邱媛媛

摘 要：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大舉措，也是關(guān)系新疆少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。從以下三方面闡述城鎮(zhèn)化的意義：城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)剩余勞動力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，拉動農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)化，提高農(nóng)業(yè)的社會化開放競爭力；城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模競爭力；城鎮(zhèn)化為農(nóng)產(chǎn)品提供新的市場，拉動農(nóng)業(yè)的商品化和市場化，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力。通過上述三方面的分析，以期為新疆的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供新的思路，從而推動少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新疆；農(nóng)業(yè)競爭力

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）25-0077-03

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十八大提出的從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面建成小康社會的重要途徑。黨的十八大報告指出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。城鎮(zhèn)化的過程就是城市產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的過程，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)文明向城市文明轉(zhuǎn)化的過程。

城鎮(zhèn)化的理論和實踐，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大理論問題和實踐課題。城鎮(zhèn)化是一個以產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集為基礎(chǔ)、以符合實際的城鎮(zhèn)發(fā)展為依托、以市場機(jī)制和政府的宏觀調(diào)控為導(dǎo)向而實現(xiàn)的，農(nóng)村和城鎮(zhèn)融合、城鄉(xiāng)資源互動，人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民在生活方式、思想觀念、價值準(zhǔn)則和行為方式等方面發(fā)生深刻變化、逐漸市民化和現(xiàn)代化的過程。

新疆是我國西部具有重要戰(zhàn)略地位的省區(qū)，又是一個多民族聚居的邊疆地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)牧區(qū)人口占新疆總?cè)丝诘?6%以上。新疆各類小城鎮(zhèn)在帶動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活等方面具有重要作用。但是，新疆小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展相對滯后，制約了新疆城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，已成為制約新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，認(rèn)真分析城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題，積極探索解決的辦法和途徑，對于加快新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程和提高農(nóng)業(yè)競爭力具有重要的意義。

一、城鎮(zhèn)化的發(fā)展推動農(nóng)業(yè)的社會化和開放化，提高農(nóng)業(yè)的社會化開放競爭力

（一）城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移

城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)要素融合最重要的是勞動力的自由流動和自由就業(yè)，核心是農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。從一定意義上說，沒有農(nóng)業(yè)勞動力的自由轉(zhuǎn)移，就沒有城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，是因為城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程就是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集的過程。一方面，隨著城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的聚集，帶動了產(chǎn)業(yè)的分工和就業(yè)崗位的增加，為農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了廣闊的就業(yè)空間。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的影響，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高，這將導(dǎo)致有更多的勞動力從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中分離出來，向各類非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從這個意義上說，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是解決我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本途徑，也是提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力的根本途徑。

截至2009年底，新疆縣城（區(qū)）以外的未納入城市統(tǒng)計范圍的獨(dú)立建制鎮(zhèn)154個。其中，北疆76個、南疆65個（其中南疆三地州26個）、東疆13個，北疆獨(dú)立建制鎮(zhèn)占全疆獨(dú)立建制鎮(zhèn)總數(shù)的近50%。全疆獨(dú)立建制鎮(zhèn)建成區(qū)戶籍戶數(shù)1.59萬戶，人口74.44萬人，其中，戶籍人口65.63萬人，暫住人口8.81萬人。人口1萬人以下的獨(dú)立建制鎮(zhèn)有141個，占全疆獨(dú)立建制鎮(zhèn)總數(shù)的91.56%。在人口1萬人以上的獨(dú)立建制鎮(zhèn)中，人口1～3萬人的有10個，占全疆獨(dú)立建制鎮(zhèn)總數(shù)的6.49%；人口3～5萬人的有3個，占全疆獨(dú)立建制鎮(zhèn)總數(shù)的1.95%。人口5萬人以上的獨(dú)立建制鎮(zhèn)暫時還沒有1個。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資由1978年的13億元提高到1990年79.16億元；2000年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為556.85億元，2009年增加到2 535.87億元，平均的增長率分別為89.2%、91.2%和89.7%。由此可見，從1978年到2009年期間，新疆城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的力度在持續(xù)加大，城鎮(zhèn)規(guī)模在不斷地擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施得到一定程度的改善，城鎮(zhèn)功能也逐漸趨于齊全。

2000年新疆城鎮(zhèn)人口數(shù)為624.18萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?3.75%。2005年城鎮(zhèn)人口數(shù)增加到746.85萬人，在全區(qū)總?cè)丝谥械谋戎剡_(dá)到37.15%。截至2009年，城鎮(zhèn)人口數(shù)達(dá)到860.21萬人，在全區(qū)總?cè)丝谥械谋戎卦黾拥?9.85%。從圖1可以看出，從2000年到2009年，新疆城鎮(zhèn)人口增長速度在逐步加快，城鎮(zhèn)規(guī)模在不斷擴(kuò)大。

新疆特殊的地理環(huán)境使得人口和城鎮(zhèn)相對集中在準(zhǔn)噶爾盆地和塔里木盆地周圍的綠洲地帶，呈現(xiàn)環(huán)形的點(diǎn)狀分布，城鎮(zhèn)依綠洲而建。新疆的城鎮(zhèn)主要在天山南北、昆侖山北、阿爾泰山南，沿鐵路和公路交通要道分布。新疆以天山為界，分為南疆、北疆和東疆三大塊。城鎮(zhèn)分布的特點(diǎn)是西部大于東部，北疆多于南疆，這主要是因為北疆水資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度明顯好于南疆。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶是新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展最密集的地帶。由表1可以看出，城鎮(zhèn)化率排在前三位的地區(qū)分別為：克拉瑪依市98.48%，奎屯市89.6%、石河子市86.35%，其他地區(qū)城鎮(zhèn)化率平均在60%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于南疆地區(qū)的城鎮(zhèn)化率。

自治區(qū)“十二五”規(guī)劃明確提出，城鎮(zhèn)化率將由2010年的40%提高到2015年的48%，年均增長1.6個百分點(diǎn)，增長速度較以往提高2.3倍。以2010年新疆總?cè)丝? 158萬人計算，考慮人口自然增長因素，“十二五”期間每年年均新增城鎮(zhèn)人口為50萬人左右，而2000-2009年每年新增城鎮(zhèn)人口僅為15萬人左右。因此，今后新疆每年要新增一個大城市（50萬人）的轉(zhuǎn)移人口數(shù)量，任務(wù)相當(dāng)繁重艱巨。

（二）城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然要求打破固有的人為確立的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，推動城鄉(xiāng)就業(yè)政策和就業(yè)市場的一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的自由流動

一方面，隨著農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，農(nóng)業(yè)將逐漸成為新的吸納外來投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從而吸引有資金和技術(shù)特長的農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營集約農(nóng)業(yè)；另一方面，城市中有一定資金的企業(yè)和個人，也會選擇投資于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，使得城市中一些掌握著一定農(nóng)業(yè)技術(shù)的人員到農(nóng)村工作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)勞動力的結(jié)構(gòu)。這兩方面的有機(jī)結(jié)合必將促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動力實現(xiàn)社會化和開放化。

從表2給出的全國和新疆農(nóng)村居民工資性收入狀況可以看出，全國范圍內(nèi)每個農(nóng)村居民在本鄉(xiāng)地域內(nèi)的勞動收入占工資性收入的48.5%，新疆地區(qū)每個農(nóng)村居民在本鄉(xiāng)地域內(nèi)的勞動收入占工資性收入的45%；全國范圍內(nèi)每個農(nóng)村居民外出從業(yè)所得收入占工資性收入的41.3%，新疆地區(qū)每個農(nóng)村居民外出從業(yè)所得收入占工資性收入的33.4%?？梢姡r(nóng)村居民外出從業(yè)所得收入和在本鄉(xiāng)地域內(nèi)的勞動收入構(gòu)成了工資性收入的重要部分。因此，在新疆城鎮(zhèn)化蓬勃發(fā)展之際，自治區(qū)政府應(yīng)該實施積極的人口遷移政策，清除和整頓城市中各種排他性勞動就業(yè)制度，逐步弱化甚至取消實行多年的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，取消各種不合理的收費(fèi)政策，降低勞動力轉(zhuǎn)移成本，真正實現(xiàn)農(nóng)村勞動力走出去。

（三）城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求徹底改革我國現(xiàn)有的農(nóng)村金融制度，優(yōu)化農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個基本要求就是金融市場的城鄉(xiāng)融合。隨著城市金融市場向農(nóng)村的滲透，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金來源必將多渠道，尤其是伴隨著城鄉(xiāng)資本市場發(fā)展的一體化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融資將由目前的以自身積累和間接融資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯尤谫Y為主。這就為外資、城市民間社會資本投資到農(nóng)業(yè)提供了資本市場條件，推動著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的社會化和開放化。

目前，新疆的獨(dú)立建制鎮(zhèn)絕大多數(shù)是以農(nóng)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等獨(dú)立融資主體，難以從銀行融資。同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、流動性差、信貸風(fēng)險難以控制，使得金融機(jī)構(gòu)缺乏支持獨(dú)立建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主觀積極性和實現(xiàn)途徑。獨(dú)立建制鎮(zhèn)自身發(fā)展的特征決定了其向社會籌資困難，使民間投資主體介入的力度、廣度受到較大影響。因此，新疆應(yīng)該積極探索適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的融資方式，多方籌集資金，切實加大信貸投放對小城鎮(zhèn)建設(shè)的力度。

二、城鎮(zhèn)化的發(fā)展推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模競爭力

城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然要打破不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制性障礙。這就要求改革現(xiàn)有的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場，建立勞動力、資金和農(nóng)地等生產(chǎn)要素的自由流動機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)的非農(nóng)化和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)的非農(nóng)化和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村人口的減少和農(nóng)地適度的集中，必將推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?。

新疆是我國農(nóng)業(yè)資源大區(qū)，其獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)藏著諸多獨(dú)特的生物資源。根據(jù)新疆綠洲、交通、資源分布狀況和各個區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、能源開發(fā)、旅游和口岸等優(yōu)勢，新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展可按以下層次，形成合理的城鎮(zhèn)體系和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶：

一是結(jié)合西部大開發(fā)中新疆開發(fā)規(guī)劃“扶優(yōu)扶強(qiáng)”戰(zhàn)略的實施，建設(shè)依托天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的北疆城市群帶小城鎮(zhèn)，著重發(fā)展棉花、甜菜和特種園藝及肉、奶、蛋等主要農(nóng)產(chǎn)品，形成了三個不同層次而又各具特色的農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈——烏昌經(jīng)濟(jì)圈、石河子經(jīng)濟(jì)圈和奎屯經(jīng)濟(jì)圈。

二是結(jié)合天山南側(cè)塔里木河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和南疆鐵路建設(shè)，建設(shè)以庫爾勒至喀什的南疆城市帶小城鎮(zhèn)，著重發(fā)展糧、棉、瓜果和園藝，現(xiàn)已建成長絨棉、優(yōu)質(zhì)棉、香梨、杏子以及山羊絨等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

三是建設(shè)以伊寧、吐魯番、阿勒泰、塔城等地州首府城市為中心的小城鎮(zhèn)群。

根據(jù)新疆各地的資源特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境、交通條件等因素，按照以人為本、環(huán)境和諧、資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的原則，新疆小城鎮(zhèn)的空間布局結(jié)構(gòu)應(yīng)該圍繞一圈（烏魯木齊經(jīng)濟(jì)圈）、兩軸（天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和庫爾勒—阿克蘇—喀什沿線）和沿邊（邊境沿線），合理布局，重點(diǎn)發(fā)展，為新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展提供發(fā)展空間。

三、城鎮(zhèn)化的發(fā)展推動農(nóng)業(yè)市場化，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力

城鎮(zhèn)化的發(fā)展必將推動農(nóng)民的知識化、技術(shù)化、市場化和現(xiàn)代城市文明化。城鎮(zhèn)化發(fā)展的實質(zhì)是城鄉(xiāng)價值觀念、資本、技術(shù)、勞動力等各種有形要素和無形要素的高度融合，開拓農(nóng)民的市場化和國際化視界，不斷提升農(nóng)民的各種素質(zhì)，塑造現(xiàn)代農(nóng)民，從而提高農(nóng)民分析市場和抵御市場風(fēng)險的能力。

在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展，必然要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)聯(lián)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)走合作、聯(lián)合、協(xié)作的發(fā)展道路，這就需要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和農(nóng)業(yè)市場競爭力。

新疆合作經(jīng)濟(jì)組織的組織化程度不高，規(guī)模過小，影響力有限。新疆合作經(jīng)濟(jì)組織主要由從事專項農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的農(nóng)民，以產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶建立和發(fā)展起來的。形式主要為各類專業(yè)協(xié)會，如哈密、鄯善瓜協(xié)，庫爾勒梨協(xié)等。目前，這些專業(yè)協(xié)會還只是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的初級形式，主要集中在商品化程度較高、利潤高、風(fēng)險大的行業(yè)，從事一些對資本要求不高的技術(shù)和市場信息服務(wù)，能夠進(jìn)入流通領(lǐng)域的不多，投資從事農(nóng)產(chǎn)品加工的更少。這些協(xié)會還是屬于非實體性的，內(nèi)部不以贏利為目的，而是以為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，使農(nóng)產(chǎn)品能夠順利進(jìn)入市場，增加農(nóng)民收入為目的。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，當(dāng)農(nóng)戶與大型龍頭企業(yè)沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系時，各類合作經(jīng)濟(jì)組織將起著不可替代的作用，如龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂定購合同，合同的實施如有運(yùn)作良好的合作經(jīng)濟(jì)組織將會有更好的運(yùn)行效果，對農(nóng)民增收效果也更為顯著。如烏蘇八十四戶鄉(xiāng)，以向企業(yè)辦為發(fā)起人，吸納農(nóng)民入股創(chuàng)辦富源養(yǎng)殖場，2000年該場育肥羊2 500只，牛350頭，年產(chǎn)值130萬元，獲利20萬元。

四、結(jié)語

新疆的跨越式發(fā)展和長治久安對于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有特殊重要的意義。而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是新時期推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要途徑之一。中央新疆工作座談會召開和新一輪大規(guī)模對口援疆實施以來，加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域城鎮(zhèn)建設(shè)的時機(jī)和條件已經(jīng)成熟。在自治區(qū)黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)功能，保障和改善城鎮(zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員的民生，新疆新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)展必將出現(xiàn)新的局面。

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