期性有清醒的認(rèn)識。

其三，高科技手段犯罪層出不窮。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)得到充分應(yīng)用，尤其是網(wǎng)絡(luò)改變了人們的生活方式，我們的生活與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)意或不經(jīng)意地發(fā)生著關(guān)系。我們在享受著互聯(lián)網(wǎng)給我們生活帶來極大便利的同時，也意識到它帶來的極大的隱患。近些年，網(wǎng)絡(luò)犯罪也呈現(xiàn)出高、尖、端的趨勢，網(wǎng)絡(luò)黑客通過高超的技術(shù)來竊取國家情報，侵犯公民權(quán)利；制造網(wǎng)絡(luò)病毒進(jìn)行惡意攻擊，擾亂正常的網(wǎng)絡(luò)秩序；利用網(wǎng)絡(luò)漏洞進(jìn)行各種犯罪等。尼爾·巴雷特：“指出數(shù)字化犯罪的速度是令人恐懼的?！?/p>

（四）市場經(jīng)濟(jì)對道德和法治的要求與我國落后的傳統(tǒng)社會觀念之間的矛盾

美國法學(xué)家弗里德曼對現(xiàn)代社會有過這樣的描述：當(dāng)我們走在大街上，陌生人保護(hù)我們，如警察。陌生人撲滅我們的火災(zāi)，陌生人教育我們的孩子，建筑我們的房子，用我們的錢投資。陌生人在收音機(jī)、電視或報紙上告訴我們世界上的新聞。當(dāng)我們乘坐公共汽車、火車或飛機(jī)旅行，我們的生命便掌握在陌生人手中。如果我們得病進(jìn)醫(yī)院，陌生人切開我們的身體、清洗我們、護(hù)理我們、治愈我們。如果我們死了，陌生人將我們埋葬。這是對陌生人社會的描述，這種社會是陌生人契約文化的社會寫照，是陌生人社會的法治方式，也是市場經(jīng)濟(jì)的社會模式，而當(dāng)下的中國還沒有完全準(zhǔn)備好。

其一，國人傳統(tǒng)的社會觀念已經(jīng)不適應(yīng)社會的發(fā)展。在國人的社會生活中“十個公章抵不上一個老鄉(xiāng)”的俗語不絕于耳，即十倍的法律、十倍的制度都比不上一個熟人。熟人就是每個人因為個人利益在具有共同文化習(xí)俗群體中結(jié)合起來，每個個人為自己謀利益同時亦為別人謀利益群體結(jié)合。熟人中辦事必須攀關(guān)系，講交情，熟人好辦事；如果不是熟人，就要盡力去促成這種關(guān)系，關(guān)系一經(jīng)建立，辦事就有門路。關(guān)系成為一種無形的資源，是人際交往的潤滑劑；幫助別人就是幫自己等邏輯思維本沒有錯，但是一旦這種思維突破了法律的實(shí)體及程序規(guī)范時，就嚴(yán)重阻礙了法治，使“人治”依舊壓倒“法治”。當(dāng)一個人通過“關(guān)系”達(dá)到目的時就必然有人因為這個“關(guān)系”的原因失去了機(jī)會，“關(guān)系”是國人處事的哲學(xué)也恰恰是違背社會公平正義的根源。熟人文化一經(jīng)進(jìn)入權(quán)力部門，就出現(xiàn)了掌權(quán)者對自己親疏不同的人采用不同的原則處理的非正式制度，即權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員利用自己權(quán)力為親朋好友謀取利益的現(xiàn)象，導(dǎo)致了對自己非親非故的人的不公正，進(jìn)而產(chǎn)生了腐敗現(xiàn)象。腐敗現(xiàn)象的運(yùn)行特點(diǎn)是，它是以某種關(guān)系的存在為前提，這種關(guān)系是以政府部門某些人和社會上某些人利用相互間的熟人關(guān)系網(wǎng)建立起來的，在這種關(guān)系網(wǎng)內(nèi)，錢權(quán)交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色關(guān)系比比皆是，這便是人治，而非法治。

市場經(jīng)濟(jì)的根本就是在良好法律得到充分實(shí)施的前提下，資本可以在陽光下公平地得到市場充分地運(yùn)作并得到更多的社會財富，實(shí)現(xiàn)機(jī)會和社會財富的公正分配。在改革開放深化進(jìn)行、社會主義市場經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展的當(dāng)下，中國的城市已經(jīng)逐步開始從熟人社會向陌生人社會過渡，社會治理已經(jīng)逐步開始從人治向法治過渡，社會生活靠“關(guān)系”的方式只能將我們的生活環(huán)境污染的烏煙瘴氣。

其二，市場經(jīng)濟(jì)對法治和道德的標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)然也帶來了它不可避免的副作用。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會文化開始具有鮮明的實(shí)效性和功利性，因而使得社會成員對他人的評價逐漸選擇了以自身實(shí)際能力和實(shí)際效果為標(biāo)準(zhǔn)，而拋開了傳統(tǒng)的感性標(biāo)準(zhǔn)。在市場經(jīng)濟(jì)催生的陌生人社會，這樣利益最大化的理性選擇有利于鼓勵人們用于競爭，自我奮斗，自我實(shí)現(xiàn)。但過分追求商業(yè)價值也忽略了社會文化本身該具有的教育價值、引導(dǎo)價值、激勵價值。這種對利益的極度追求也強(qiáng)化了以個人為中心的價值觀，使得社會成員對與自己無關(guān)的，于事無補(bǔ)的人或事表現(xiàn)出冷淡，只對跟自己有關(guān)的人或事做出反應(yīng)[5]。尤其是向陌生人社會過渡的我們，法治建設(shè)還不完善，新社會的道德還沒有完全形成，一些人只遵守其生活范圍內(nèi)的道德規(guī)范，而一旦離開這個血緣的或類血緣的環(huán)境，到了陌生的環(huán)境中，就對自己本該遵守的道德規(guī)范，行為準(zhǔn)則等熟視無睹，開始不擇手段地追求經(jīng)濟(jì)利益。改革開放后，隨著西方拜金主義、享樂主義、自私觀念的傳入，這種現(xiàn)象表現(xiàn)出了越演越甚的狀況。

近年來，“毒奶粉事件”、“瘦肉精事件”、“染色饅頭事件”、“地溝油事件”、“樓倒倒事件”、“毒膠囊事件”等一樁樁為了實(shí)現(xiàn)暴利、置他人安危于不顧的惡性事件像一把把利刃，劃出道道令人觸目驚心的傷口。還有城市的農(nóng)民工子女無法在本地入學(xué)，老人倒地?zé)o人攙扶，開奔馳住政府保障性住房等挑戰(zhàn)社會道德和制度的不公正事件，引得人們牢騷滿腹。因此市場經(jīng)濟(jì)對于法治建設(shè)和社會公德的要求應(yīng)當(dāng)是更高的，城市發(fā)展必須注重制度的創(chuàng)新和貫徹，注重社會公德的引導(dǎo)和培育。

三、我國現(xiàn)代城市發(fā)展問題的解答

（一）中國社會處于轉(zhuǎn)型期

在當(dāng)前國際形勢下，中國要想求生存、謀發(fā)展，躋身于世界民族之林，必須走出國門，融入國際化的發(fā)展浪潮，這是人民的呼聲，也是時代要中國的要求。隨著改革開放的實(shí)施，中國社會已進(jìn)入劇烈的社會轉(zhuǎn)型期。貧富懸殊的擴(kuò)大，新型社會階層的形成；在文化領(lǐng)域里，傳統(tǒng)的價值觀受到重創(chuàng)，外來思想的涌入，使得多元價值觀念得以形成，一些原有的社會道德控制手段失靈，一時間，許多人為了一己私利，傷害他人，擾亂秩序，給社會造成了極大的混亂。所以深化改革，加強(qiáng)思想政治教育，是解決社會轉(zhuǎn)型期諸多社會問題的需要，也是防患于未然，有效扼制犯罪行為的必然要求[6]。

（二）生產(chǎn)力水平的局限性

城市是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，城市的規(guī)模、發(fā)展程度都與生產(chǎn)力發(fā)展水平密切相關(guān)。當(dāng)生產(chǎn)力水平很高時，城市整體處于平衡狀態(tài)，社會結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，人與人、人與自然、人與社會和諧共生，便不會出現(xiàn)城市社會問題；相反，若生產(chǎn)力水平較低，城市發(fā)展過程中便會出現(xiàn)失調(diào)現(xiàn)象，如生產(chǎn)資料供不應(yīng)求；能源消耗高，但經(jīng)濟(jì)效益低等社會問題隨之出現(xiàn)。我國當(dāng)前的社會生產(chǎn)力的發(fā)展和分布還不平衡，例如低技術(shù)含量的制造業(yè)仍占很大比重，沿海地區(qū)出現(xiàn)用工荒而西部地區(qū)卻沒有成規(guī)模的廠房和企業(yè)。

（三）體制的不健全

由于中國處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，加之經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，以前無所不包的“單位制”解體，社會資源配置多元化，個人收益受到多重因素影響，社會上便出現(xiàn)了很多需要社會救濟(jì)保障的城市人口。雖然世界上許多國家都建立起社會保障制度，但是大多數(shù)國家的社會保障制度相對滯后，像養(yǎng)老保障，醫(yī)療保障，失業(yè)保障等體制、機(jī)制都不健全，甚至存在某些保障制度的缺失，不能為居民提供一套健全、完善的體制、制度來保障城市居民的生活，由此產(chǎn)生諸多城市社會問題。

（四）城市管理措施的缺失、理念的落后

城市管理過程是人有意識地協(xié)調(diào)城市內(nèi)外人與人、人與社會、人與自然關(guān)系的過程。許多城市社會問題的出現(xiàn)便是由于城市管理的錯位、缺失造成的。城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行三個階段之間管理脫節(jié)；城市亂占亂建現(xiàn)象嚴(yán)重；配套跟不上，生態(tài)環(huán)境差；城市建設(shè)資金缺口大，這種忽視城市各系統(tǒng)各要素的內(nèi)在聯(lián)系，忽視城市發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象，便會導(dǎo)致諸多城市社會問題的出現(xiàn)，這也是當(dāng)前我國大多數(shù)城市管理者面臨的普遍性問題。提高城市管理的科學(xué)性是預(yù)防城市社會問題，解決城市社會問題的重要途徑。

（五）傳統(tǒng)社會調(diào)控體系的失效

改革開放后，中國人走進(jìn)了“硬物質(zhì)、軟精神”的誤區(qū)，在商品經(jīng)濟(jì)的浪潮下，一些人的價值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、思想意識發(fā)生了裂變，越來越朝著功利化、物質(zhì)化方向發(fā)展，他們越來越迷戀占有、享受、盲目崇拜，相比之下是精神的頹敗、理智的脆弱。使得原有的價值觀完全扭曲與變異，這種忽視傳統(tǒng)社會調(diào)控體系，無視法律法規(guī)、道德情操的心里極易崩潰，也為社會問題的出現(xiàn)提供了內(nèi)在的驅(qū)動力。

（六）法治觀念的淡薄

造成中國人法治觀念淡薄的原因是多方面的。其一，中國是幾千年的人治國家，強(qiáng)大的歷史慣性使得人治觀念根深蒂固。其二，幾千年的儒家思想深入人心，儒家思想的根本就是尊卑有序的等級觀念，對領(lǐng)導(dǎo)者個人權(quán)威的信服，對權(quán)力的盲目崇拜，不敢去為自己的“權(quán)利”去對抗“權(quán)力”。這又使得中國的法律在領(lǐng)導(dǎo)者和權(quán)力面前沒有它至高的權(quán)威。其三，學(xué)校作為培養(yǎng)人才的基地和搖籃，肩負(fù)著培養(yǎng)學(xué)生正確的人生觀、世界觀和良好的道德情操，遵紀(jì)守法觀念的神圣使命。但現(xiàn)階段我國教育改革尚不完善，未能最終實(shí)現(xiàn)由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，很多學(xué)校只關(guān)注能提高成績和升學(xué)率的文化教育，而忽視了法治教育在人一生中的重要作用。這也導(dǎo)致了法治文化培養(yǎng)和傳承的困境，因為個人的成長只貫穿了學(xué)校對知識學(xué)習(xí)和功利追求的培養(yǎng)，貫穿了對領(lǐng)袖和榜樣的崇拜和學(xué)習(xí)，卻沒有包含公民對民主的教育和法治的信仰，而這才是文明進(jìn)步的根本[7]。

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