張偉迪 徐遠源

中國化學伊犁新天煤制天然氣總承包項目部 北京100007

隨著科技技術水平的不斷提高，人們開始更深刻地認識到環(huán)境、安全、健康的重要性。當前，煤化工等項目的生產能力和規(guī)模越來越大，相應地，如果發(fā)生事故則會造成更大的影響，尤其是在項目實施期間，多重因素為環(huán)境、安全、健康管理提出了新的挑戰(zhàn)。

HSE（Health，Safety，Environment，健康、安全與環(huán)境）管理是一門在項目建設過程中克服一切不符合HSE 要求因素的科學。大力推行工程項目HSE 管理工作，旨在改善和優(yōu)化項目HSE 管理狀態(tài)，創(chuàng)造良好的現(xiàn)場施工條件與環(huán)境，形成HSE 管理良性循環(huán)機制，有效預防HSE 事故的發(fā)生，控制和減少HSE 風險及不利環(huán)境因素，確保建設過程中的項目HSE 質量。建立長效和持續(xù)改進的HSE 管理機制，是工程承包商HSE 管理的重要內容，更是企業(yè)實現(xiàn)HSE 管理規(guī)范化、科學化、標準化的有效途徑。

伊犁新天年20 億m3/ a 煤制天然氣項目，合同金額近85 億元，工期3年，由中國化學承擔項目EPC 工程總承包。項目分為7個裝置，中國化學系統(tǒng)參建子公司就達17 家，施工點多、面廣，高峰期人數將近萬人。如此規(guī)模的工程項目由一家公司承擔設計、采購、施工總承包，并對試運行技術服務等全面負責，在中國工程建設領域目前并不多見。根據合同要求，項目EPC 的組織實施由中國化學統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調和全過程控制，在合同約定范圍內對工程項目的HSE、質量、工期、造價負責，因此，項目HSE 管理責任與風險承擔也完全轉移到工程承包商。中國化學如何在工程規(guī)模、復雜程度如此之大的情況下，策劃、組織做好HSE 管理工作，是一個充滿挑戰(zhàn)、需要付出智慧和汗水的艱難課題。

中國化學總承包項目部也是首次接手規(guī)模如此龐大的工程項目?；贓PC模式下的總承包項目如何開展HSE 管理策劃、如何進行項目組織機構設計，既引領項目HSE 管理全局，又層層傳導HSE 管理責任，作為HSE 管理人員深感重任在肩。下面從總承包項目部現(xiàn)場HSE 管理的角度，對此做一淺析。

1 項目HSE管理策劃

1.1 項目HSE特點

EPC 模式是由一家承包商或承包商聯(lián)合體對整個工程的設計、采購、施工及試運行，直至竣工移交的全過程總承包的模式。

從設計方面看，本項目工藝先進、流程復雜、（主、副）產品種類繁多，各單元（主項）既要合理布局、彼此獨立，又要有機連接，和諧一致，還要充分考慮裝置后續(xù)施工中的危險性，最大限度地滿足現(xiàn)場施工條件。同時，注重可施工性審查，從技術上保證施工安全。

從采購方面看，主要是根據項目配置檔次要求實施采購，加強設備采購過程中的運輸及倉儲等環(huán)節(jié)的HSE 管理，確保運輸平穩(wěn)，按時進入施工現(xiàn)場。此外，推行大型設備在現(xiàn)場外預制，現(xiàn)場集成化、模塊化安裝，最大程度減少現(xiàn)場安裝勞動量，提高現(xiàn)場施工場地利用率，減少現(xiàn)場高空作業(yè)，并為標準化施工、文明施工創(chuàng)造良好的先決條件。

從施工方面看，項目采用先進工藝技術，工程建設技術含量較高，對工程技術管理人員和關鍵工序的施工人員有著較高的要求。同時，受項目地域影響，季節(jié)因素影響大，且施工期要跨過兩個年度，加之參建單位和人員龐雜，需要進行十分周密、科學、合理的組織和部署，確保工程安全、高質、如期建成。

1.2 項目施工HSE管理特點

本項目建設過程中，現(xiàn)場存在著大量的臨時用電作業(yè)、腳手架作業(yè)、高空作業(yè)、起重作業(yè)、交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、射線作業(yè)等高風險作業(yè)，其HSE 管理特點包括：

1.2.1 施工作業(yè)的動態(tài)性決定HSE 管理多變性

項目建設往往是多個班組、多個工種在相互交叉、輪動作業(yè)，因此工作場所和工作內容是動態(tài)的、不斷變化的。建設過程作業(yè)環(huán)境、人員、條件、施工技術、機具等不斷變化，都隱含較高的施工風險，HSE 管理也呈現(xiàn)多變性。

1.2.2 施工現(xiàn)場危險源的多元性決定HSE 管理復雜性

現(xiàn)場復雜的施工環(huán)境（野外露天、高溫日曬、風雷雨雪、風沙揚塵等）是施工人員經常面對的不利工作環(huán)境，施工作業(yè)具有高強度、多樣性特點；受場地所限，多工種交叉作業(yè)時有發(fā)生，且涉及多種高風險作業(yè)，危險源防不勝防。這些都決定了HSE 管理的復雜性。

1.2.3 一線作業(yè)人員可能人為增加的施工現(xiàn)場危險性

尤其是土建作業(yè)階段技術含量較低，從業(yè)人員素質要求較低，而項目建設需要大量人力資源，屬于勞動密集型作業(yè)，而農民工的季節(jié)流動性和施工項目的短期性，不可避免地形成人員與單位之間的短期雇傭關系，可能造成作業(yè)人員培訓不足、操作技能生疏、HSE 意識不高的情況，野蠻施工、違章操作的現(xiàn)象時有發(fā)生。上述作業(yè)人員的不安全行為將加大HSE 管理難度。

基于EPC 模式下的大型投資項目，其項目HSE 特點、施工HSE 管理特點等，都是開展項目HSE 管理策劃的重點內容。

1.3 項目HSE管理策劃成果

1.3.1 HSE 管理組織架構和管理體制的建立

通過如上分析，本項目作為一個大型群組項目，其HSE 管理并不是所屬各家子公司標準、程序和規(guī)定的簡單統(tǒng)一與程式化執(zhí)行。如此大規(guī)模的工程項目，在HSE 管理方面如果沒有明確的指導思想和理念，形不成項目的HSE 文化和氛圍，很難實現(xiàn)各個項目部之間管理的和諧、統(tǒng)一。為此，項目HSE 管理策劃階段，總承包項目部確立以項目總經理為HSE 管理的第一責任人，按照“矩陣式”管理模式設置了HSE 管理組織架構和管理體制，如圖1 所示?？偝邪椖坎縃SE 部下設各裝置項目部HSE 分部，各分部縱向上接受裝置項目部經理領導，業(yè)務上接受HSE 部指導、考核，并橫向聯(lián)系；HSE 部負責項目總體HSE 體系運行，從業(yè)務上對各個分部實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理思路、統(tǒng)一管理標準、統(tǒng)一管理形象，各個裝置分布部配備專職HSE 經理和HSE 工程師，具體負責本裝置及所管理施工單位的HSE 管理，從而確立了工作導向型組織，平衡矩陣運行，以實現(xiàn)本群組項目HSE 管理目標一致、標準統(tǒng)一、人力和管理資源共享、責任清晰等目標。

1.3.2 HSE 管理目標的確定

項目HSE 組織機構建立后，統(tǒng)一了HSE 管理目標，即努力實現(xiàn)“三個零”——“安全零事故、環(huán)境零污染、員工零傷亡”。在此基礎上，安排專人廣泛收集項目相關信息，深入細致地分析評估項目各個階段的危險源，由項目總經理親自參與并組織多頻次、大范圍地針對項目全過程HSE 風險進行辨識和評估工作，結合HSE 管理標準規(guī)范、HSE 管理方針、目標，對與項目HSE 管理相關的各生產要素進行了總體策劃，形成最終成果文件——《項目HSE 執(zhí)行計劃》，并報建設單位審批后實施。

圖1 總承包項目部HSE部組織機構設計

《項目HSE 執(zhí)行計劃》確立了項目總體HSE 管理目標和績效指標，明確界定HSE 部和分部的HSE 管理職責與權限及其相互關系，并融入到項目EPC 工作流程和步驟中去，自上而下建立起自總承包項目部貫穿到施工項目部的HSE保證體系。在現(xiàn)場文明施工和標準化管理上，統(tǒng)一執(zhí)行中國化學《施工現(xiàn)場企業(yè)形象識別標準規(guī)定》，在統(tǒng)一的HSE 管理體系標準要求下，無論是哪一個裝置、主項，都體現(xiàn)現(xiàn)場標準化管理。

HSE 部根據確立的管理目標和績效目標，組織各HSE 分部開展項目、裝置本身獨有的HSE 風險辨識、評價與控制工作，通過HSE 策劃活動，確定裝置HSE 管理目標、HSE 管理職責、HSE 管理流程和規(guī)定，從而編制相應的管理程序文件，明確描述實施HSE 管理體系要素所涉及項目各職能部門的活動，從而形成項目HSE 管理文件體系，并在項目執(zhí)行過程不斷完善、豐富，持續(xù)改進。

針對HSE 風險最高、最集中的階段——項目現(xiàn)場實施階段，HSE 部要求各HSE 分部、施工單位積極配置合理的HSE 管理資源（如統(tǒng)一按照施工人員與專職HSE 人員50:1 的比例配備現(xiàn)場HSE 管理人員），結合項目實際完善現(xiàn)場管理模式，編制針對性的作業(yè)程序，用以指導具體的施工作業(yè)及其應遵守的規(guī)定；并按照“PDCA”循環(huán)工作機制，HSE部、分部對管理對象不間斷開展監(jiān)督檢查和持續(xù)改進，通過系統(tǒng)化管理，有序高效處理HSE 事務，確保實現(xiàn)HSE 管理目標。

2 項目HSE管理實踐體會

總承包項目部通過精心策劃、合理組織，引導各參建子公司項目部完善HSE 管理體系、建設HSE 管理長效機制，提高了對項目HSE 管理的整體把控能力，也為項目全程安全運作奠定了組織保證和管理技術基礎。

截至2012年12月底，項目自2011年開工以來，已累計實現(xiàn)安全生產1000萬人工時，無一起質量事故，無一起環(huán)境污染事故，受到建設單位、監(jiān)理單位及當地政府有關部門的廣泛好評和認可。結合本項目HSE 管理實踐活動，就如何加強施工現(xiàn)場HSE 管理工作結合項目現(xiàn)場工作實際，總結出以下幾點：

2.1 領導重視，全員參與HSE管理

實施HSE 管理，全員參與是基礎，領導重視是關鍵，要使HSE 管理從“要我HSE”的被動性轉變?yōu)椤拔乙狧SE”的主動性，不僅要使全員了解和認識HSE管理的重要性，靠自我調節(jié)和觀念轉變來增強HSE 意識，更需要公司領導者、項目負責人對HSE 的果斷決策和精心策劃。公司強化HSE 管理采取的措施包括：

（1）公司制訂年度HSE 目標，對分管HSE 工作的領導實行HSE 業(yè)績考核，獎罰分明，充分發(fā)揮激勵機制的作用；

（2）推行工程項目HSE 管理責任制，簽訂HSE 目標責任書，使項目經理明確HSE 目標，充分履行HSE 生產第一責任人的義務，各崗位人員都承擔各自的HSE 責任；

（3）針對各類工程的性質和HSE風險大小，落實HSE 生產所需經費，做到?？顚Ｓ茫慌沧魉?，嚴格把關并加以控制；

（4）制定各項HSE 生產管理制度，加強專項方案編制和審批工作，從源頭上抓起，保證HSE 措施的落實；

（5）加強教育與培訓，對項目經理由公司主管部門進行HSE 交底，新進場作業(yè)人員由公司、項目部、施工隊進行三級HSE 教育，遵循“一線操作工人HSE知識與技能培訓，做到每人持證上崗，教育領先，交底在前”的原則。

2.2 依法辦事，建立長效管理體制

施工承包商主要負責人依法對本單位HSE 生產工作全面負責。相應地，施工單位應建立健全HSE 生產責任制和HSE 教育培訓制度，制定HSE 生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位HSE 生產條件所需資金投入，對所承擔的建設工程進行定期檢查。

施工項目負責人應由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對工程項目HSE 施工負責，落實HSE 生產責任制度、HSE 生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保HSE 生產費用的有效使用，并根據工程特點組織制定HSE 施工措施，消除HSE 隱患，及時如實報告生產HSE 事故。項目發(fā)包單位與承（分）包單位、承租單位簽訂專門HSE 生產管理協(xié)議，在承發(fā)包合同、租賃合同中應明確各自的HSE 生產管理職責；未對承包單位、承租單位的HSE 生產統(tǒng)一協(xié)調、管理的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。

與施工作業(yè)人員訂立協(xié)議，作業(yè)人員不服從管理，違反HSE 生產規(guī)章制度或操作規(guī)程的，應給予批評教育，依照有關規(guī)章制度給予處分直至直接清除出場；造成重大事故、構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

2.3 建立健全現(xiàn)場HSE保證體系

施工現(xiàn)場HSE 保證體系是實施施工現(xiàn)場HSE 全過程管理的根本。本項目各參建子公司均通過管理體系貫標認證（ISO9000、ISO14001、ISO18001） 工 作，“三合一”貫標有效確保了各管理職能部門有效達到管理目標。施工現(xiàn)場HSE 生產保證體系堅持“以人為本”，從人、機、料、法、環(huán)五個不同的側面，提出了完整而系統(tǒng)的管理和控制模式要求。施工現(xiàn)場HSE 保證體系引入一種新的HSE 管理模式，實現(xiàn)HSE 管理模式從“事后查處”向“事前預防”轉變，從“外部要企業(yè)HSE”轉變到“企業(yè)自己要HSE，企業(yè)會HSE”的概念轉變。

施工現(xiàn)場的HSE 保證體系具有可操作性、適宜性、可追溯性，它將實現(xiàn)HSE 生產、降低事故隱患的手段通過16個要素反映出來，提供了一條改善HSE管理的有效途徑，使HSE 工作有據可查，有章可循，從而收到預期的效果。

2.4 加強HSE管理與從業(yè)人員自律相結合

完善的HSE 防護措施和嚴格的HSE 管理，固然可以大大遏制HSE 事故的發(fā)生，但也會使被管理者產生依賴思想，自我防護意識淡化。因此，在加強HSE 管理的同時，本項目強調勞動者保護自己和他人的義務非常重要。《安全生產法》規(guī)定從業(yè)人員在享有安全生產保障的同時，也必須承擔各項義務，如遵守安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；正確佩戴和使用勞動防護用品，接受安全教育與培訓；發(fā)現(xiàn)事故隱患或不安全因素及時報告等。施工現(xiàn)場僅靠幾個HSE 人員管理是遠遠不夠的，必須充分調動廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)動廣大職工參與現(xiàn)場HSE 管理。通過提高全體員工的主人翁意識，把專業(yè)的職能管理與職工的“自我管理”緊密結合起來，從而控制不安全行為，減少人為失誤；實現(xiàn)各崗位人員之間的相互監(jiān)督，相互協(xié)調配合，廣大職工自覺遵守紀律，從而共同保障HSE 管理目標的實現(xiàn)。

2.5 治標與治本相結合

HSE 生產檢查的重點是法律法規(guī)和技術規(guī)范標準的執(zhí)行情況，HSE 管理檢查僅僅是搞好HSE 工作的一種手段，不是治本的方法。一旦發(fā)生HSE 事故，必須嚴格按照國家有關法律法規(guī)，嚴肅追究事故有關單位和個人的責任，并嚴格按照“四不放過”的原則進行處理，決不搞形式主義；通過執(zhí)法的嚴肅性促進參建單位自覺建立健全HSE 管理機構，配備專職HSE 技術人員，保證安全生產投入，逐步形成HSE 管理的閉合性體系，改變“經驗型”HSE 管理狀況，從根本上消除事故的發(fā)生，最終達到標本兼治的目的。

2.6 促進交流，相互借鑒

在加強項目HSE 管理統(tǒng)一領導、統(tǒng)一HSE 管理程序和標準、統(tǒng)一HSE 管理資源和配備標準等基礎上，HSE 部適時組織中國化學各參建子公司項目部現(xiàn)場觀摩會、討論會等活動，項目上相同的施工內容各項目部之間可以互相借鑒，各裝置專業(yè)工程師可以就一個設計圖紙或施工方案展開共同討論，實現(xiàn)經驗共享。通過技術手段保證安全，也是本項目明顯的組織優(yōu)勢。

生產是人類社會存在和發(fā)展的基礎，加強HSE 管理，實現(xiàn)安全生產是人類進行生產活動的需要，是人類文明發(fā)展的必然趨勢。HSE 生產關系到人民群眾的生命安全，關系到人民群眾的切身利益，影響到社會穩(wěn)定和經濟的健康發(fā)展，關系到工程公司的形象。

中國化學伊犁新天煤制天然氣總承包項目根據工程項目建設HSE 管理特點，基于EPC 模式，通過組織實施項目HSE 管理策劃，實行體系化管理，堅持全員、全過程、全方位HSE 管理，取得了較好的HSE 業(yè)績，也為其它大型投資項目建設積累了一定的HSE 管理經驗。上述HSE 管理的做法在項目中得到成功運用，項目HSE 管理工作得到中國化學、建設單位的一致認可。但是，HSE 管理工作只有起點，沒有終點，HSE 管理績效沒有最好，只有更好。我們將繼續(xù)做好項目后續(xù)實施階段的HSE 管理工作，并及時加以總結。