喬惠波

黨的十八大報告中指出，“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系”。全面深化經(jīng)濟體制改革，正確處理政府和市場的關(guān)系成為我國當(dāng)前迫切需要解決的問題。只有更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府的作用，才能促進我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展。

正確處理政府與市場關(guān)系需要解決的問題

政府與市場關(guān)系的演變貫穿著我國經(jīng)濟體制改革的全過程。但是，政府與市場的關(guān)系還沒有調(diào)整到位，市場規(guī)律在一些領(lǐng)域存在著扭曲的現(xiàn)象，市場體系還不完善等，這些都制約了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的方式不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。在改革開放初期，我國政府主導(dǎo)著經(jīng)濟發(fā)展，這種發(fā)展方式在當(dāng)時是必要的，而且也取得了很大的成就，雖然這種經(jīng)濟發(fā)展的方式已經(jīng)不能適應(yīng)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，但是由強勢政府推動經(jīng)濟發(fā)展的思維卻仍在發(fā)揮作用，經(jīng)濟資源經(jīng)常按照政府的偏好而非市場的要求進行配置。一些地方政府為了本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展習(xí)慣于“跑部錢進”，往往一屆政府一個思路，造成資源的嚴(yán)重浪費。

政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)過多。經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的各種問題和市場不能充分發(fā)揮資源配置作用密切相關(guān)?，F(xiàn)代市場體系仍需完善，市場經(jīng)濟健康發(fā)展需要的規(guī)則、制度還不健全，政府不遵守市場規(guī)則，不按照市場規(guī)律辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些地方甚至出現(xiàn)政府隨意侵害企業(yè)、非法剝奪企業(yè)的財產(chǎn)、企業(yè)家投訴無門的現(xiàn)象。

政府職能的缺位。在社會主義市場經(jīng)濟中，政府的經(jīng)濟職能一般有以下四種：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。由于政府職能缺位導(dǎo)致出現(xiàn)的問題不容忽視，比如市場監(jiān)管職能的弱化導(dǎo)致市場充斥著各種假冒偽劣產(chǎn)品，食品、藥品犯罪層出不窮，政府在公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)的提供中沒有起到應(yīng)有的主導(dǎo)作用等。不僅如此，對于經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新問題如收入差距過大、生態(tài)環(huán)境惡化、社會誠信缺失等問題，政府也應(yīng)該花大力氣去解決。

政府與市場關(guān)系存在問題的原因

我國政府與市場關(guān)系存在問題的原因，既有我們?nèi)蕴幱谑袌鼋?jīng)濟探索階段、市場經(jīng)濟模式仍未定型，不科學(xué)的政績觀和不完善的干部考核制度導(dǎo)致的政府職能定位不清的原因，也和我國法治建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展的客觀現(xiàn)實有著必然的聯(lián)系。

我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展模式還沒有定型。關(guān)于我國市場經(jīng)濟的發(fā)展模式，實踐中有兩種不同的觀點。一種觀點認為我國政府對經(jīng)濟發(fā)展的干預(yù)程度不夠，應(yīng)該繼續(xù)深入，通過強勢手段介入市場，向市場延伸自己的觸角，建立一種強勢政府主導(dǎo)市場的經(jīng)濟模式。而且現(xiàn)在歐美金融危機不斷波及我國，政府更應(yīng)該強化對經(jīng)濟的干預(yù)，以大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃來推動我國經(jīng)濟快速發(fā)展。實際上，這種模式就是政府主導(dǎo)資源的配置活動、壓制市場作用和社會發(fā)展的模式。另一種觀點認為，現(xiàn)在我國經(jīng)濟生活中，各種利益關(guān)系盤根錯節(jié)，經(jīng)濟改革難以推進，究其原因是政府對市場的干預(yù)過度，市場的作用得不到有效發(fā)揮，為了促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須深化市場取向的改革，逐步弱化政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。兩種觀點雖然相互對立，但在實際經(jīng)濟生活中卻都有著各自的市場。

不科學(xué)的政績觀和不完善的干部考核任命制度的錯誤導(dǎo)向。政府部門及其官員都視發(fā)展經(jīng)濟為政府第一要務(wù)，能否提高當(dāng)?shù)氐腉DP和經(jīng)濟增長速度成為他們最關(guān)心的事情。根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，有的地方政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”，直接進入市場去參與競爭，有的地方政府通過手中的行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)去干預(yù)微觀經(jīng)濟行為。這些政府行為的本意是想推動經(jīng)濟發(fā)展，但是結(jié)果卻造成了投資過度、重復(fù)建設(shè)和無序競爭等問題。

我國的法治建設(shè)滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展。市場經(jīng)濟首先是法治經(jīng)濟，完善的市場經(jīng)濟必須靠法治來保障。雖然我國的法治建設(shè)取得了巨大進展，但與市場經(jīng)濟的發(fā)展要求還有著不小的差距。首先，規(guī)范市場經(jīng)濟的法律制度體系還不完整，無法可依或法律依據(jù)不足的現(xiàn)象仍然相當(dāng)普遍。其次，行政執(zhí)法者執(zhí)法不嚴(yán)、知法犯法的現(xiàn)象嚴(yán)重。最后，監(jiān)督機制不健全，行政機構(gòu)缺乏有效的監(jiān)督。目前的行政監(jiān)督主要還是內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督流于形式，起不到應(yīng)有的作用。

如何正確處理政府與市場的關(guān)系

科學(xué)理解經(jīng)濟體制改革的核心是正確處理好政府與市場的關(guān)系。

經(jīng)過30多年的摸索，我們基本確立了社會主義市場經(jīng)濟體制。社會主義市場經(jīng)濟模式首先要適合中國國情，另一方面不能脫離市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律。只有進一步改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，規(guī)范政府職能，讓市場發(fā)揮應(yīng)有的資源配置的基礎(chǔ)性作用，才能繼續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展。

進一步規(guī)范政府職能。社會主義市場經(jīng)濟體制的完善需要政府職能的轉(zhuǎn)變，政府職能的轉(zhuǎn)變需從以下三方面進行：

第一，規(guī)范政府干預(yù)市場的范圍。要從以往管得過多、過細的思維慣性中走出來。要著力推進深化行政審批制度改革，減少和下放投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動等審批事項，逐步取消對微觀經(jīng)濟事務(wù)的管理。

第二，加強解決政府缺位、錯位的問題。在社會主義市場經(jīng)濟體制完善的過程中，政府一方面要加強頂層設(shè)計，制定改革時間表，另一方面要培育市場力量，制定健康市場所需的制度和規(guī)則。政府要成為公共產(chǎn)品的提供者，克服市場失靈和負面外部性問題。要加大公共產(chǎn)品的投入，有效補充市場的不足，保障人民群眾的文化、教育、醫(yī)療等基本的權(quán)益。政府要加強宏觀調(diào)控的能力，調(diào)控要更多地運用財政政策和貨幣政策等經(jīng)濟手段，保障市場經(jīng)濟的健康運行。

第三，建設(shè)法治政府。法治政府的建設(shè)是解決政府與市場關(guān)系的保障。要想建立一個適度干預(yù)的政府，避免“政府失敗”現(xiàn)象的發(fā)生，那么這個政府必須建立在法治的基礎(chǔ)之上，依靠法律的顯性約束來防止政府的干預(yù)沖動，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。所以要建設(shè)法治政府、依法行政。

正確處理政府和市場關(guān)系，理清政府和市場的邊界，要依靠憲法和法律。要把憲法和法律作為政府的工作準(zhǔn)則，政府部門要帶頭維護法律權(quán)威，用法治思維和方式去解決政府和市場的關(guān)系。要加快行政立法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。要建立健全各項監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，只有把政府置于人民的監(jiān)督之下，才能形成真正的法治政府。

（作者單位：清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：鄭 建