王迎娣

農(nóng)業(yè)是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，高效農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要模式之一。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出， 推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施， 是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

淮安市淮陰區(qū)位于江蘇省北部平原的交通樞紐之地，座落于淮安市區(qū)北部。近年來，淮陰區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，把大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。從政策、資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等方面積極組織、引導(dǎo)，支持農(nóng)民和各類投資者參與高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，有力地促進(jìn)了該區(qū)高效農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。但從該區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中，深感該區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)面臨著一些困難和問題。因此，本文在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論的探討，希望對(duì)引導(dǎo)淮陰區(qū)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)民增收致富、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面小康起到積極的推動(dòng)作用。

1 淮陰區(qū)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的成績(jī)

近年來，淮陰區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為抓手，本著“因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高質(zhì)量”的原則，通過園區(qū)建設(shè)，基地帶動(dòng)，高效農(nóng)業(yè)發(fā)展從無到有，由小到大，呈現(xiàn)出較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.1 高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

近年來，淮陰區(qū)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)三位一體，共同促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)向高效化、規(guī)?；较虬l(fā)展。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和上級(jí)業(yè)務(wù)部門精心指導(dǎo)下，淮陰區(qū)緊緊圍繞淮陰區(qū)十億元蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，做到規(guī)?？偭坎粩鄶U(kuò)大，帶動(dòng)輻射不斷增強(qiáng)，積極保障市場(chǎng)有效供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收進(jìn)程不斷加快。特別是鋼架大棚和日光溫室等設(shè)施蔬菜生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。近年來，淮陰區(qū)高效農(nóng)業(yè)取得重大發(fā)展，已成為淮安地區(qū)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型區(qū)縣和高效農(nóng)業(yè)展示的新窗口。

1.2 高效農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日趨顯現(xiàn)

經(jīng)過幾年努力，淮陰區(qū)已經(jīng)形成了一批具有地方特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。初步形成以丁集、劉老莊為中心的日光溫室黃瓜、草菇基地；以袁集、漁溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的辣椒生產(chǎn)基地；以棉花莊、凌橋?yàn)橹行牡奈?、甜瓜生產(chǎn)基地；以吳城、碼頭、韓橋、老張集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的訂單蔬菜基地。目前，淮陰區(qū)丁集日光溫室現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、漁溝生態(tài)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已獲得市級(jí)認(rèn)定，劉老莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已獲得省級(jí)認(rèn)定。目前有多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園正在申報(bào)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。這些基地成為淮陰區(qū)農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.3 高效農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)成績(jī)突出

近年來，淮陰區(qū)先后整合中央及省財(cái)政支農(nóng)資金、省級(jí)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金、高效農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等資金建設(shè)智能溫室、連棟大棚、日光溫室和鋼架大棚，高效農(nóng)業(yè)特別是鋼架大棚和日光溫室等設(shè)施蔬菜生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。全區(qū)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)考核實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年排名全市第一，連續(xù)五年被評(píng)為“省高效農(nóng)業(yè)先進(jìn)單位”，榮獲省“設(shè)施園藝先進(jìn)縣（區(qū)）”稱號(hào)。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，淮陰區(qū)先后建成了漁溝蘆華村、袁集雙莊村2000畝設(shè)施蔬菜示范園；碼頭鎮(zhèn)玉壩村500畝訂單蔬菜科技示范園；棉花莊大福村2000畝大棚蔬菜基地等一批具有區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，這些高效農(nóng)業(yè)示范基地，已成為全區(qū)乃至全市高效農(nóng)業(yè)的新

亮點(diǎn)。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品的檔次質(zhì)量明顯提高

近年來，淮陰區(qū)緊緊圍繞優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，積極開展各項(xiàng)工作，取得了可喜的成績(jī)。成功培育成我省第二個(gè)國(guó)家級(jí)生豬品種“蘇淮豬”；丁集“淮安黃瓜”國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志通過農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)。目前，全區(qū)新建多個(gè)省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積不斷擴(kuò)大。現(xiàn)在全區(qū)有多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市區(qū)大型超市。以淮陰區(qū)棉花莊鎮(zhèn)軍田村綠源蔬菜合作社為例，合作社里將采摘下來的蔬菜稱重打包，發(fā)往市區(qū)的各個(gè)超市銷售，僅2011年該合作社銷售收入就突破了3000萬元。

1.5 高效農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)日益增多

近年來，淮陰區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)注重培育壯大龍頭企業(yè)。在“十一五”期間，淮陰區(qū)通過財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息方式，投入資金扶持了江蘇同玉禽業(yè)有限公司、江蘇潤(rùn)通食品有限公司、淮安老侯食品有限公司、淮安凌橋米業(yè)有限公司、江蘇民康油脂有限公司單位，為其注入新的生機(jī)和活力，壯大自身實(shí)力，增強(qiáng)帶動(dòng)和服務(wù)能力，有效促進(jìn)了生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)之間的緊密結(jié)合，提升了一體化經(jīng)營(yíng)水平。此外，淮陰區(qū)通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，解決技術(shù)、資金、市場(chǎng)等一系列問題。如依靠淮安天益食品、淮安豐爾豐斯農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、蘇州南環(huán)蔬菜有限公司、連云港如意集團(tuán)等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)發(fā)展訂單

蔬菜。

2 淮陰區(qū)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨主要問題

2.1 高效農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足

高效農(nóng)業(yè)是高投入高產(chǎn)出的項(xiàng)目，其生產(chǎn)需要基礎(chǔ)設(shè)施配套。但總體來看，淮陰區(qū)高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施與高效農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的山東壽光等地還有較大差距，究其原因，關(guān)鍵是投入資金不足。近年來，淮陰區(qū)各級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)雖然基本能按中央政策和法律規(guī)定增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資比重，但仍然存在投入不足的問題。近幾年來，政府雖然制定了一些鼓勵(lì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極整合有限的財(cái)政投入發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。但數(shù)額有限，不能適應(yīng)高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需求。由于投入不足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，抗御自然災(zāi)害能力弱，農(nóng)業(yè)每年都有不同程度的損失，影響著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)定增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭炔桓?/p>

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，淮陰區(qū)高效農(nóng)業(yè)雖然取得了較大發(fā)展，亮點(diǎn)不少，但許多仍是“小盆景”，形不成“大花園”。具體表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是高效種植業(yè)面積偏少，到2011年底，全區(qū)年新增6.2萬畝，僅占全部耕地面積的6%左右。二是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展差距大，到2011年底，全區(qū)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2.3萬畝，占耕地面積的2%。三是高效農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平同周邊地市相比仍有差距。從目前來看，淮陰區(qū)目前無論是高效種植業(yè)面積、設(shè)施農(nóng)業(yè)、還是今年新建高效種植業(yè)的占比數(shù)，均處于江蘇省中低水平。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)組織化程度不高，現(xiàn)有的高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多為農(nóng)民自發(fā)發(fā)展而成，因而呈點(diǎn)狀分布，分散經(jīng)營(yíng)、面積小、不成規(guī)模。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高

規(guī)模大、輻射能力和帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品深加工層次低，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值率也很低。貿(mào)工農(nóng)一體化、種養(yǎng)加一條龍的“龍型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，以富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)為載體的“園區(qū)”經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，檔次較低，綠色、有機(jī)產(chǎn)品及一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)帶少，專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化程度不高。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)水平與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要尚不完全適應(yīng)，有一半以上的農(nóng)戶未進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大市場(chǎng)的矛盾依然突出。農(nóng)業(yè)的開放度不高，外向度差。

2.4 相關(guān)部門的支持不夠

政府相關(guān)部門對(duì)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的支持和重視力度還不夠，主要表現(xiàn)在 ，一是行政部門干預(yù)不當(dāng)，存在著諸多問題。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民不能根據(jù)市場(chǎng)變化自主決策，而是由政府決策，農(nóng)民只能消極被動(dòng)實(shí)施所謂的高效農(nóng)業(yè)；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，盲目仿效，農(nóng)民收入無增反減，使農(nóng)民對(duì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了曲解；有相當(dāng)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有轉(zhuǎn)變觀念，積極找市場(chǎng)，使產(chǎn)品滯銷。二是有些服務(wù)部門只走形式、不重實(shí)效。高效農(nóng)業(yè)的普及需要一個(gè)過程，需要由各部門大力配合、互相支持。但是，在現(xiàn)有的財(cái)政體制下，一些農(nóng)業(yè)職能部門只能靠山吃山，經(jīng)常出現(xiàn)為部門利益而損害農(nóng)民利益的行為。有時(shí)財(cái)政補(bǔ)貼往往發(fā)放不到位，職能部門費(fèi)用仍舊偏高，使得農(nóng)民對(duì)高效農(nóng)業(yè)失去信心。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站不能及時(shí)為農(nóng)民解決生產(chǎn)中遇到的各種問題，導(dǎo)致高效農(nóng)業(yè)不能提高農(nóng)民收入，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

2.5 科技推廣的效率不高

目前，淮陰區(qū)在高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中科技成果的推廣效率普遍不高，究其原因，一是農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)偏低。目前，淮陰區(qū)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低，自身缺乏科技知識(shí)，不能對(duì)市場(chǎng)做出正確的分析，更不會(huì)研究氣候變化、雨水分布等因素對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，只是憑借經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格而定。這對(duì)農(nóng)村實(shí)施高效農(nóng)業(yè)來說是一個(gè)嚴(yán)重的障礙。二是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革滯后。目前，淮陰區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革至今未完全到位，農(nóng)技推廣隊(duì)伍年齡偏大、知識(shí)老化。在這種情況下，影響力高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、點(diǎn)面結(jié)合、迅速鋪開。三是科技支農(nóng)力度不高。從淮陰區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際運(yùn)行情況看，絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)的是常規(guī)品種，90%以上的土地股份合作組織都是通過公開招標(biāo)的形式將流轉(zhuǎn)出來的土地租賃給個(gè)人或個(gè)體工商戶承包經(jīng)營(yíng)，入社、入股農(nóng)民僅獲得固定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓收益，更多的收益被承包人或個(gè)體工商戶獲取，因而入社、入股農(nóng)戶支持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的積極性不高。